湛府办﹝2013﹞7号

湛江市人民政府办公室关于印发2013年

全市应急管理工作计划的通知

各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属各单位：

　　《2013年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。2013年是我市深入贯彻落实党的十八大提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”、推进建设平安湛江的关键一年。各县（市、区）（含湛江经济技术开发区、市奋勇经济区，下同）、各有关单位要根据《2013年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，开拓进取，扎实工作，进一步完善应急管理体制机制，全面提升全市应急管理工作水平。

　　　　　　　　　　　　　　　湛江市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日

2013年全市应急管理工作计划

2013年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、市委十届三次全会和市十三届人大三次会议精神，围绕“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”建设工作目标，按照《中共湛江市委湛江市人民政府关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》（湛发〔2011〕9号）、《中共湛江市委湛江市人民政府关于全面创建平安湛江的实施意见》（湛发〔2012〕15号）有关要求，以提升科学预防水平为核心，以提高公众应急素质和应急能力为关键，以推动城乡应急服务均等化为重点，以弘扬应急文化为抓手，在提高突发事件应对处置水平上下功夫，进一步加强和创新应急管理工作，为创建平安湛江发挥应有的作用。重点抓好以下工作：

　　一、完善应急管理体系

　　（一）组织应急体系建设“十二五”规划的实施和中期评估。组织实施《湛江市突发事件应急体系建设“十二五”规划》和开展中期评估工作，及时分析实施过程中存在的突出问题。采取有效措施及时整改，共同确保按时、按质完成各项任务。

　　（二）强化应急预案管理。组织修订《湛江市突发事件总体应急预案》，加强各级各类专项、部门应急预案修订工作。着力推进各类应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案的演练率。通过演练完善相关预案，提高预案科学性和实战性。

（三）完善应急管理体制。进一步落实市应急委对全市应急管理工作的督办和管理职能，加快推进市应急委成员单位应急管理办事机构建设，努力增强各级应急管理机构的权威性和协调性。加大县（市、区）、乡镇（街道）应急管理办事机构建设力度，着力完善基层应急管理体制。

　　（四）健全应急管理机制。强化条块结合、军地协同、公众参与的应急联动机制，健全扁平高效的应急管理机制。创新市内、市际和省际应急管理区域合作机制，重点深化与湛江相邻的海口、玉林、北海、茂名、阳江市应急管理合作。

　　二、提高突发事件“源头治理、动态管理”水平

　　（一）健全行政决策社会安全风险评估机制。依托相关科研机构、咨询机构和应急管理专家，对我市重大项目、重大行政决策进行社会安全风险评估。加强检查指导，健全行政决策和应急管理工作决策的风险分析制度。

　　（二）完善突发事件风险隐患评估会商制度。建立及时有效的舆情报送、分析和研判机制，进一步完善突发事件风险隐患评估会商制度。推动建立第三方突发事件风险隐患评估机构，加强跨市、跨部门突发事件风险隐患评估会商。

　　（三）强化突发事件风险隐患排查和整改。健全突发事件风险隐患排查和整改工作长效机制，对风险隐患实现动态管理。定期派出督查组，督办风险隐患的排查和整改情况。

　　（四）构建新型突发事件信息报送体系。多途径壮大基层信息员队伍，进一步探索建设基层信息综合服务站。

　　三、加强应急处置能力建设

　　（一）提升现场指挥官水平。抓紧出台《湛江市突发事件现场指挥官制度实施办法》，规范现场指挥官职责。加强现场指挥官综合培训，全方位提高现场指挥官应急指挥能力。

　　（二）充分发挥应急管理专家作用。继续畅通应急管理专家参与应急处置的渠道，全力提升应急处置科学化水平。定期邀请应急管理专家对应急处置过程进行综合评估，建立健全总结反思制度。

　　（三）提高应急救援水平。加强我市各类应急救援队伍技能培训，加强应急技能的培训和考核。加快建设“实战型”的空中救援队伍、“实用型”的水下救援队伍、“复合型”的综合性救援队伍，构建“海、陆、空”综合应急救援体系。

　　（四）推进应急平台建设与应用。加快推进市、县（市、区）应急平台体系建设，强化应急平台应用功能特别是应急处置智能方案生成功能，加快应急平台体系数据库建设。加快省、市、县（市、区）应急平台互联互通，提高应急处置效率。

　　（五）普及应对巨灾心理危机能力。加强应对巨灾的宣传教育，提升全社会的巨灾认知水平。建立健全巨灾心理危机干预机制，提升应对巨灾心理干预水平。

四、提升应急管理社会化水平

（一）拓宽应急管理培训途径。加大应急管理培训力度，采取“引进来、走出去”相结合的方式，创新应急管理干部培训形式。年内，组织举办湛江市委党校基层应急管理干部培训班和浙江大学应急管理研修班。借助政府应急管理网站，继续推广应急管理网络培训。推进应急救援综合培训基地建设，全面提升应急救援队伍及志愿者队伍的综合能力。

　　（二）提高公众应急意识。进一步加强应急宣传提升公众应急技能。通过举办“百人百场”应急知识宣讲活动、应急知识和应急技能竞赛，深入开展应急知识进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭活动。

　　（三）发挥社会组织作用。充分发挥市行业协会等社会组织的作用，构建全社会广泛参与的应急管理新格局。探索建设“生命线”工程应急能力评估中心等创新型社会组织，提高应急管理社会化水平。

　　（四）壮大应急志愿者队伍。加强应急志愿者的招募、培训、考核工作，不断壮大应急志愿者队伍。加强应急志愿者队伍的培训，提高应急志愿者服务水平。

五、提高应急管理保障水平

（一）加大应急管理资金投入。按照《广东省突发事件应对条例》有关规定，推进市、县（市、区）政府建立健全长效规范的应急保障资金投入和拨付、监管制度，各县（市、区）政府要将应急办工作经费列入财政预算安排。

　　（二）加快应急避护场所建设。抓紧出台《湛江市应急避护场所建设规划纲要（2012年－2020年）》、《湛江市应急避护场所建设指导意见》，扎实推进应急避护场所建设。派出应急避护场所建设指导组，检查、指导全市应急避护场所建设。

　　（三）加快应急物资储备仓库建设。加快市、县（市、区）救灾物资储备仓库建设。加强应急物资储备，增强应急物资储备仓库的效用性。建立健全应急物资相关协调机制，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享。建设应急物资生产、储备、更新、调拨和紧急配送系统。

　　六、促进应急管理城乡服务均等化

　　（一）完善突发事件预警信息发布体系。依托市气象局现有业务系统和气象预报信息发布系统，推进建设市突发事件预警信息发布系统建设，同时加强县级基层预警信息发布系统建设，形成市、县两级相互衔接、规范统一、覆盖全市的突发事件预警信息发布体系。加快市农村预警信息发布拓展平台——农村大喇叭系统建设，进一步拓宽预警信息发布覆盖范围。推动市应急气象频道成为独立、专门频道，深入农村及时播放突发事件预警信息。

　　（二）提高农村应急管理水平。加强乡镇（街道）防灾减灾基础设施建设，不断提升农村生产生活设施的防灾抗灾能力。通过派出专家组指导、培训大学生村官等途径，切实提高农村应急管理水平。

　　（三）提升社区应急服务水平。推广并依托网格化服务管理模式，加强应急管理基础信息、突发事件监测预警信息的采集、管理和应用。积极推动物联网在应急管理中的应用，提升社区应急服务水平。