2023年以来，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助、指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，有力地保障了全市安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的顺利开展。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　2023年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；年初制定印发法治政府建设工作计划安排，全面部署法治政府建设工作。将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

　　（二）强化服务意识，高效依法履职

　　1.安全生产方面。一是开展重大事故隐患排查整治2023专项行动。全市共排查重大事故隐患2529个，全省排名第八；整改率全省排名第九。二是完善新业态安全监管，制定《部分新业态新领域安全生产工作职责》，逐一梳理明确13个新领域22个重点监管环节、28个部门71项安全监管职责。三是充分发挥市安委办职能，实现交办工作清单化，落实“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，今年以来发出工作周通报、月通报21份，发出各类安全生产提醒函、督办函198份，挂牌督办一般生产安全事故19宗；针对典型事故启动“一盘棋”响应9次；挂牌督办事故隐患20个。四是重点时段先后派出9个督导组对11个县（市、区）全覆盖开展安全生产督导检查。五是组织全市开展工贸行业安全生产重大隐患专项整治和督导检查；深入开展有限空间指导服务和培训；开展创建液氨制冷安全标准化示范企业活动。六是开展烟花爆竹打非治违行动，查处非法生产经营储存窝点118个；全市22家涉危险化学品重大危险源企业自查发现隐患2285项，已整改2274项。七是持续加强对中科炼化、巴斯夫、宝钢等重点企业监管服务，联合市应急安全协会组建宣讲团到大型企业开展公益宣讲。

　　2.防灾救灾减灾方面。全力推进落实百县千镇万村高质量发展工程，推荐16个村（社区）申报全国综合减灾示范社区，896个行政村（社区）完成防灾减灾救灾能力“十个有”建设；建成全市应急避难场所800处，可容纳166万人；今年来成功防御14轮强对流强降雨和5次台风洪涝灾害，没有人员因灾死亡。

　　3.森林防灭火方面。指导督促各县（市、区）在特别防护期重要时段颁发《禁火令》，进行“包山头”网格化管理，全市共设立检查站779个检查站，将火源堵在山外林外，四支专业森林消防队伍靠前驻防并参与巡查，指导对发现的 345处隐患全面整改，严厉打击违规用火行为，组织举办全市森林消防职业技能大比武，提高森林消防队伍扑火能力，没有发生森林火灾。

　　（三）落实“三项制度”，促进依法行政

　　一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。有序推进执法全过程音像记录工作。三是推进重大行政执法决定法制审核。2023年以来，我局作出的重大行政执法决定均经过法制审核，确保行政执法决定合法。四是严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。

　　（四）推进服务执法，优化执法环境

　　科学编制2023年度监督检查计划，确保行政执法工作规范有序开展，严防执法扰企。开展安全生产“执法质量提升年”行动，全市共监督检查企业3595个、6582次，查处一般隐患6780项，完成整改6402项，重大隐患65项，已完成整改60项；应上报典型案例64 例，实报71例，上报率和合格率均达到100%，位列全省第1。

　　（五）强化权力监督，落实依法审查

　　一是建立法律顾问制度。聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务。二是严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审查和备案，进一步加大审查力度，着力提升审查业务水平。三是严格执行各项议事制度和决策程序。及时修改《湛江市应急管理局案件审理委员会工作规则》。按照民主集中制的原则，局党委会议研究“三重一大”等重要事项，局务会讨论决定局行政工作中重要事项，提高科学、民主、依法决策水平和办事效率。

　　（六）加大宣传力度，营造浓厚氛围

　　组织策划“防灾减灾日”和“安全生产月”、森林防灭火宣传月活动，加强法律法规宣贯，规范推进全市安全宣传“五进”工作。持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。参加2023年广东省应急普法“线上马拉松”名列第五。参加第十一届广东省安全（普法）知识竞赛获亚军。参加第十届粤港澳安全知识竞赛获亚军和最具亲和力大奖。

　　二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　（一）加强组织领导，依法开展工作

　　一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，督促全体干部依法履职。二是成立法治政府建设工作领导小组，明确法治政府建设各项工作任务，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。严格执行法治政府建设情况报告制度，及时向市政府报告上年度法治政府建设情况，并通过局域网站向社会公开。三是用法治思维和法治方式统筹应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作列入督办，召开党委会、办公会研究，研究制定《党委理论学习中心组2023年理论学习安排意见》《2023年度法治政府建设计划》《2023年学法计划》，将工作任务分解到个人，切实提高应急管理依法治理能力和水平。四是加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾政策法规宣传。制定《2023年度普法计划》和《普法责任清单》，充分利用“安全生产月”“国家安全日”“5·12”防灾减灾日、“12·4”国家宪法日、法律“七进”等活动，大力宣传《安全生产法》等法律法规，贯彻落实“八五”普法规划，加强对应急管理执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。坚持利用粤政易工作群带头普法宣贯，持之以恒推送燃气、道路交通、危化品、非煤矿山等领域法律法规；受邀在市委党校举办的主体班授课中，专门结合案例现场宣贯应急管理工作有关法律法规；在对企业开展检查执法中和约谈事故责任单位时，向企业负责人赠送《安全生产法》，要求学法用法。

　　（二）加强个人学习、提高法律素养

　　一是坚持把政治理论和业务知识学习作为提高理想信念、思想素质、工作能力的重要途径之一，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；二是认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、市关于法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维。三是认真学习《安全生产法》等行业法律法规,提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。四是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规，遵守党的政治纪律,自觉接受监督,不断增强自我约束力。

　　（三）强化机关建设，提升法治水平

　　一是加强机关学习。坚持会前学法制度，多次在党委会和全体机关干部集体会议前进行法律学习，并邀请法律顾问开展法治专题讲座，切实提高班子成员和机关干部法治观念。二是提高执法队伍法治意识。利用各类会议、谈心谈话、集中学习等不同场合提醒执法人员要严格按照安全生产执法检查程序，严格执法，规范执法行为，按要求制作下达执法文书等工作，促进全局执法水平提高。印发《湛江市应急管理局安全监管执法责任倒查追究制度》。落实安全生产监管执法责任制和问责制，监督和保障安全生产行政执法人员依法履职尽责。三是提升执法人员能力素质。通过文书点评、岗位练兵、“学习强国”APP、“应急管理干部网络学院”的“大培训”活动等多种形式，学习安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要法律法规规章，提高办案质量。充分发挥执法处罚在遏制重特大事故中的杀手锏作用，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

　　（四）自觉遵守法律，起好示范作用

　　带头尊崇法治、敬畏法律，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。自觉遵纪守法，严格执行党规党纪规定，模范地遵守国家的法律、法规，始终做到严格自律。时刻以规则法律、德行准绳为标尺，自我警醒、自我约束和自我克制。做决策、开展工作时多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。严格遵守各项法律规定，严格执行党的政治生活准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，带头落实好中央八项规定精神和法律法规要求，清清白白做人、干干净净做事。正确对待权力、地位和利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政。

　　（五）健全监督机制，接受司法监督

　　一是围绕案件受理抓应诉。健全完善行政应诉工作机制，支持人民法院依法受理行政案件，做好行政应诉工作。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，今年以来，我局未受理行政相对人的行政复议，未被行政相对人申请行政复议，也未被行政相对人提起行政诉讼。二是围绕外部监督抓评议。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督。重点围绕提升应急行政执法社会满意度，健全公众参与评价行政执法工作机制，创新行政执法评议方式，邀请企业填写执法评议表，对我局执法工作进行评议。发挥社会监督作用，聘任10名应急管理综合行政执法社会监督员，对我局应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作监督。三是督促领导班子其他人员依法行政，我局无发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形以及因渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全的恶性事件。

　　三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助、指导下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是应急管理体系还不健全，防灾减灾救灾、森林防灭火等应急指挥协调机制还不完善、权责划分还不清晰。二是个别干部职工法治理念有待提升。存在满足于现状，责任感和紧迫感不足，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强等问题。三是应急管理队伍的整体执法水平有待提高。执法人员执法水平参差不齐，缺乏对相关法律法规的正确理解和把握，执法理念的偏差导致行政行为的合法性和合理性存在问题。四是行业监管仍然存在死角盲区，指导督促和监督检查不严格不细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在。五是法律法规和安全常识的宣传力度还不够，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏，全民安全法治意识有待提高。

　　四、2024年推进法治政府建设主要安排

　　2024年，市应急管理局将紧紧围绕国家、省、市依法治市各项工作任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，落实好“保一方平安、促一方发展”的政治责任，围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主责主业年度任务，完善风险监测预警体系和应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，牢牢守住不发生重特大事故底线，以高水平安全奋力推动湛江高质量、跨越式发展。

　　（一）强化安全生产风险管控。进一步发挥统筹协调作用，推进安全生产风险专项整治，系统防范化解重点行业领域安全风险，巩固提升重大事故隐患专项排查整治行动成果，保持严管重罚的高压态势，把各类安全生产隐患消灭在萌芽状态，防范遏制生产安全事故，确保全市安全生产形势稳定。

　　（二）深入推进落实“两法衔接”工作。有效运用“两法衔接”工作机制，强化与公安、检察院、法院的工作对接，强化安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。

　　（三）积极推进应急管理综合行政执法改革工作。整合资源、发挥优势，科学分析研判应急管理综合执法机构运行情况，推动落实《湛江市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作指引（试行）》，凝聚防范化解重大风险隐患的强大合力。实施分类分级执法，严格落实自由裁量，切实提升执法效能。

　　（四）进一步加强依法行政工作。坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生；结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

　　（五）持续开展法治宣传教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进法制宣传教育，结合“安全生产月”、“5·12防灾减灾日”、“12·4”全国法制宣传日等活动，因地制宜，强化与宣传部门和媒体协调联动，构造应急管理法律法规社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。加强重大安全问题隐患曝光力度，用好媒体曝光工作机制，强化震慑警示。充分发挥应急管理政务新媒体的作用，不断扩大应急管理工作影响力。