根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国道路交通安全法》《广东省城乡规划条例》等法律法规，湛江市自然资源局起草了《湛江市地下管线管理办法（试行）》（以下简称《办法》），现解读如下：

　　一、文件制定的背景和依据

　　地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，加强地下管线管理，对提升城市品质和居民生活质量具有重大意义。为解决我市地下管线管理中的突出问题，改善地下管线状况，全面提高我市地下管线规划建设管理水平，保障地下管线的安全、平稳、可靠运行，实现全市地下管线规划建设、管线维护和应急防灾的全覆盖，亟需制定《办法》来完善我市地下管线管理制度体系。

　　《办法》制定的法律政策依据主要有以下几个方面：

　　（一）国家法律法规

　　1.《中华人民共和国立法法》

　　2.《中华人民共和国城乡规划法》

　　3.《中华人民共和国建筑法》

　　4.《中华人民共和国道路交通安全法》

　　5.《中华人民共和国档案法》

　　（二）广东省（湛江市）地方性法规

　　1.《中华人民共和国城市道路管理条例》

　　2.《广东省城乡规划条例》

　　3.《广东省通信设施建设与保护规定》

　　4.《湛江市城市地下管线工程档案管理规定》

　　（三）相关规范性文件

　　1.《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）

　　2.《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）

　　3.《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）

　　4.《住房和城乡建设部 工业和信息化部 国家广播电视总局 国家能源局关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》（2019年11月25日）

　　5.《广东省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（粤府办〔2014〕64号）

　　6.《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市进一步加强地下管线规划建设管理工作方案的通知》（湛府办函〔2015〕101号）

　　7.《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市城市地下综合管廊建设实施方案的通知》湛府办函〔2017〕128号）

　　二、文件的主要内容

　　《办法》分为六章四十条，包括总则、规划建设、维护管理、信息管理、综合管廊、法律责任、附则。《办法》主要对地下管线相关职能部门和权属单位的职责，规划建设原则，项目的审批和验收要求，综合管廊的相关规定，信息管理和管线维护及法律责任等内容进行了全面而系统的规定。

　　第一章为总则，主要规定了制定目的、适用对象、适用范围、基本原则、部门职责、支持创新和禁止原则等基本问题；第二章规划建设，主要包括规划编制、设计要求、年度建设计划、规划许可、施工许可、挖掘许可、放验线要求、施工职责、竣工测量、规划核实、竣工验收、竣工档案、逐步入地、挖掘禁止等内容；第三章维护管理，主要包括日常运维、权属单位职责、禁止行为、紧急抢修、废弃管线处理、管线迁改要求等维护活动作出规定；第四章信息管理，主要包括系统建设、系统运维、管线测绘、资金保障、信息利用与保密等内容；第五章综合管廊，主要规定综合管廊综合规划、管廊建设、入廊管理、有偿使用、保障机制、安全运行等基本内容；第六章附则，规定了《办法》实施日期。

　　《办法》明确了各工作部门机构的职能，对地下管线的规划、建设、运行维护，对地下管线信息系统的建设、运营、更新、维护，对综合管廊的规划、建设、运营等方面在地下管线管理法治化、规范化、精细化、信息化作出了相关规定和要求，对全面提高我市地下管线规划建设管理水平，建设与经济社会发展水平相适应的地下管线管理机制发挥积极作用。

　　原文：湛江市人民政府关于印发湛江市地下管线管理办法（试行）的通知

　　图解：一图读懂《湛江市地下管线管理办法（试行）》