在全市应急管理工作会议上的讲话

市长、市应急委主任  王中丙

（2012年4月12日·根据录音整理）

同志们：

今天我们召开全市应急管理工作会议，主要是传达贯彻全省会议精神，总结部署我市应急管理工作。刚才，坡头区、徐闻县和市公安局、市水务局分别作了经验介绍，讲得很好。希望全市各级各部门结合实际，认真贯彻落实这次会议精神，加强前瞻性研究和战略性谋划，开拓创新，锐意进取，不断推进我市应急管理工作实现新跨越。现在，我讲两点意见。

　　一、科学实践，扎实工作，我市应急管理工作成绩显著

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市应急管理工作稳健快速发展的关键一年。全市各级各部门紧紧围绕经济建设中心任务，严格按照“科学谋划、先行先试”总体要求，创新思路，攻坚克难，全面推进“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制和法制）、“一网五库”（工作联络网，法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库、救援物资库）建设，开展针对性的宣教培训和演练，科学预防和应对处置各类突发事件，并取得了显著成效，得到省应急管理工作考评组的充分肯定。主要体现在六个“明显”：

（一）应急管理重视程度明显提高。市委、市政府历来十分重视应急管理工作，把它放在更加突出、更加重要的位置，抓紧抓好。今年春节上班第一天，小华书记和我、教猛同志、志辉同志、荣辉同志等市领导亲自到市政府应急办看望慰问市政府应急办全体同志，一是表示重视，二是寄予重望。市政府领导重新调整分工后，荣辉同志分管应急管理工作，第一时间到市政府应急办开展调研。自2006年市政府成立突发事件应急委员会以来，进行了多次调整充实，由市长任主任，部分市委常委和全体副市长任副主任。我市是全省21个地级以上市中应急委组织架构规格较高、结构合理、功能完善的市之一。目前，市应急委下设4个应急指挥机构，分别是市安全生产委员会、市突发公共卫生事件应急指挥部、市防震抗震救灾工作领导小组、市防汛防旱防风指挥部。各县（市、区）相应成立应急委，市直有关单位和部分企业也成立了应急指挥领导机构。市、县两级政府均设置应急办，市卫生局、市安全监管局也设有应急办，应急管理机构逐步健全。

（二）应急预案编制、演练明显深化。我市高度重视应急预案编制、修订工作，及时编制、修订各类应急预案，建立了较为完善的应急预案体系。全市制订市级总体应急预案1个、专项应急预案20个、市级部门应急预案139个、重点企事业单位应急预案140个；县级总体、专项和部门应急预案1282个，社区、乡村、学校、企事业单位和各类重大活动应急预案逐步健全，建成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。全年举办市级专项应急预案演练14次，演练率达70%以上；其他各类应急救援演练85次。2011年度航空应急救援综合演练、湛江·雷州2011年突发地质灾害应急演练取得圆满成功，得到前来观摩的省有关部门领导高度评价。

（三）应急管理日常工作明显规范。一是应急值守日常化。市、县两级政府均设置总值班室，开通专线电话，充实工作人员，健全值班制度，确保24小时有专人值班。徐闻、遂溪、坡头、廉江、霞山等县（市、区）政府值班室运作较好。二是信息报送畅通及时。各级各部门严格按照有关规定，及时向市委、市政府报送突发事件信息。全面实施突发事件信息处理办法，加强各单位值班员和信息员考评，定期通报信息报送情况。市政府应急办不断拓宽信息收集渠道，广泛收集和掌握突发事件信息以及相关社会动态。三是宣教培训深入开展。分别在湛江师范学院、清华大学举办应急平台体系数据库建设培训班、应急管理高级研修班，邀请清华大学教授授课，全市应急管理工作者参加培训学习160多人次。积极开展“5·12防灾减灾日”、“百人百场”应急知识宣讲等活动，深入机关、学校、社区、农村、企业、家庭开展宣讲。

（四）应对处置能力明显提升。在突发事件发生后，市委、市政府领导及早部署、迅速行动、及时赶赴第一线，靠前指挥，全力指挥做好防灾、抗灾、救灾工作。全市及时启动应急响应，有效整合各种资源和救援力量，做到高度统一、调度灵敏、运转高效、处置得力。有效抗击强台风“纳莎”袭击，把损失降到最低程度，取得了防风抗灾无人员伤亡的重大胜利，得到国家防总和省委、省政府的高度肯定。

（五）应急平台建设明显加强。一是硬件设备逐步完善。扎实推进市应急平台和数据库建设，依托市政府2号会议室现有线路和设备，完成信号对接工作，音、视频传输效果达到省要求。市应急平台体系会商室项目预计今年5月底可实现与省政府应急平台互联互通。坡头区率先完成应急指挥多媒体会商系统建设。二是应急管理专家库初步建立。成立市应急管理专家组和专家库，有专家组成员75名、专家库成员142名，分自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、心理干预、综合管理六大类。专家组、专家库成员积极参与较大以上突发事件处置、分析和研判，提供决策支持，为应急平台建设尤其数据库建设提供技术指导。

（六）区域联动机制明显完善。我市分别与海口、玉林、北海等市签订了应急联动合作协议，应急联动合作城市增加到5个，与周边城市全部实现应急联动合作。与联动合作城市在突发事件信息、应急资源、应急处置及善后工作、应急演练等方面开展积极合作，效果明显。

同志们，我市应急工作取得的成绩，是全市各级应急组织勇于担当、开拓创新的结果，是全市各级各部门通力合作、协调联动的结果，是驻湛人民解放军、武警官兵、公安干警积极参与、共同应对的结果。在此，我代表市委、市政府向奋战在应急管理工作第一线和积极支持、参与应急工作的同志们以及驻湛人民解放军、武警官兵、公安干警表示衷心感谢和亲切问候！

我们必须清醒地看到，我市应急管理工作与我市加快经济建设、实现五年崛起的基本要求、人民群众的期望仍然存在差距，形势仍然严峻、任务依然繁重。一是个别地区和单位对应急管理工作重视不够、投入不足，在一定程度上影响应急管理工作正常开展。二是应急指挥系统未完善，各县（市、区）之间、部门之间、条块之间、军地之间以及周边联动城市之间密切协作的机制还未健全，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够。三是应急管理社会参与程度不够，参与意识不强。四是个别地区和单位对突发事件信息的敏感性不强，迟报、漏报情况仍然存在。这些突出问题，有待我们在下一步工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、真抓实干，开拓进取，努力开创应急管理工作新局面

2012年，是我市实现五年崛起的奠基之年、攻坚之年、关键之年，加强应急管理工作，确保社会和谐稳定，意义特殊、责任重大。各级各部门必须严格按照全市应急管理工作计划要求，以提升应急保障能力为突破口，加快应急管理平台建设，建立健全应急管理体制机制，为实现五年崛起、建设幸福湛江提供强有力保障。

（一）提高认识，进一步加强应急管理工作领导。应急管理工作是一项在新的历史条件、新的发展形势下赋予新职能、新内容的政府重要工作。我们要提高对应急管理工作重要性、必须性、紧迫性的认识，增强抓好应急管理工作的紧迫感、责任感和使命感。要结合市、县领导班子换届及市直单位领导班子调整的实际情况，抓紧调整充实市、县应急委成员。完善县（市、区）政府应急管理办事机构建设，推进市应急委成员单位及镇（街）应急管理办事机构建设，着力加强对应急管理工作的领导。尤其是麻章区，要抓紧设置专职的应急管理办公室，今年上半年前务必完善机构、落实编制、配备人员。

（二）创新机制，进一步推进应急管理体系建设。今年上半年，市政府应急办要尽快牵头制定《湛江市突发事件应急体系建设“十二五”规划》，做好市规划与省、县（市、区）规划的有机衔接。加快推进县域之间、部门之间、条块之间和周边城市之间在突发事件信息、应急资源、应急处置及善后工作、应急演练等方面联动合作，提高跨地区、跨部门处置突发事件水平。要认真总结推广现场指挥官制度和防风、防洪等工作机制。建立健全突发事件监测体系，完善监测预警网络，提高监测预测科学性。完善全市突发事件预警信息发布体系，全力实现预警信息发布全覆盖。

（三）科学管理，进一步提升应对突发事件能力。一是加强应急管理专家队伍建设。充分发挥专家队伍专业咨询和技术支持等作用，依托广东海洋大学等驻湛高校和市委党校的科研力量，加强对危机（台风、暴雨、火灾、交通事故、群体性事件）发生规律和应对突发事件措施的研究，推动应急管理工作科学实践。二是加快推进应急平台体系建设。重点抓好市、县两级政府应急平台数据库和应急指挥中心会商室建设，力争今年年底前，实现市、县与国家、省、有关单位应急平台无障碍互联互通。三是加快编制完善应急预案。抓紧修订完善突发事件总体应急预案，编制新增专项应急预案和部门应急预案，建立长效、常态化的演练机制，每年举行不同主题的专项应急预案演练。发挥驻军优势，有选择性举行军地联合应急演练，拓展应对自然灾害演练。四是健全应急管理工作制度。完善市、县、镇三级政府应急管理值班室建设，开通专线电话，实行24小时值班，确保值班信息畅通。建立信息会商制度，市、县政府每季度召开一次突发事件隐患评估与防范会商会。五是把握好“五个”原则。也就是“靠前指挥、以人为本、信息公开、妥善处理、举一反三”原则。靠前指挥，就是一旦发生突发事件，各级主要领导要第一时间赶到现场，不能赶到现场时一定要协调、调度、指挥分管领导到场指挥；以人为本，就是把生命放在第一位，不惜一切代价抢救生命；信息公开，就是突发事件发生后，不要躲躲闪闪，不要避重就轻，不要隐瞒不报，要及早公开、主动公开，同时做好向上报告工作；妥善处理，就是在事故处理完成后，及时召开现场会讨论研究事件发生的原因，制定相应的防范措施，处理相关责任人，坚持“四不放过”，即事故原因未查明不放过、当事人和群众没有受到教育不放过、事故责任人未受到处理不放过、没有制定切实可行的预防措施不放过；举一反三，就是以点带面，在管辖区内对各部门各单位进行全面教育。

（四）强化问责，进一步加强应急管理工作检查监督。一是建立应急管理工作考核问责机制。出台应急管理工作考核办法，每年对各县（市、区）政府应急管理工作进行考核，定期通报全市应急管理工作情况。制定突发事件信息报送工作考评办法，实施信息报告错漏责任追究制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息等现象发生。二是深入开展“机关作风整治年”活动。结合我市正在开展的“机关作风整治年”活动，建立应急管理工作分级负责制，明确职责，对应急管理工作失职行为，特别是较大以上突发事件处置不力、应对不及时、造成严重后果的，要依法追究有关人员责任。

（五）加大投入，进一步提高应急管理工作保障能力。一是建立健全长效规范的应急保障资金投入、拨付、监管机制。把各级应急管理工作经费列入财政预算安排，并逐年加大经费投入，加强市、县政府及相关单位应急设备和装备配置。二是加强应急物资储备。建立健全应急物资相关协调机制，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享。三是加强应急救援队伍建设。打造种类齐全的专业应急救援队伍，推进综合性应急救援队伍建设。逐步建立应急救援志愿者队伍，从退伍军人和青年人中招募志愿者。

（六）深化宣教，进一步提高应急队伍和社会公众整体素质。一是拓宽应急管理培训途径。采取“引进来、走出去”相结合的方式，加大应急管理培训力度。依托市委党校和市应急管理专家库，邀请国内知名应急管理专家学者前来我市授课，或组织到国内著名高校参加培训学习。二是推进应急救援队伍训练培训。定期组织应急救援队伍及志愿者队伍进行专业训练和培训，全面提升应急救援综合能力。三是成立市、县应急知识宣讲队，开展进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭宣讲活动。四是开展形式多样的宣教活动。依托政府应急管理网站，继续推广应急管理网络培训；加快中小学应急管理教育基地建设，在中小学和幼儿园开展应急避险教育，特别是应对台风等自然灾害避险和火灾避险教育，提高中小学生应急意识和能力；利用报刊、电视、互联网等媒体，开展宣教活动，不断提高社会公众应急避险和应急救助知识和技能。

（七）深入指导，进一步促进基层应急管理工作。一是加强对基层应急管理工作指导。市政府应急办和市应急管理专家组要安排更多的时间、更多的精力，深入基层指导做好应急管理工作，促进全市基层应急管理工作平衡发展。二是加强农村应急管理能力建设。多渠道筹集资金，帮助、支持农村强化应急管理保障能力，加强理论和技术指导，缩短农村应急管理工作探索期，逐步改善农村应急管理不设防的现状。三是提升社区应急服务水平。加强社区医疗救护、康复保健、心理援助、卫生防疫、环境卫生等方面公众应急服务能力建设，及时救治并协助受灾者康复和保护公众健康。

同志们，应急管理工作事关全市经济社会发展和稳定大局，事关广大人民群众切身利益，任务艰巨、责任重大。各级各部门要加强领导，提高认识，明确责任，狠抓落实，全面提高应急管理水平，为我市实现五年崛起、争当粤西地区振兴发展龙头作出新的更大贡献。