为加快推进我市普惠金融高质量发展，构建高水平普惠金融体系，提高普惠金融服务覆盖率、可得性、满意度，根据《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》、《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》等文件精神，结合我市实际，制定《湛江市推进普惠金融高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将方案解读如下：

　　一、《实施方案》的修订背景

　　2023年2月，省政府办公厅印发了《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》，明确要更好发挥金融“活水”作用，强化对经济重点领域和薄弱环节的金融要素保障。2023年9月，国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，提出在未来五年基本建成高质量的普惠金融体系，努力实现基础金融服务更加普及、经营主体融资更加便利、金融支持乡村振兴更加有力、金融消费者教育和保护机制更加健全、金融风险防控更加有效、普惠金融配套机制更加完善的目标。2023年10月，中央金融工作会议强调，金融要为经济社会发展提供高质量服务，提出要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。根据中央金融工作会议和国家、省有关文件精神，为大力发展我市普惠金融，推动普惠金融服务覆盖率、可得性、满意度明显提高，为全市实体经济高质量发展提供源源不断的金融活水，需要配套出台我市推进普惠金融高质量发展的政策文件，指导做好全市普惠金融工作。

　　二、法律政策依据

　　《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（国发〔2023〕15号）、《广东省人民政府办公厅关于印发2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案的通知》（粤办函〔2023〕35号）。

　　三、主要内容

　　《实施方案》包括创新普惠金融产品和服务方式、完善普惠金融融资体系、推进多层次资本市场体系建设、完善高质量普惠保险体系、加快普惠金融基础设施建设、加强普惠金融教育与权益保障、防范化解重点领域金融风险、强化政策支持引导八个方面二十六项具体措施。主要内容如下：

　　一是创新普惠金融产品和服务方式。鼓励金融机构开发符合小微企业、个体工商户生产经营特点和发展需求的产品和服务，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放。推进抵质押担保方式创新，推广大型农业机械设备、运输工具、林权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保。推广新型“政府+银行+担保”合作机制，为小微企业、涉农经营主体提供普惠担保贷款。推动金融机构数字化转型，依托数字化渠道对接线上场景，紧贴中小微企业、乡村振兴、民生保障等领域提供高质量普惠金融服务。

　　二是完善普惠金融融资体系。发挥银行业金融机构主体作用，加大小微、涉农信贷投放力度。发挥其他各类金融机构补充作用，健全以政策性融资担保为主导的融资担保行业体系，探索设立或引进金融租赁公司、小额再贷款公司，更好满足中小微企业和涉农企业融资需求。

　　三是推进多层次资本市场体系建设。支持企业充分利用多层次资本市场融资，推动更多中小企业在证券交易所上市和新三板挂牌，积极引进外地优质企业到湛培育上市。推动设立产业发展基金加大对创业创新的支持力度，积极引进私募股权和创业投资基金，鼓励投早、投小、投科技、投农业。鼓励涉农企业、中小微企业发行企业债、公司债和中小企业私募债，扩大债券融资规模。大力发展期货及衍生品市场，推进与期货交易所的深度合作，争取对虾、大米等农产品纳入期货交易品种范围。  

　　四是完善高质量普惠保险体系。引导保险机构采用市场化模式扩大对海洋牧场相关产业发展的保险覆盖范围，探索开展渔业保险、渔业智能养殖平台财产、海水养殖风灾指数、波高指数、巨灾保险、安全生产责任、人身意外、海产品预制菜食品安全等保险服务。积极发展面向老年人、新市民等群体的普惠型人身保险业务，扩大普惠型保险覆盖面。完善商业保险机构承办城乡居民大病保险运行机制，引导保险机构积极发展和开发各类商业医疗保险和商业养老保险产品。

　　五是加快普惠金融基础设施建设。持续推进农村支付环境建设，巩固规范银行卡助农取款服务。推动移动支付等新兴支付方式普及应用，引导移动支付便民工程向乡村下沉。有效利用“信易贷”“中小融”“粤信融”等融资综合信用服务平台，加强中小微企业、个体工商户、新型农业经营主体、农户等群体信息共享和应用。

　　六是加强普惠金融教育与权益保障。加强金融知识宣传普及教育，提升社会公众金融素养和金融能力。完善消费者权益保护体制机制，强化消费者权益保护全流程管控，畅通金融消费者投诉渠道，建立健全金融纠纷多元化解机制，加大监管披露和通报力度。

　　七是防范化解重点领域金融风险。加强金融风险防控，加大各类风险隐患排查和化解力度。完善中小银行治理机制，推动中小银行完善公司治理架构，建立健全审慎合规经营、严格资本管理和激励约束机制。坚决打击非法集资、非法吸储等非法金融活动，切实维护金融市场秩序和社会大局稳定。

　　八是强化政策支持引导。加强货币政策引导，积极运用支农支小再贷款、再贴现、差别化存款准备金率、宏观审慎评估等政策工具，引导扩大普惠金融业务覆盖面。实施差异化监管政策，督促银行业金融机构落实提升中小微企业和涉农不良贷款容忍度监管要求，完善尽职免责相关制度。强化财税政策支持，通过贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类机构加大对中小微企业、乡村振兴、民生保障领域的支持力度。