湛江市文化广电旅游体育局关于2023年度法治政府建设情况的报告
2023年以来,我局认真贯彻落实党的二十大精神,深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想、文化思想、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神,贯彻落实党中央、省、市法治建设各级要求,结合主题教育积极推进落实法治政府建设各项工作,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将我局推进法治政府建设工作有关情况报告如下。
一、法治政府建设主要情况
(一)深入学习贯彻习近平法治思想
高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想,局党组、局机关各支部开展习近平法治思想集中学习、个人自学,形成学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的浓厚氛围,推动领导干部职工不断增强法治意识,自觉运用习近平法治思想指导工作实践,切实提升运用法治思维和法治方法解决矛盾和问题的能力与水平。
(二)依法全面履行法治政府职能
1、压实履行法治政府建设职责。我局切实加强法治建设组织领导,始终将法治政府建设工作摆在重要位置。局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,切实发挥法治建设带头人和主心骨作用。坚持把法治政府建设工作纳入工作全局,与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。细化法治建设工作任务,明确责任科室,压实工作责任,把业务工作与法治建设工作相结合,建立长效机制。局党组定期听取法治政府建设工作情况汇报和年度法治政府建设工作情况,及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题,为推动我市文广旅体事业高质量发展提供更加有效的法治保障。严格落实中央、省、市法治建设“一规划两纲要”,认真谋划制定《湛江市文化广电旅游体育局2023年法治工作要点及任务分解》,明确责任和任务要求,采取切实有效措施推进法治政府建设。
2、深入推进“放管服”改革。认真贯彻落实国务院、省、市“放管服”工作要求,进一步减少审批事项、简化审批流程、缩短审批时限、优化审批服务,实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项达100%,99.13%的事项办理时限缩减为1个工作日。《湛江市行政审批事项电子监督管理办法》实施以来,我局政务服务事项已全部进驻市统一申办受理平台,所有政务服务事项均由综合窗口统一受理。通过“马上办、网上办、就近办、一次办”等一系列举措,最大限度减轻群众负担,进一步优化政务服务环境。2023年以来,共办理行政许可事项95个,公共服务事项审批1054个,其他事项1348个,所有行政许可和备案事项均在承诺时限内完成。
积极推进“县直报省、省直达县”改革,认真落实省文化和旅游厅关于开展文化和旅游领域“县直报省、省直达县”改革的通知要求,将改革的行政职权事项“省级文物保护单位评审工作”落到实处。
3.优化法治化营商环境。积极推行包容审慎监管方式,在依法监管前提下为市场经营活动适当“减负”,编制四张清单,建设稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。落实国家、省、市便民惠企政策措施,帮助企业纾困解难,今年以来共为2家旅行社办理暂退质保金16万元,为34家旅行社办理了缓交质保金680万。落实《湛江市旅游营销奖励办法实施细则》,对湛江市口岸国际旅行社有限公司等旅行社引进的125个申报项目共发放352500元奖励资金。
(三)坚持严格规范公正文明执法
1、深化执法改革,完善执法工作机制。坚持全面推行“三项制度”,规范行政执法行为,提高文化市场综合执法效能。在执法监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型执法监管机制。制定年度“双随机、一公开”抽查工作计划,积极组织开展“双随机、一公开”抽查工作。2023年以来共进行内部抽查任务62个,检查抽查场所62个;牵头跨部门联合抽查任务9个,检查抽查场所9个。
2.规范行政执法程序,落实行政执法责任制。我局通过深化文化市场综合执法改革,推动严格规范公正文明执法。2023年,通过实地暗访、督促检查和行政执法案卷评查,查找和解决损害营商环境的执法难点、堵点、痛点,提高我市文化市场行政执法规范化水平。
3、加强行政执法检查,规范文旅市场运行。2023年来,文化市场行政执法人员在坚持开展常态化执法巡查同时,先后组织开展了扫黑除恶、“扫黄打非”、校园周边整治、“查无”专项整治、打击侵权假冒、节假期间文化和旅游市场集中执法检查、网络文化市场行政执法检查、版权专项整治行动、旅游市场秩序整治百日行动、娱乐场所互联网上网服务营业场所涉未成年人专项整治行动等各类专项执法行动。2023年以来,一共开展综合检查3992次,办理行政处罚案件22宗,有力打击了违法行为,震慑了违法分子,有效地维护了全市文化市场健康有序发展,为我市文化广电旅游体育事业高质量发展保驾护航。
(四)持续健全我局依法决策机制体系
1、坚持科学民主依法决策。认真落实重大行政决策有关程序,把“粤桂边区革命纪念馆建设”列入2023年我局重大行政决策事项目录并向社会公布。该项决策事项严格按照重大行政决策程序规定流程进行,并通过局政务网向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见及采纳的情况和理由。
2、落实政府法律顾问制度。我局聘用广东省宏东律师事务所为政府法律顾问,广泛参与我局重大行政决策的合法性审查,参与重大法律事务的处理,为我局的重要合同、重大协议等审查把关,充分发挥法律顾问参谋智囊作用,助力依法高效履职。
3、加强行政规范性文件制定和监督管理。全面推行行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、法制机构合法性审查、集体研究决定等各项制度,积极发挥内部法制工作机构作用。在制定本局规范性文件时严格按照起草科室调查研究、征求意见、局党组集体讨论、政策法规科进行合法性和规范性审查、提请司法局审查、公开发布等程序进行。
4、规范重大行政决策行为。严格落实“三重一大”决策制度,凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事,重要工作任务的部署,干部的任免、调动和奖惩,大额资金的安排和使用,工程项目的确定以及其他重大问题,都坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针,由局领导班子集体讨论后作决定,坚决杜绝办公会代替党组会,个人说了算等不规范行为。
(五)强化行政权力制约监督
1、自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。我局十分重视人大建议、政协提案的办理工作,将其作为促进全局工作的强大动力、作为了解社情民意的重要渠道。全年办理市人大建议31件,其中主办12件、独办1件、会办18件;其中2件为我局主办的人大重点建议;政协提案52件,其中主办19件、承办4件(含信函2件)、会办29件(含信函1件),办结率100%。扎实组织参加省、市行政执法案卷评查、抽查工作。
2、优化完善政务公开工作机制。印发《湛江市文化广电旅游体育局政务信息公开及发布工作机制》,规范化、制度化、科学化开展政务公开工作,印发政务公开工作要点,主动公开基本目录,升级政务公开栏目设置,对重点领域信息进行专项部署,明确责任部门和保障方式,健全完善依申请公开办理制度,提高政务公开标准。加强政务诚信建设组织领导和工作协调,在政府采购、招标投标工作中没有违法违规行为,不存在违约失信行为。
3、推行权责清单动态管理。按照全市政务服务“一张网”建设的要求,统筹兼顾,及时完成省市各专项网络平台权力清单和责任清单编制及数据更新工作,完善行政许可和行政处罚信息业务办理系统、“双随机、一公开”、“双公示”、“互联网+监督”等平台数据建设,提高行政权力事项的信息化办理水平。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
1、加强行政复议和行政应诉工作。依法组织开展行政复议和应诉工作。今年来,我局未收到因不服具体行政行为而提出的行政复议申请,也未出现因本单位具体行政行为而引起的行政诉讼案件。
2、积极处理各渠道反映的涉文旅投诉。今年以来办理全国文化市场监管平台投诉举报3件,办理12345政务服务便民热线工单350件,回复率100%,按时办结率100%,满意率100%。
(七)多途径开展法治宣传教育
1、扎实推进法治宣传教育。全面落实《湛江市文化广电旅游体育局第八个五年法治宣传教育实施方案(2021-2025年)》、《湛江市文化广电旅游体育局法治宣传教育普法责任清单》,细化局机关各科室、局属各单位普法责任,推动各项普法任务落到实处,切实提高全局法治思维和依法行政能力。
2.组织举办依法行政培训。2023年以来,举办1期全市文广旅体系统依法行政和行政执法培训班,邀请省文旅厅、市司法局专家进行授课,局机关全体干部职工、各县(市、区)行政执法人员接受培训。组织执法人员参加省文旅厅举办的线上行政执法培训班2次;举办4期线下执法人员培训班,邀请本局基层执法人员讲课。通过对执法人员的培训,进一步规范行政执法行为,深入推进我市文化市场综合执法队伍专业化、规范化建设,全面提升我市文化市场综合执法能力。制定学法计划,组织文广旅体系统干部职工283人参加习近平法治思想网上学法考试,参加率100%,优秀率100%。
3.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。局普法志愿者组织6场公益普法活动,进校园开展预防未成年人网络沉迷宣讲活动,依托各类体育比赛、社会大型活动开展普法宣传。在公益普法活动中,向学校赠送青少年普法读物1000本;向3500多人次群众宣传普及法律知识,发放普法宣传资料2500多张。配合省体育局开展迎接全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议工作,210名社会体育指导员成为义务体育普法宣传员,在日常社会体育活动进行普法宣传;联合湛江市少林学校拍摄短视频《国家新修订了体育法》,参加“依法治体 粤健粤强”广东体育法治文化大赛;14个全民健身场所被评为广东体育基层普法阵地;组织全市文广旅体系统干部职工参加“依法治体 粤健粤强”广东体育法治知识挑战赛。
4.积极利用多种途径开展普法宣传。我局及局属单位利用本部门及本单位管辖的场所内电子滚动屏、宣传栏、电视墙开展法治宣传。局政务网开设《法治宣传及营商环境》专栏,2023年以来发表转载55篇普法作品,对我局普法宣传活动、依法行政情况、重大行政执法活动进行报道,同时通过政策解读、以案释法等形式开展普法宣传。
二、法治政府建设存在的主要问题及今后努力方向
2023年我局在推进法治建设工作上取得了一定的经验和成绩,但与当前新形势新任务新要求存在一定差距,主要表现在:一是“放管服”改革有待进一步深化,政务服务效能有待提高。市辖区局没有行政执法权,发现未经许可经营等问题需报经市局查处,不利于“放管服”工作顺利开展。目前正在推动行政执法职权下沉基层,提高“放管服”效率。二是干部职工法治意识和水平有待进一步提高。部分党员干部缺乏主动学习的意识,对国家、省市关于法治政府建设的决策部署学习领会不够,对各项方针政策与法律知识的理解不够深入,未能很好地用法治思维和法治意识开展工作和解决问题。三是普法宣传形式仍需进一步丰富。目前我局的普法宣传主要是普法志愿者现场普法,依托局政务网站、微信公众号等载体开展普法宣传,普法形式不够丰富,方式方法不够灵活,效果还有待进一步提升。四是执法队伍规范化建设有待进一步完善。市局执法队伍存在执法设备欠缺、人员年龄偏大的问题。县(市)局尤其是承接文化市场执法职权镇街的执法队伍业务素质有待提升。
下一步,我局将坚持以习近平法治思想为引领,主动作为、开拓创新,全面推进法治建设,重点抓好以下工作:一是着力贯彻落实习近平法治思想和习近平文化思想想。深入实施中央、省、市法治建设“一规划两纲要”,坚持用习近平法治思想指导文化和旅游法治建设,依法推动文化和旅游事业创新发展。二是着力推进文化和旅游市场监管改革。进一步深化“放管服”改革,完善文化和旅游市场信用体系,加强信用监管,建立守信激励和失信惩戒机制。三是加强文化产品内容把关。进一步加强对我市出版发行行业、娱乐表演行业等文化业态的文化产品内容监管,切实维护我市文旅市场良好秩序,更好地为大文旅发展提供坚实的法治保障。四是加强对县(市)局、承接文化市场执法职权镇街的执法队伍培训,提高依法行政和行政执法能力。
湛江市文化广电旅游体育局
2023年12月13日