湛江市安全监管局

民主评议政风行风工作整改意见

根据湛江市人民政府纠正行业不正之风办公室《关于印发<2014年市直单位民主评议政风行风工作实施方案>的通知》（湛纪办〔2014〕15号）有关要求，我局民主评议政风行风工作已进入第三阶段（落实整改阶段）。局民主评议政风行风工作领导小组办公室对前阶段收集到的12条意见建议和市行评团第二组反馈的8条意见进行了分类汇总。为圆满完成民主评议政风行风工作，经研究，制订整改意见如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，紧紧围绕市委、市政府和全市安全生产监管中心工作，以加强政风行风建设为核心，以公正评议促进有效整改为手段，以解决损害群众利益的突出问题为重点，为促进全市安全生产形势持续稳定好转，构建和谐湛江提供有力保证。

二、基本原则

（一）坚持谁主管、谁负责。责任（牵头）科室要切实负起责任，不得推诿扯皮，责任领导要督促抓落实，责任人要认真履行职责。

（二）坚持整改时间服从整改效果。在规定的完成时间内，要确保整改到位，力争提前完成整改任务。

    （三）每项整改内容要进行综合整治、重在治本，并注重预防，防止今后发生类似问题。

三、政风行风存在的问题

（一）在依法行政、公正执法方面存在的问题

1、工作质量有待进一步提高，难以适应湛江市经济社会快速发展的需要。由于忙于具体业务工作，忽视政策法规、理论知识、业务知识的学习，开拓意识不够，进取精神不强；

    2、个别工作人员在监管和执法监察过程中工作方法简单，不愿做细致的解释工作，缺乏热心帮助解决问题的态度。

（二）在政务公开、高效服务方面存在的问题

1、“会议多、文件多”的现象较为突出，抓工作精力难以集中；

2、个别人员服务意识不够强，与企业、群众对我们的期望要求存有距离。我市危险化学品经营企业较多，申请换证时间相对集中，但由于职能科室人手较少，存在延误企业安全生产许可证换发问题。主动服务意识还不够；

3、安全生产信息发布少且不及时，致使我市安监系统人员不能及时掌握最新的信息。

（三）在队伍及作风建设方面存在的问题

1、个别领导检查多，调研少，针对性解决基层和企业问题的力度不够。不完全了解企业、基层的实际情况，为企业、基层排忧解难不够到位。加强基层和企业的法律法规宣传和业务指导方面需进一步加强；

2、干部队伍的专业素质有待提高。专业技术水平、执行政策法规能力等不能及时更新，面对新知识、新情况，难于指导工作。应注意后备人才的培养，注重加强对安监系统干部的再教育、再培训工作；

3、执法力量不足，执法监察缺乏相应的检测仪器和设备；

    4、安全生产应急救援体系建设在我市各县（市、区）还存在机构不完善、应对重大突发事件的能力不高等问题。

（四）在制度建设及创新方面存在的问题

1、机关管理还不够严格，个别人员存在迟到早退现象。机关学习氛围还需加强，办公自动化建设和工作人员的操作技能有待提高；

2、安全监管、执法监察日常检查较多，如何在机制建设和监管、执法监察的方式、方法上进行创新研究不够。安全生产责任制还没有得到很好的落实，基层安监队伍建设需加强，综合素质有待提高；

3、安全监管局（安委办）作为安全生产综合监管部门，工作量大、人员少，有些工作难以推进；与安委会成员单位的联系和沟通不够，充分发挥行业监管的作用也不够明显；

4、制度建设还需进一步加强，现有的规章制度执行不到位，监督检查也不够；

5、从我局干部队伍结构看，有部分干部是“半路出家”，专业人才相对缺乏。培训工作不够完善，安全教育要在广度和深度上下功夫，力求实效。

四、整改措施

对政风行风评议中涉及的一些群众关注的热点难点及比较突出的安全监管问题，局党组进行了专题研究，制订出具体的整改措施，明确整改责任部门、责任人和完成时限。

（一）在依法行政、公正执法方面存在的问题

1、工作质量有待进一步提高，难以适应湛江市经济社会快速发展的需要。由于忙于具体业务工作，忽视政策法规、理论知识、业务知识的学习，开拓意识不够，进取精神不强；

整改措施：

（1）局党组要从实际出发，以培养工作能力和提高综合素质为重点，从时间、经费等各方面对干部职工的继续教育和培训进修给予大力支持，鼓励干部职工通过自学、培训等方式提高综合素质和业务能力；

（2）选送人员参加省、市部门组织的各类培训班，切实提高队伍的理论功底、监管能力和执法水平，进一步规范行政行为；

（3）积极争取国家安全监管总局举办的各类培训班，可选派干部参加对口部门挂职锻炼，同时，从优化队伍结构出发，加强对干部的交流轮岗。通过多种形式的学习，在全系统营造浓厚的学习氛围，拓展工作人员知识层面，增强工作能力，为履行监督职能打下坚实的基础；

（4）创新教育培训模式，拓宽培训渠道，丰富培训形式，提高培训效果。全面加强现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识，特别是安全监管相关的法律法规和业务知识的教育培训，提高队伍综合素质、业务水平和行政综合能力，提高队伍综合运用多种手段解决复杂问题的能力和水平。

责任领导：梁肖斌局长、陆志华纪检组长

责任科室：办公室

责 任 人：陈渊

完成时限：10月底前

2、个别工作人员在监管和执法监察过程中工作方法简单，不愿做细致的解释工作，缺乏热心帮助解决问题的态度。

整改措施：

（1）加强思想教育，局各级领导要率先垂范，通过检查引导、工作安排、定期讲评等形式，对干部职工工作作风中存在的问题和不足及时进行纠正；

（2）开展思想作风整顿活动，针对自己查摆出来的工作作风问题，制定出切实可行的改进措施，并在工作中落实；

（3）用典型引导人，通过湛江安监网、湛江市安全生产简报等内部报刊宣扬典型，提高干部职工的爱岗敬业意识、职业道德意识；

（4）制定奖惩措施，对工作作风存在比较严重问题的干部职工，给予相应的问责或处罚。

责任领导：梁肖斌局长、陆志华纪检组长

责任科室：办公室

责 任 人：陈渊

完成时限：9月底前

（二）在政务公开、高效服务方面存在的问题

1、“会议多、文件多”的现象较为突出，抓工作精力难以集中。

整改措施：

（1）树立精简发文意识，严格控制发文数量，可发可不发的公文，一律不发。可以便函答复的事项，一律使用便函。可通过电话、QQ、邮件答复解决的问题，原则上不再行文；

（2）提高公文质量，控制发文篇幅，一般公文不超过2000字；工作报告、调研报告、专题报告，原则上不超过3000字；

（3）加强全市性会议计划的管理，切实精简各类会议数量，提高会议质量。常规会议原则上不超过半天，视频会时长不超过2小时；

（4）统筹做好局办公会及党组会议的准备工作，提高会议效率，做到会而必决、议而必决。召开副科长以上干部会议，进一步研究制定改进文风、精简会议的具体措施，解决“文山会海”问题。

责任领导：陆志华纪检组长、张建升副局长、翟伟民副调研员

责任科室：办公室、综合协调科、执法监察支队

责 任 人：陈渊、郑群、王昕

完成时限：9月底前

2、个别人员服务意识不够强，与企业、群众对我们的期望要求存有距离。我市危险化学品经营企业较多，申请换证时间相对集中，但由于职能科室人手较少，存在延误企业安全生产许可证换发问题。主动服务意识还不够。

    整改措施：

（1）扎实开展服务企业、服务项目、服务基层活动，从思想上、行动上着力解决基层和企业最直接、最关心、最现实的利益的问题，有针对性的开展安全生产靠前服务，共同解决问题和困难；

（2）深入开展对口联系企业工作制度，紧密围绕企业需求，强化服务措施。局领导每个月要分别带队到基层、企业调研检查不少于10天，深入一线，帮助解决存在的问题和困难，切实提高服务的针对性和有效性；

（3）转变工作作风，为企业的发展提供主动周到的服务。要正确处理好监管与服务、执法与服务的关系。对全市有关重点项目、重点工程要做到提前介入、主动跟进。要不断规范监管、执法监察行为，与企业要多沟通少命令，坚决做到在服务中监管与执法；

（4）基层和企业是安监部门工作的基础，没有基层和企业就失去了工作的目标和方向。因此，在安排和部署工作时，一定要明确工作的重点和方向，要把基层和企业放在重要位置来考虑。要主动贴近企业，指导和帮助企业做好生产安全工作，促进企业安全生产规范化管理。

责任领导：彭功稠副局长、张建升副局长、黄旭副局长

责任科室：综合协调科、监管一科、监管二科、应急办、执法监察支队

责任人：郑群、刘长旭、王昕、吴健胜、尚荣增

完成时限：9月中旬前

3、安全生产信息发布少且不及时，致使我市安监系统人员不能及时掌握最新的信息。

整改措施：

（1）推行完善政务公开和事务公开。明确公开范围、方法和程序，通过单位网站、信息发布会、简报等形式向社会及时公布应公开的政务信息，接受群众的监督；

（2）要加强信息披露制度的培训与学习，增强信息披露的公平性与及时性；

（3）着力实现安全监管现代化、信息化，逐步开发应用安全动态监管系统、重大危险源监控系统等信息化监管系统。在省、市安全信息互联互通的基础上，拓展信息渠道，努力实现信息实时发布和及时监控，实现县以上安全信息报送、信息披露、工作交流等的信息化管理，提高综合监管工作效率。

责任领导：陆志华纪检组长

责任科室：办公室

责 任 人：陈渊

完成时限：9月底前

（三）在队伍及作风建设方面存在的问题

1、个别领导检查多，调研少，针对性解决基层和企业问题的力度不够。不完全了解企业、基层的实际情况，为企业、基层排忧解难不够到位。加强基层和企业的法律法规宣传和业务指导方面需进一步加强。

整改措施：

（1）召开党组会进行专题研究，提高认识，分析形势；

（2）以抓好“安全生产月”活动为契机，摆摊设点，向群众免费发放有关安全资料，解答安全生产疑难问题，播放安全警示影视，促进安全法律法规宣传；

（3）请安全生产专家给全市安监系统干部职业、有关企业定期上安全监察监管知识、业务知识课；

责任领导：彭功稠副局长、张建升副局长、黄旭副局长

责任科室：综合协调科、监管一科、监管二科、执法监察支队、应急办

责 任 人：郑群、王昕、刘长旭、吴健胜、尚荣增 

完成时限：9月底前

2、干部队伍的专业素质有待提高。专业技术水平、执行政策法规能力等不能及时更新，面对新知识、新情况，难于指导工作。应注意后备人才的培养，加强对安监系统干部的再教育、再培训工作。

整改措施：

（1）强化对业务人员的培养，有计划安排业务人员参加各类培训班；

（2）有计划吸收本科以上学历，有专业特长的应届毕业生到局机关工作；

（3）充分利用好现有干部队伍，发挥技术干部的作用；

（4）加强对安监系统干部教育培训的力度，采用形式多样的培训方式，使之人人懂专业、人人成为指导厂矿、企业业务的行家里手。通过培训，拓宽知识面，提高基层和企业的法律法规常识和执行力；

（5）坚持把干部素质和行风建设放在重要位置，提高安全生产行政执法的社会公信力。安全生产工作涉及各行各业，关系千家万户，工作好坏直接关系到政府形象，要狠抓队伍和行风建设，工作中要倡导“防、严、细、实”四字工作法，坚持严格监管（执法）和热情服务相统一。

责任领导：梁肖斌局长、陆志华纪检组长

责任科室：办公室、宣教中心

责 任 人：陈渊、吴怡

完成时限：9月底前

3、执法力量不足，执法监察缺乏相应的检测仪器和设备。

整改措施：

（1）要充分认识加强执法监察机构仪器设备装备配备的重要性和必要性，积极为他们创造条件，尽早配备和完善执法监察工作必要的仪器设备装备；

（2）加强硬件建设。按照国家总局《安全监管部门基础设施建设及装备配备标准》，添置执法工具、监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备，规范办公场地，提高执法条件。

责任领导：梁肖斌局长、陆志华纪检组长、张建升副局长

责任科室：办公室、执法监察支队

责 任 人：陈渊、王昕

完成时限：10月中旬

4、安全生产应急救援体系建设在我市各县（市、区）还存在机构不完善、应对重大突发事件的能力不高等问题。

    整改措施：

（1）全面加强安全生产应急管理。建立健全安全生产应急管理体制机制和法制；提高预案质量，加强应急演练，完善预案体系；加快应急救援队伍体系和平台体系建设；强化应急培训和宣传教育工作；

（2）要督促各县（市、区）加强安监应急机构和应急人才队伍建设，加强物资储备，完善应急管理和协调机制，建立畅通、快速、可靠、准确的突出公共安全事件监测报告系统，实现资源共享和有效利用。

责任领导：黄旭副局长

责任科室：应急救援办公室

责 任 人：尚荣增

完成时限：10月中旬

    （四）在制度建设及创新方面存在的问题

1、机关管理还不够严格，个别人员存在迟到早退现象。机关学习氛围还需加强，办公自动化建设和工作人员的操作技能有待提高。

整改措施：

（1）召开全局干部职工大会，重申局机关管理制度，经常检查人员上班情况，严格考勤制度的落实；

（2）主要解决机关为什么学的问题，充分认识抓学习就是干工作、抓学习就是尽职责”的意识，各级领导要把学习当作第一责任，每周五下午为全局学习日。

责任领导：陆志华纪检组长

牵头科室：办公室

责任科室：局各科室、执法监察支队、宣教中心

责 任 人：各科室（执法监察支队、宣教中心）负责人

完成时限：9月中旬前

2、安全监管、执法监察日常检查较多，如何在机制建设和监管、执法监察的方式、方法上进行创新研究不够。安全生产责任制还没有得到很好的落实，基层安监队伍建设需加强，综合素质有待提高。

整改措施：

（1）要认清安全生产工作形势，牢固树立“以人为本，安全第一”的理念，增强工作的紧迫感和责任感；

（2）严格标准，认真落实“三同时”制度：全面做好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业安全生产工作；

（3）搞好机制建设和监管、执法监察的方式、方法创新上的调查与研究，改进工作方法，减少检查次数。

（4）抓好省安委会下达的死亡控制指标的落实，层层签订责任书，真正形成一级抓一级，齐抓共管的格局，把安全生产责任落实到具体人身上。

（5）要严格落实一把手是安全生产第一责任人制度。细化安全生产管理工作，明确职责，逐级负责，齐抓共管，形成合力，确保安全生产措施落到实处。

（6）工作重心要转移到基层、到企业。改进工作作风，深入到高危行业进行拉网式排查，加强对重点行业、重点区域、重点部位的监控和管理，及时整改隐患；

（7）做到关口前移，靠前决策，靠前指挥。对明查暗访督查中发现的安全隐患及时反馈，限期整改，要进行梳理、分门别类、建立档案、跟踪监控。

（8）加强安全监管力度。尤其对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所等集中进行整治。严格落实“三同时”制度，及时消除安全隐患。

（9）要加强基层安监队伍建设，对他们要加大法律法规教育培训，综合素质有待提高。

责任领导：彭功稠副局长、张建升副局长、黄旭副局长

责任科室：综合协调科、监管一科、监管二科、执法监察支队、应急救援办公室

责 任 人：郑群、王昕、刘长旭、吴健胜、尚荣增

完成时限：10月中旬

3、安监局（安委办）作为安全生产综合监管部门，工作量大、人员少，有些工作难以推进；与安委会成员单位的联系和沟通不够，充分发挥行业监管的作用不够明显。

整改措施：

（1）加强综合监管和指导协调。充分发挥安全生产委员会综合协调功能，有效整合调配各类安全生产监管力量，处理好日常检查和专项整治、综合监管和行业监管、专项督查和专项监管的关系，形成齐抓共管的合力；

（2）抓好重点行业领域的安全监管工作。以“安全生产年”为总抓手，巩固2013年隐患排查治理的成果，结合各行业实际，开展安全生产“九打九治”专项整治工作，针对各个行业领域的工作重点和薄弱环节，实施重点治理、重点突破，改进工作方法，减少检查次数，解决基层、企业忙乱现象；

（3）加强与安委会成员单位和县（市、区）安委会的联系与沟通，建立联席会议制度，开展联合督查、联合执法。

责任领导：张建升副局长 

责任科室：综合协调科

责 任 人：郑群

完成时限：10月中旬

4、制度建设还需进一步加强，现有的规章制度执行不到位，监督检查也不够。

整改措施：

（1）对局机关原有的38项制度进行修改完善；

（2）继续执行行政执法责任制，错案追究制，行政许可投诉办理制度和工作岗位责任追究制度，对行政审批实行“阳光”操作，对程序、依据、时限、结果实行全面公开，以接受群众的监督；

（3）督促指导各县（市、区）安全监管局、局机关各科（室）进一步完善反腐倡廉各项制度和措施。

责任领导：陆志华纪检组长 

责任科室：办公室

责 任 人：陈渊

完成时限：9月底前

5、从我局干部队伍结构看，有部分干部是“半路出家”，专业人才相对缺乏。培训工作不够完善，安全教育要在广度和深度上下功夫，力求实效。

    （1）加强安全监管队伍建设，加大培训力度，尤其要加强监管执法人员法律法规和相关业务的学习。加强专业人才引进和配备，同时支持执法人员在岗学习，不断提高业务素质，逐步锻造一支专业化的队伍。

    （2）要充分利用广播电视、报纸杂志等新闻媒体的阵地作用，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，深入广泛持久地开展安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育活动，进一步增强全社会的安全生产知识，营造人人“知安全、懂安全、会安全、为安全” 的浓厚安全生产氛围。

责任领导：陆志华纪检组长、黄旭副局长；

责任科室：宣传法规科、宣教中心；

责任人：侯春华、吴怡；

完成时间：10月中旬前。

五、整改要求

（一）提高认识，高度重视。全局全体干部职工要高度重视整改工作。实行主要领导负总责，分管领导分工负责、责任人员具体落实的整改责任制。对存在的问题，要组织力量，深入调查研究，找准问题的根源，对症下药，按照要求彻底整改。各科（室）以上领导必须增强责任感，出实招、务实干、求实效，确保整改落实。

（二）加强领导，落实责任。局领导班子成员要按照分工，组织协调相关科室认真抓好分解责任的落实。责任单位要明确责任人员、办理要求和办结时限，切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

（三）立足全局，密切配合。牢固树立大局意识、全局观念，既坚持分工负责，又相互配合，齐心协力，共同完成整改任务。整改项目责任单位要主动作为，不等不靠。没有安排具体任务的科（室）要围绕局整改方案所确立的工作目标，抓好围绕职责范围内的工作，深入查找和改进工作中的不足，转变工作作风，做到围绕中心，服务大局。

（四）加强督促整改。局民主评议政风行风工作领导小组办公室要在评议期间加强对整改工作的督促检查。及时对整改工作进行督导，并适时通报各责任单位的整改情况，确保按时完成整改任务。

（五）坚持“两手抓、两促进”。要把落实整改同推进全年工作结合起来，同当前正进行的党的群众路线教育结合起来，同时，要搞好整改工作与日常工作的对接，努力实现整改工作向日常工作的转化，在日常工作中体现落实整改的要求，以日常工作效果的提高展现整改落实的成效，真正实现“两促进”。各责任部门要将整改落实情况于10月10日前书面报局领导小组办公室。