2008年低温雨雪冰冻灾害应对工作案例分析

　　一、基本情况

　　2008年1月中旬至2月上旬，我国南方大部分地区遭受80年一遇的雨雪冰冻灾害。1月12日开始，受北方强冷空气影响，我省气温连续下降，至1月24日，粤北地区已低至0℃以下，并出现雨夹雪和冰冻，我市10多天也持续阴雨低温，平均气温为6.8℃，最低气温在5℃以下。受其影响，我市农林作物、家禽及水产养殖物严重受冻。特别是临近年关，公路、铁路、民航运输中断，海南省、我省茂名等地来湛江中转受阻及本市返乡受阻人员急剧增加，高峰时达27万余人，其中滞留湛江火车站6000余人，车站环境、卫生安全和公共秩序受到了严重威胁。

　　面对突如其来的灾害，湛江有关部门、单位和驻湛部队、武警官兵在市委、市政府的正确领导下，奋起抗灾救灾，众志成城，团结互助，攻坚克难，经过20多天的艰苦奋战，全市车站滞留人员疏导转移井然有序，没有发生冻、饿、病死现象，没有发生交通事故，没有发生治安刑事案件，赢得了抗击雨雪冰冻灾害的决定性胜利，受到了省委、省政府的充分肯定和全市广大干部群众的赞扬。

　　二、处置过程

　　1月20日开始，市政府应急办协同市气象局，通过电视、报纸等媒体向全市发出阴雨低温预警信息，提醒广大民众做好低温防冻有关准备。

　　1月25日，湛江最低气温降至6℃以下，北上的火车大部分停开，湛江火车站停止购票并办理退票手续，滞留人员急剧增加。

　　1月27日，湛江火车站滞留人员达6000余人，火车站广场临时搭建帐篷、增设临时卫生间和休息避寒场所。

　　1月28日，时任市委书记徐少华率市委、市政府有关领导到湛江火车站看望滞留旅客，了解春运受阻情况。

　　1月29日，时任市委副书记、市长陈耀光组织市公安局、市交通局、市卫生局、市政府应急办、湛江机场公司、湛江火车站等相关部门和单位召开专项会议，研究和部署春运疏导和安全工作。

　　1月30日，全市返乡受阻人员高达27万余人，农林作物、渔业水产和家禽出现灾情。市交通局牵头组织湛江火车站做好滞留人员转移、食住、保暖等安置保障工作。

　　1月31日，时任市长陈耀光率市政府有关领导、市政府应急办人员到火车站看望滞留旅客，检查疏导保障工作情况。

　　2月1日，市委组织召开常委扩大会议，研究部署我市农业、林业、渔业水产等防灾减灾、水电煤供应保障和卫生安全保障等有关工作。

　　2月2日，湛江移动分公司到湛江火车站为滞留旅客就地免费进行手机定额充值，方便他们与家人联系报平安。

　　2月3日，市四套班子领导率市直有关部门领导分别到湛江市区车站、酒店、建筑工地，以及廉江市、雷州市、吴川市、遂溪县等地，看望和慰问滞留在湛过节的外来务工人员，为他们送上花生油、大米等慰问品。

　　2月4日，市总工会牵头为外来务工人员举办了主题为“情暖农民工”文艺晚会；市民政局组织各县(市、区)民政部门和有关单位为在湛江过节的外来务工人员送去慰问金40余万元，棉衣、棉被等慰问品36000多件。

　　2月6日气候开始好转，部分滞留人员陆续返乡。

　　三、重要启示

　　(一)领导重视是抗灾减灾胜利的关键。冰冻灾害发生以来，市委、市政府十分重视抗灾减灾工作。市委书记、市长根据省委、省政府的工作指示逐项部署并狠抓落实，深入一线看望滞留旅客，检查、了解疏导情况；为做好生产减灾工作，市委专门组织召开了市委常委扩大会，市政府组织召开了抗灾减灾专项工作部署会，研究解决农业、林业、养殖业保温防冻等问题，动员全市人民抵御罕见持续的阴雨低温灾害。由于领导重视，全市各级行动迅速，秩序井然，为有效应对持续阴雨低温天气灾害起到了关键作用。

　　(二)信息发布是抗灾减灾胜利的基础。在应对冰冻灾害过程中，我市充分利用电台、电视台和报纸等媒体，连续发布气象、交通、卫生等方面的信息，及时传达省、市领导有关抗灾减灾指示和工作部署。市政府应急办发挥专家组成员的作用，利用媒体为农业、林业、渔业水产等生产单位做防寒抗冻技术咨询和指导，同时坚持24小时应急值守，收集信息，上传下达，有效缓解了车站春运期间人员拥挤带来的压力，安定了民心，维护了稳定，为抗灾减灾取得决定性胜利奠定了扎实基础。

　　(三)多方联动是抗灾减灾胜利的核心。这次冰冻灾害涉及面广、持续时间长。市公安局、市民政局、市交通局、市卫生局、市环保局、市农业局、市林业局、市旅游局、市气象局、市政府应急办、市卫生监督所、市疾控中心、湛江日报、湛江晚报、市广播电视台、湛江机场公司、湛江火车站、广东电网湛江供电局等部门和单位分工协作，始终坚守在抗灾减灾第一线；驻湛部队、武警官兵为维护车站秩序、疏导安置返乡受阻人员提供了大量的帮助和便利条件；广大市民和外来务工人员的理解、支持、配合为我市夺取抗灾减灾胜利增添了无穷力量，同时也为我市做好抗灾减灾工作赢得了时间。正是多方协调配合、共同应对，全市抗灾减灾工作取得全面胜利。

　　四、几点建议

　　(一)要进一步完善应急预案体系。这次80年一遇的雨雪冰冻灾害告诫我们，必须完善气象、交通、农业、林业、渔业、生态、环保等部门应急预案，加强预防和应对全球气候变化带来的各种灾害灾难；必须建立历史罕见甚至从未出现过，而又可能发生的自然灾害、事故灾难等突发公共事件应急预案，真正实现“有急能应”的工作目标；必须加强应急预案演练、检验和修定，逐步加强预案之间、部门(单位)之间、上下级之间的信息沟通和响应衔接，增强预案的科学性和实战性。

　　(二)要进一步加强应急物资准备。在这次抗击冰冻灾害中，缺少突然出现人口集聚需要的基本生活用品和物资，缺少农业、林业、渔业水产等气候依赖性强的生产行业需要的防寒抗冻设备和物资，这些都需要我们在以后筹划应急物资储备中，结合各类预案，分区域增加极端气候、特大灾害情况下做好基本生产生活的物资储备。按照省府办公厅《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》，指导做好政府和社会各界物资储备工作，建立健全物资保障体系和应急物资调拨机制，确保突发公共事件应急物资供应保障。

　　(三)要进一步做好应急知识宣传。我国各级应急管理机构成立时间不长，系统性的应急科普宣传、教育也是刚刚起步，有的部门和单位科学预防和有效应对各类突发公共事件的专业知识掌握不深，基层群众自救互救和先期处置的能力还不强。要借助电视、广播、网络、报纸、报刊、宣传牌等媒体，加大对整个社会应急知识的宣传、教育力度。要从学生抓起，普及应急管理知识，提高群防群控能力，扎扎实实构建起“党委领导、政府主导、部门协调、全社会参与”的应急管理工作格局。