谱好“四部曲”　力求“四做到”  推动基层应急管理工作见成效上水平

　　广东省湛江市坡头区人民政府区长　崔青

　　坡头区是海军南海舰队基地和中国海洋石油南海西部公司总部以及正在兴建的广东省第十四届省运会主场馆的所在地，下辖7个乡镇（街道），总人口39万多人，总面积613平方公里。近年来，我区紧紧围绕应急管理工作“一案三制”和“一网五库”的要求，坚持谱好“四部曲”， 力求“四做到”，推动了全区应急管理工作见成效上水平，得到省、市有关领导的充分肯定和高度评价。

　　一、坚持谱好“常态应急准备”曲，力求做到未急先应

　　将应急准备工作常态化作为全区应急管理工作的重要抓手，扎实推进。一是完善应急预案体系。在制订总体预案的同时，有针对性地开展各类预案的编制，突出防台风等自然灾害和征地拆迁、社会治安等社会安全专项预案的编制，全区共制定总体应急管理预案1个，各类专项预案18个，部门预案89个，重点企事业单位应急预案280多个，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。同时，认真组织开展各类预案演练，如在各中小学和地震安居示范村开展应急避险疏散演练，在公共场所及官渡工业园区开展事故救援演练和综合消防演练等，有效地提高了各类预案的实操性。二是建立健全应急指挥、调度和信息处置体系。区委区政府高度重视应急指挥系统建设，区设应急委员会，由区长担任区应急委主任，一名区委副书记、两名常委和所有副区长担任区应急委副主任，确保每个工作领域都有领导负责。在区应急委下设三防指挥、安全生产、消防等9个指挥机构，形成了“应急委统一指挥、各职能指挥机构主导”的指挥体系。为了配合指挥系统的运转，区、镇两级政府均成立了应急办，区直和驻区各单位落实分管领导，各村（居）委指定应急负责人，形成了“应急办系统协调、职能部门主管”的指挥调度模式。同时，我们还完善了应急协调和信息处理体系,成立了定编4人的总值班室，实行24小时专人在岗值班制度；在全区聘请89名信息员,确保每个村委会有一名信息员，有效拓宽信息渠道；出台突发事件信息处理办法，确保信息处置工作高效有序。三是构建救援队伍体系。依托公安、武警作为应急主体力量。并招募了35名退伍军人组建区治安应急联防大队，负责各类突发事件特别是群体性突发事件的防范工作。区直部门建立有三防应急、海上救援、医疗救急等专职队伍；乡镇（街道）组建了9支专职和义务消防队;村级以民兵连为基本力量;企业中家用电器公司和骏鑫化工城组建了专业救援队伍，协助做好突发事件的抢险救援工作。确保辖区内一旦发生突发事件，应急救援队伍能做到召之即来，来之能战，战之能胜，取得实效。

　　二、坚持谱好“保障能力建设”曲，力求做到有急能应

　　保障能力建设对推进基层应急管理工作至关重要。我区在推进该项工作中，注意把工作的着力点放在应急平台、防灾工程建设等工作上。一是着力推进应急平台系统建设。在中国海洋石油南海西部公司的大力支持下，投入经费2000多万元在我区建成区内建有232个监控摄像点，基本实现了城区实时监控。在此基础上，2012年，我区投入了80多万元初步完成了应急平台会商系统建设。该系统建设部署在区应急指挥中心，具有多媒体应用、远程监控、异地会商和辅助决策等功能。目前，正在完善全区会商系统功能、抓好数据库建设和网络部署，计划在2013年整合各类视频监控和开通全区各主要职能部门、镇街和村委视频指挥功能，充分依靠高科技手段支撑和推进全区应急管理工作。二是着力推动社区示范点和应急避护场所建设。分别在南调、坡头和南三镇建立起区级减灾、避灾示范社区3个，完善各类救灾避灾功能室和物资储备，完善应急避护示范场所5个，带动全区各乡镇建设应急避护场所50多个。三是着力抓好防灾工程建设。根据自身的地理特点，积极争取各级财政资金的支持，共投入3亿多元，对南调围水闸、北马围等一批防灾工程进行了维修加固，修建了乾塘沙城等海堤，提高了城乡基础设施抗灾能力。同时在龙头镇和南调街道办创建了地震安居示范村；在坡头区一中和爱周中学开展了防震减灾示范学校建设，防灾工程建设富有成效。此外，我们还着力保障财政预算经费的安排落实，在财政每年专门预算安排30万作为突发事件应急工作经费，以便做好各类突发事件的应对处置工作。

　　三、坚持谱好“宣教培训与舆情引导”曲，力求做到有急会应

　　为适应当前基层应急管理新形势的发展需要，我区积极采取措施抓好应急宣教培训和舆情引导工作。在宣教培训方面，我区把应急培训与公务员培训结合起来，举办公共危机管理专题培训班，积极开展各类应急知识宣传，配合省市开展“应急知识百人百场活动”等，有效地提高领导干部应对处置突发事件的能力和广大群众应急管理的知识技能。全区共举办应急知识类讲座30多场次，参加人员9000多人次；累计向群众发放宣传挂图1000多套，发放《应急手册》等读本6000多册，发放宣传资料6000余份，策划各类宣传专栏、板报、墙报近100期。在舆情引导方面，我区积极面对媒体，在加强正面引导的同时,不回避问题，实事求是应对处置，有效地化解了舆情危机。如2012年3月，我区官渡镇先后发生了两起无任何关联的突发事件，后被个别网络和一些别有用心的海外人士歪曲事实进行恶意炒作，借此攻击抵毁政府，引起了上级领导的高度关注，市主要领导为此还专门作了批示。面对舆情，我区迅速研究处置措施，派出舆情处理等3个工作组，通过主动公开信息、调查取证、辟谣等方式进行全方位应对，从而使该舆论危机得到了有效化解。

　　四、坚持谱好“预警和隐患排查整改”曲，力求做到无急可应

　　预警和隐患排查整改是做好基层应急管理的基础性工作。为此，我们认真做好两项工作：一是做好预警监测和信息发布工作。积极构建并依托水利、卫生和地质灾害监测系统对防洪、防疫和地质灾害等工作加强监测。利用移动信息服务平台等手段及时发布各类预警信息。如在各类防台风工作和2011年因日本地震引发的抢购食盐风波中，我区均通过手机短信及时做好信息发布工作，使广大群众及时了解有关事件的进展情况，消除了疑虑，收到了较好效果。二是围绕自然灾害、安全生产、社会安全、卫生等四大类工作，扎实抓好安全隐患的排查整改。如对水利设施安全隐患进行登记，制订治理方案，确保大中型水闸安全度汛；对森林高火险划定重点整治区，采取有效措施进行防范；对全区工矿企业、三小场所、饭店宾馆等场所的安全隐患进行全面排查，限期整改；对山林土地纠纷、涉诉案件、农村各种纠纷矛盾引发的不稳定事件进行深入排查，实行领导包案督办,有效化解矛盾，避免了引发群体性突发事件。