2025年以来，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助、指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标和省委“1310”具体部署，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，全市安全生产、森林防灭火以及自然灾害应对等领域形势保持总体平稳，未发生重特大生产安全事故，实现自然灾害领域“零死亡、少损失”目标。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　2025年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题学习贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略；制定印发《湛江市应急管理局2025年法治政府建设工作计划要点》，全面部署法治政府建设工作。

　　（二）强化服务意识，高效依法履职

　　1.安全生产监管提质增效。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，截至10月30日，开展现场督导检查434次；开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训746次，培训人数30423人；排查发现重大事故隐患1642个，整改完成1610个；关闭3家存在重大事故隐患的非煤矿山企业，现场指导帮扶企业173家次，持续推进4家非煤矿山企业智能化改造升级。强化危险化学品安全监管与企业服务，积极协调服务巴斯夫公司做好分期分批试生产工作，指导巴斯夫公司开展项目试生产备案。建立烟花爆竹市场执法监管体系，完善“打非”考核工作机制，从重、从快严厉打击非法违法生产经营烟花爆竹行为。建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的重点行业领域企业数占比达100%。

　　2.防灾减灾救灾精准发力。完善“监测预警、风险排查、应急准备、抢险救援、灾后恢复”全链条工作机制。严格执行“三个联系人”制度，全市122个乡镇（街道）设机构人员，各级三防责任人1.28万余名，完善基层责任人临灾预警“叫应”、特殊群体临灾转移工作机制。加强汛前防御薄弱环节大检查，全面落实防台风“六个百分百”，启动应急响应15次，累计响应1359小时，转移安置31万人。成功防御11轮台风、17轮强降雨。并实现主城区1天复电、3天全面“四通”新速度，灾后复苏速度创历史新高。

　　3.森林防灭火工作扎实推进。全面推进防灭火一体化建设，划定森林特别防护期，加强野外火源管控，专业技能大比武中我市专业森林消防队伍首次斩获省级两个奖项。清明节期间累计组织志愿者、公安干警、护林员、镇村干部1万余人次到山头地块参与群防群治，严厉打击违规用火行为。组织乡镇（街道）及森林经营主体开展隐患排查和“五清”行动，排查火灾隐患200处。及时处置林火卫星热点。大力宣传《禁火令》《广东省森林防火条例》以及12119森林火灾报警电话等森林防灭火知识，累计悬挂横幅450余条，发放宣传资料12万余份，火灾关键指标连续“双下降”。

　　4.应急救援能力全面提升。健全应急救援体系，实行“三级制”值班和“零报告”制度，与多部门建立“信息共享”机制，确保突发事件和紧急情况信息报送工作快速、全面、准确。全力做好琼州海峡北岸春运应急保障工作。推动组织成立湛江市第二届应急专家库。做好2025年度应急预案演练工作，截至11月1日，生产经营单位预案线上备案共338家，开展应急演练5507场，规模以上演练610场（次），参加演练队伍1716支，参加演练人数42万8千余人。参与“粤能守护·2025”广东省（湛江）能源应急综合演练，进一步磨合部门协同应急机制，优化应急响应流程。

　　（三）落实“三项制度”，促进依法行政

　　一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。三是推进重大行政执法决定法制审核。2025年，作出的重大行政执法决定均经过法制审核，确保行政执法决定合法。四是严格落实行政处罚法自由裁量标准，推进《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》适用，做到合理裁量，规范运用。五是加强行政执法案卷备案审查，按季度发出备案审查通报，2024年度全省应急管理行政执法案卷评查报送案卷全部优秀，印发《行政执法典型问题清单》，促进依法执法。

　　（四）规范涉企执法，优化营商环境

　　印发《湛江市应急管理局强化安全生产行政执法优化营商环境工作方案》《湛江市应急管理局开展规范涉企行政执法专项行动方案》，举办2025年“安全生产执法练兵比武”培训班，对市、县两级65名执法骨干进行专题培训，开设“涉企行政执法专项行动解读”专题课程，以深入贯彻中央八项规定精神和狠抓干部作风建设为契机，聚焦解决涉企行政执法方面存在的突出问题，着力提升涉企行政执法的规范性、精准性和实效性。积极推进与市场监管、生态环境、消防救援的跨部门联合监管执法，健全与公安、检察的沟通联系机制，联合打击安全生产涉嫌犯罪行为。联合相关职能部门制定危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等领域定“综合查一次”检查计划，做到“进一次门、查多项事”。

　　（五）强化权力监督，落实依法审查

　　一是建立法律顾问制度。聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务，2025年提供法律顾问咨询意见50余件次，有效促进依法行政和法律风险防范。二是严格执行各项议事制度和决策程序。依照《湛江市应急管理局案件审理委员会工作规则》严格审核把关行政执法工作。按照民主集中制的原则，局党委会议研究“三重一大”等重要事项，局务会讨论决定局行政工作中重要事项。三是持续推动政务公开。充分利用微信公众号、抖音、南方＋客户端等新媒体平台，持续打造具有影响力的品牌栏目，实现重要政策解读、工作成果展示的多维度、立体化传播严格执行意识形态工作责任制，坚决落实信息发布“三审三校”机制。

　　（六）加大宣传力度，营造浓厚氛围

　　紧紧围绕“防灾减灾日”“安全生产月”、安全生产治本攻坚三年行动等专项活动，开展形式多样的“五进”和普法活动。组织开展节后复工复产“第一课”暨安全宣传进企业活动、湛江市2025年“安全生产月”活动启动仪式暨应急普法竞赛、“五进”相关活动10次，以“人人讲安全，个个会应急——查找身边安全隐患”主题，推动应急管理法律法规深入人心，为湛江高质量发展夯实安全基础；组织参加第六届全国应急管理普法知识线上竞赛，湛江市竞赛总分列全省第5名，发动宣传活动获“应急普法”公众号报道。

　　（七）深入开展平安夜访，倾听群众一线诉求

　　截至11月21日，湛江市应急管理局深入贯彻湛江市委、市政府关于“平安夜访”工作部署要求，开展平安夜访活动共计12次，指导做好台风“麦德姆”灾后恢复，强化“镇自为战”“村自为战”能力建设，推动民众身边安全隐患有效解决，持续提升基层治理水平。

　　二、2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　（一）加强组织领导，依法开展工作

　　一是牢固树立职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，明确法治政府建设各项工作任务。二是研究制定《2025年湛江市应急管理局党委理论学习中心组专题学习计划》《湛江市应急管理局2025年度法治政府建设工作要点》，将工作任务细化分解，切实提高应急管理依法治理能力和水平。三是开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，时时提醒，引导教育全局干部职工坚守廉洁底线，管住小节、不越纪律红线，从思想根源筑牢防线。

　　（二）加强个人学习、提高法律素养

　　一是认真学习习近平法治思想和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中国共产党纪律处分条例》等，不断增强法治思维，自觉接受监督。二是认真学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规,提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。

　　（三）强化机关建设，提升法治水平

　　一是加强机关学习。坚持会前学法制度，邀请法律顾问开展依法行政与执法实务专题培训讲座，切实提高班子成员和机关干部法治观念。二是强化制度建设。制定出台《湛江市应急管理局安全生产行政执法观察期工作指引（试行）》，加强全市应急管理涉企行政执法制度建设，持续推进严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是提升执法人员能力素质。通过案卷备案审查、执法培训、“学习强国”APP、“应急管理干部网络学院”等多种形式，学习安全生产、防灾减灾救灾和应急管理最新法律法规规章，提高办案质量。

　　（四）自觉遵守法律，起好示范作用

　　带头尊法、守法，牢固树立法律至上、法律面前人人平等的法治观念。严格执行党规党纪规定，模范地遵守国家的法律、法规，始终做到严格自律，带头营造尊法学法守法用法的良好氛围。严格执行党的政治生活准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，带头落实好中央八项规定精神和法律法规要求，发挥关键少数作用示范引领作用。

　　（五）健全监督机制，接受监督

　　一是围绕案件受理抓应诉。健全完善行政应诉工作机制，支持人民法院依法受理行政案件，行政机关负责人主动出庭应诉，做好行政应诉工作。依法应对行政复议案，依法处理信访诉求，确保依法行政。二是自觉接受监督。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督。三是督促领导班子其他人员依法行政，我局无发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形以及因渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全的恶性事件。

　　三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是安全生产形势严峻复杂，各类风险隐患仍然突出，道路运输、建筑施工事故呈现多发频发趋势。二是行政执法人员专业水平需要进一步提升。部分行政执法人员存在对法律法规掌握不够深入，执法过程中易出现适用法律不当、程序不规范等问题；在对减免责清单、“观察期”等柔性执法制度理解不足、运用生疏，存在“不敢用、不愿用”现象。三是立法项目《湛江市海域安全生产条例》出台进程较缓。

　　四、2025年推进法治政府建设主要安排

　　2026年，我局将紧紧围绕国家、省、市依法治市工作部署，时刻牢记“人民至上，生命至上”的使命，以高水平安全奋力推动湛江高质量、跨越式发展。

　　（一）扎实做好安全生产综合监管

　　把“隐患排查治理行动”“安全生产治本攻坚三年行动”摆在突出位置来抓，深入开展“万名专家下基层服务帮扶促安全”行动，动员各方全面深入排查隐患。完善并落实生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制和群众安全生产举报奖励制度，鼓励职工和群众举报身边的安全隐患，着力解决基层和企业“查不出隐患、查不出重大隐患”的问题。

　　（二）进一步规范和做好行政执法

　　研究提出加强全市应急系统法制工作的意见，对有关法制工作组织、制度和程序进行规范。对各级出台的法律法规规章和规范性文件，抓好学习宣传和贯彻落实，根据上级要求，谋划即将出台的《广东省突发事件应对条例》宣贯。加强规范性文件的管理和备案审查工作。扎实推进安全生产行政执法。组织开展行政执法案卷评查，规范使用行政执法文书，及时纠正和解决违法、不当执法行为，防范失职渎职行为的发生。依法做好听证、行政复议、行政诉讼工作，切实维护行政相对人的合法权益。

　　（三）强化应急普法宣传

　　大力宣传“生命至上、安全第一”理念和安全生产知识，普及公众应急逃生自救知识，提升公众逃生自救能力。加大安全宣传“五进”力度，在企业执法检查、常态督查过程中进行现场宣传讲解，在学校和乡镇宣讲安全常识、组织培训学习、研讨交流，推进企业安全生产主体责任落实，使安全发展理念进一步深入人心，安全生产工作的重要性被社会广泛认知。