2008年14号强台风“黑格比”

　　防御应对工作案例分析

　　一、基本情况

　　2008年第14号强台风“黑格比”于9月24日6时45分在茂名市电白县陈村沿海地区登陆，登陆时中心附近最大风力15级。台风登陆后继续向西北偏西方向移动，横扫我市吴川、坡头、遂溪、廉江等地。登陆时我市各地陆地风力普遍达12级以上，阵风13-15级，其中吴川市台风登陆时风速达40.3米/秒，风力达13级，阵风达15级。遂溪县江洪镇于9月24日15时07分风速达46.7米/秒，风力达15级，是9615号强台风后测出的最大阵风。全市从9月24日凌晨起出现了大雨到暴雨、局部特大暴雨的降水过程。据统计，全市降雨50毫米以上的雨量站点有37个；降雨100毫米至200毫米的雨量站点有21个，最大降雨量为徐闻县龙塘站185.1毫米。

　　这次强台风呈现四大特点：一是移动路径稳定；二是风力强度强；三是影响范围广；四是移动速度快。

　　我市受这次强台风影响，灾情损失严重。据统计，全市有10个县（市、区）108个乡（镇）受灾，受灾人口达218.85万人，倒塌房屋1.7401万间，直接经济损失达32.79亿元。具体损失：

　　1.农林牧渔业方面。全市农作物受灾面积172.8万亩，绝收面积13.575万亩，林木折断毁坏83.7万亩；死亡牲畜22320头；渔业沉船57艘，170艘渔船被大风冲上沙岗，堆叠成四层。遂溪县草潭渔港被打坏，大批养殖池塘、虾苗场等基础设施被严重破坏。全市渔业直接经济损失11.3亿元，农林牧业直接经济损失13.58亿元。

　　2.水利设施方面。全市损坏大中小型水库26宗，堤防448处、199.2千米。其中遂溪县草潭镇曲寮海堤被冲毁，大风将五块各3吨多重的混泥板推入民房；损坏护岸85处；损坏水闸148座；冲毁塘坝68座；损坏灌溉设施65处；损坏机电泵站15座。受毁严重的遂溪县损毁堤围112条，决口293处共48.21千米，损毁护岸2510米；廉江市海堤决口42处共11.98千米。全市水利设施直接经济损失3.2亿元。

　　3.公路交通运输业方面。全市停产工矿企业332个，公路中断145条，毁坏路基290.5千米，损坏通信线路146.65千米，414条用电线路出现故障，直接经济损失4.71亿元。

　　面对强台风“黑格比”灾害，各级领导高度重视。中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华等领导对台风防御工作多次作出重要批示，要求做好充分准备，全力做好防御强台风工作，特别是在台风登陆后，要尽快将工作重心转到防范强降雨等可能造成的次生性灾害上，把减少人员和财产损失作为防灾、救灾工作的重中之重，最大限度地减少人民群众的生命财产损失。市委书记陈耀光、市长阮日生要求各地认真做好防御强台风工作，密切注意台风动态，加强预测预报工作，为市委、市政府决策提供准确的台风信息；切实做好出海渔船回港避风工作；及时转移居住在低洼地和危房的群众；认真做好水库、江海堤围的安全检查工作。在各级领导的重视下，在全市人民的共同努力下，全市防御强台风“黑格比”工作扎实开展，取得了显著成效。

　　二、处置过程

　　在处置强台风“黑格比”过程中，各级政府及各有关部门在预案编制、预测预报、组织指挥、调度决策、群众转移、灾民安置、卫生防疫、灾后恢复等方面做了大量卓有成效的工作,有效地减少了人员伤亡和财产损失。

　　(一)高度重视，周密部署。市委、市政府高度重视防御强台风“黑格比”工作。市三防指挥部于9月22日紧急召开了有市水利、气象、水文等有关部门和单位领导及市各新闻媒体领导参加的三防指挥部会商会议，会议分析通报“黑格比”的发展趋势及可能对湛江市造成的危害，及时启动防台风Ⅲ级应急响应, 发出《关于认真做好防御强台风“黑格比”工作的紧急通知》，全面部署防御工作。市水利、海洋渔业、民政、农业等部门于9月22日下午派出18个工作组到各县（市、区）对全市重点防风部位进行一次全面检查。各县（市、区）也派出工作组到各乡镇和村委会指导防风工作。

　　9月22日晚上，在国家、省防总召开异地视频会商会议后，市委、市政府接着召开市三防全体成员会议，再次对全市防风工作进行了全面部署，并启动防台风Ⅱ级应急响应。

　　9月23日上午，市委书记陈耀光在市三防指挥部主持召开了市三防指挥部全体成员第二次会议，会议再次分析了强台风“黑格比”可能给我市带来的严重影响，对我市的防风准备工作进行了再动员再部署。随后，市四套班子领导分成11个组共22人分赴各县（市、区）检查指导防风准备工作,防风应急指挥机构深入一线，靠前指挥，全力组织防御工作。

　　9月23日下午14时30分，市委、市政府召开全市电视电话会议，会上听取了各县（市、区）防风准备工作的情况汇报，市委书记陈耀光再次对防台风工作进行部署，要求全市迅速进入“一级战备”状态，全面做好各项防风工作。当日下午17时，省三防指挥部召开异地视频会议后，我市迅速启动Ⅰ级防台风应急响应，及时将黄华华省长的重要讲话精神传达到各县（市、区）三防指挥部。

　　（二）落实措施，积极备战。在市委、市政府的统一指挥下，各地、各有关单位认真按照防台风I级应急响应要求，落实防台风措施，加强备战工作，形成了防台风工作的强大合力。

　　1.做好抢险救灾队伍组织准备。各级、各有关部门特别是电力、通讯、供水、供气单位及时集结抢修队伍，一旦出现险情，就迅速组织抢修。湛江军分区组织2000人，市公安部门组织1300人，市防汛抢险民兵轻舟机动大队组织172人；各县（市、区）也相应组织共20000多名基干民兵为主的抢险队伍，原地待命，确保一声令下，立即出动投入到抢险救灾工作中。

　　2.狠抓陆上防强台风安全工作。市建设、电力、通信等部门和单位提前做好高空作业设施的防风安全工作，对高层建筑上的广告牌和在建工地的塔吊、支架等悬挂物及时进行加固或拆除。对城区的电力、通讯、供水、供气、排涝设施加强检查，确保正常运转。为防止台风登陆后全市停水停电，保证重点单位和重点部位的用电，市三防指挥部协调广东电网公司湛江供电局做好发电机组备用工作，确保在9月24日凌晨1时起开机空转，一旦停电，立即送电，空转费10万元由市政府解决。

　　3.确保海上防强台风安全。认真抓好海上防强台风工作，确保落实防风工作“五个到位”和“五个100%”，即思想到位、领导到位、措施到位、抢险队伍到位、宣传工作到位；出海渔船100%回港避风，海上作业人员100%上岸避风，五保户、弱势群体100%转移到安全地方，低洼地和危险海堤周边人员100%转移到安全地方，台风没有解除前100%的渔民不能下海捕渔。从9月22日至23日晚上12时止，我市15639艘出海渔船回港避风，45256名海上作业人员上岸避风，34484名五保户、弱势群体被转移到安全地方，185000名低洼地和危险海堤周边人员被转移到了安全地方，台风登陆后在没有接到台风信号警报解除前没有一艘渔船出海，全市防风工作“五个100%”措施落到了实处。

　　4.加大台风新闻宣传和预报力度。在市启动防台风Ⅱ级应急响应后，《湛江日报》、《湛江晚报》以大量篇幅报道了全市防风行动情况；湛江电视台24小时滚动播报台风动态；电台每1小时播报一次台风发展趋势及防御台风常识。气象、水文、海洋等有关单位密切监视台风动态，及时准确通报台风、海浪、风暴潮和水雨情等情况。移动、联通手机短信为全市手机用户免费发送防风信息。从而使全市广大人民群众增强了防风意识及做好各项防风工作的自觉性。

　　（三）重视登陆，果断处置。我市各级党委、政府十分重视台风登陆后的抢险救灾工作，做到领导靠前指挥，应对处置果断有力。9月24日上午9时当接到麻章三防指挥部关于“该区顺湛砖厂职工因风力太大，人员安全受到威胁”的报告时，陈耀光书记率有关人员冒着强台风，到该砖厂检查危房人员紧急转移情况。9月24日凌晨7时，当接到湛江港一艘回港避风渔船因风大浪急脱锚飘走，船上2人生死未卜的情况报告后，市三防指挥部迅速指挥湛江海事局海上营救分队出海营救，确保了该船及船上人员安全。

　　（四）救灾复产，重建家园。强台风刚过，市委、市政府迅速将工作重心转移到救灾复产、重建家园上。市政府成立救灾复产工作领导小组，由市政府主要领导任组长，领导全市救灾复产工作。市委、市政府于9月25日上午召开全市救灾复产工作会议，及时部署灾区生活安置、生产恢复、家园重建工作，要求各地切实保证灾民有饭吃、有房住，并广泛发动群众，全力以赴重建家园。在具体工作中，我市要求各地、各部门一方面认真抓好受灾户特别是房屋倒塌户和全倒户的救灾复产、重建家园工作，引导他们发扬“自力更生、艰苦奋斗”精神，克服“等、靠、要”思想，想方设法重建家园；另一方面，抓好基础设施恢复建设，充分利用冬春季节加紧水毁工程设施检查和除险加固，抓紧修复水毁公路桥梁和供电、通讯线路，确保2009年水库、海堤等水利工程安全度汛。随后，市有关领导率市直有关部门，组成多个工作组分赴各重灾区，指导全市救灾复产、重建家园工作。市涉农部门人员深入灾区，指导农民加强田间管理，组织种子、肥料、农药等生产资料供应，抓好受损作物改种，帮助群众恢复农业生产。市经贸部门组织人员深入受灾企业，指导帮助企业恢复生产。各县（市、区）也成立了相应的救灾复产工作领导小组，多渠道筹集资金，积极开展生产自救。确保全市农业生产受灾损失灾后补。

　　三、重要启示

　　（一）完善的应急预案是做好防御工作的基础。各级政府和各有关单位已编制、修订和完善了防台风应急预案，并加强演练。灾情发生时，各单位按照应急预案的要求，各司其职，各负其责，积极开展工作。同时，投入大量人力物力，建立健全专业抢险队伍和救援物资储备，为做好强台风防御工作打下了坚实基础。

　　（二）领导靠前指挥是做好防御工作的保障。在这次防御台风过程中，市、县级主要领导及有关部门主要负责人率队深入一线，靠前指挥，亲自部署和检查落实各项防御工作措施，极大地鼓舞了士气，确保了领导到位、措施到位、抢险队伍到位、物资到位，确保了抗灾救灾工作取得决定性胜利。

　　（三）准确的预测预警是做好防御工作的前提。在台风防御工作中，气象、水文、海洋等有关单位对台风发展趋势做了及时、准确的预测，为领导及时作出正确决策提供了重要参考，并通过省预警信息发布平台及时发布预报预警信息，确保了各项防御措施得到快速有效落实。

　　（四）及时启动应急响应是做好防御工作的关键。针对“黑格比”强度强、移速快、破坏力大的特点，市政府及时启动Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级防台风应急响应，发出紧急动员令，对全市进行一次又一次的紧急动员，形成了上下齐心协力抗击强台风的良好氛围，从而使台风损失降到了最低限度。

　　四、几点建议

　　（一）加强全市渔港的规划建设和管理。要扩大渔港避风容量，提高渔港建设标准。要加强渔船避风管理，完善船只防台风预案，做好渔船的避风工作。要加强渔民上岸避风的避风场所建设，避免渔民在上岸后又重回到渔船上避风而造成伤害。

　　（二）加大台风知识的宣传普及力度。公众往往处于台风袭击的第一现场，其危机意识和自救互救能力，直接关系到防灾减灾的效果。要采取多种形式，进一步加强防御台风知识的宣传教育和普及工作。同时，还要加强外来人口的防风教育和宣传。

　　（三）加强和完善防灾保险体系建设。我市农业、渔业、农民住宅的投保率较低。政府应采取一些措施,鼓励农业和渔业进行投保，扶持弱质产业，加强和完善商业保险机制。

　　（四）完善高效统一的组织指挥体系。进一步发挥各级防汛指挥机构的组织指挥作用。加强基层防汛体系建设，重点是乡（镇）政府、街道办事处及行政村、社区、有关企事业单位。如湛江经济技术开发区要建立在编三防指挥机构，改变三防指挥部临时挂靠某个职能部门的做法，确保上级防风指令畅通，防风工作落实。

　　（五）建立健全统一指挥、反应灵敏、装备齐全的功能性专业抢险救援队伍和医疗救助队伍。