2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键一年。湛江市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深学细照笃行习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府关于全面依法治市的决策部署，锚定“增进民生福祉、提高人民生活品质”核心目标，立足“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”核心职能，将法治思维和法治方式贯穿民政工作全过程各方面，扎实推进法治政府建设与民政事业深度融合，为中国式现代化湛江实践提供坚强有力的民政法治支撑。现将本年度工作情况报告如下：

　　一、主要做法与成效

　　（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

　　一是健全领导机制，压实法治责任。进一步完善“党组领导、主要负责同志牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同落实”的法治建设工作机制，将法治政府建设纳入年度重点工作规划和绩效考核体系，与民政业务工作同部署、同推进、同考核。全年召开党组会议专题研究法治建设工作4次。局党组书记、局长林小斌严格履行法治建设“第一责任人”职责，带头学法用法、带头研究行政复议、行政诉讼案件，推动形成“一把手”抓总、班子成员分工负责、全员参与的法治工作格局，确保法治建设各项任务落地见效。二是深化思想武装，提升法治素养。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入党组理论学习中心组学习重点内容，结合“三会一课”、主题党日活动开展专题学习6次，组织党员干部深入研讨《习近平法治思想学习纲要》与民政领域法治实践的结合点，推动理论学习与工作实践深度融合。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将法治培训纳入干部教育培训核心内容，邀请法律专家、业务骨干开展法律知识培训2场，覆盖干部职工100余人次。建立常态化学法机制，全年组织执法人员资格培训和考核4次，确保行政执法人员持证上岗率100%。扎实开展全员法律知识学习考核工作，目前正在积极组织我局全体工作人员参加法律知识学习和考试，确保考试优秀率达到100%，切实提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是强化统筹协调，落实法治部署。对标对表《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》《广东省民政厅办公厅关于印发2025年全省民政法治工作要点的通知》和《湛江市2025年法治政府建设工作要点》要求，结合湛江民政工作实际，印发《2025年全市民政法治工作要点》，明确 “制度完善、执法规范、服务优化、普法精准” 四大重点任务，细化分解23项具体工作举措，逐一明确责任科室、完成时限和考核标准。下发至各县（市、区）民政局、下属各事业单位及机关各科室，通过定期调度、专项督查、年度评估等方式跟踪问效，确保各项法治建设任务有序推进。

　　（二）坚持依法行政，规范行政执法行为

　　一是完善执法机制，规范执法流程。全面落实执法全过程记录制度，为执法人员配备执法记录仪3台，实现重大执法行为全程留痕。2025年，组织开展“双随机、一公开”行政执法随机抽查工作，对检查单位全程进行音像记录，进一步完善执法证据资料录库和执法检查人员名录库。2025年，共现场抽查了25家社会组织，1个住宅区地名、2家市级养老机构、2家经营性公墓。对1家企业进行地名使用的检查，未发现地名使用不规范问题。落实重大执法决定法制审核制度，全年审核重大执法案件5件，均通过合法性审查，确保执法决定合法合规。二是聚焦重点领域，强化执法监管。以提升行政执法质量和效能为核心，严格落实行政执法“三项制度”，规范涉企执法行为，助力优化法治化营商环境。开展“规范涉企执法专项行动”，对全市25家民政领域社会组织、2家养老机构进行执法检查。落实涉企“综合查一次”机制，联合市市场监督管理局、市自然资源局、市卫生健康局、市消防救援支队等部门开展联合检查2次，减少重复检查对企业经营的干扰。三是依法打击重点领域的违法违规行为。我局将社会组织意识形态、反恐怖融资、登记的社会组织违法行为、打击整治非法社会组织、社会服务机构专项整治和地名、殡葬领域执法等工作列入重点领域的行政执法。今年，我局对50家社会组织立案调查，对其中6家社会组织作出了撤销登记，对9家社会组织进行约谈。将80家社会组织列入异常名录，发出责令整改通知书。四是坚持包容审慎，优化执法方式。我局适用广东省民政厅行政执法减免责清单，明确社会组织轻微违规、养老机构轻微安全隐患等3类86项不予处罚情形。推行“加强教育、指导约谈、及时复查整改情况、加强行政检查”等非强制性执法方式，对19家存在轻微问题的机构采取柔性执法措施，指导其限期整改。建立执法回访制度，对被处罚对象开展回访15次，听取意见建议，提升执法公信力。

　　（三）深化普法宣传，夯实法治社会基础

　　一是打造特色品牌，拓宽普法渠道。响应市司法局“白海豚”普法宣讲活动，组建民政普法宣讲队，深入学校、社区、乡村、养老机构开展宣讲20场，发放《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》相关宣传手册、政策折页等资料 2 万余份。利用“湛江市民政局”微信公众号、视频号等平台，发布普法信息，阅读量超50万人次，实现“线上+线下”普法全覆盖。二是聚焦重点人群，开展精准普法。针对老年人、未成年人、困难群众等重点群体，构建“分类施策、精准滴灌”的普法模式：在养老机构设立“法治驿站”，为老年人讲解养老服务合同签订、防范电信诈骗、权益保障等法律知识；走进校园开展“未成年人保护法治课堂”15 场，通过情景模拟、案例分析提升青少年法治意识；在社会救助服务中，向困难群众发放“政策法治小折页”，现场讲解救助申请条件、审批流程及法律依据。结合“4・15”国家安全日、“5・20”婚姻登记宣传日、“6・19”救助管理机构开放日、民法典宣传月、消防宣传月和“12・4”国家宪法日等重要节点，开展集中普法宣传活动8 场次。局主要领导带队走进“民生热线”直播间，围绕困难群众救助、农村养老服务发展、儿童福利保障、慈善组织监管等热点问题，与群众面对面沟通交流、解读政策，累计回应群众咨询60 余条。联动 “双百” 社工、基层民政干部开展普法“四进”（进社区、进乡村、进学校、进机构）活动，覆盖群众3.2 万人次，扩大民政法治宣传覆盖面。三是推动阵地建设，强化基层普法。依托村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站，建设民政法治宣传阵地，配备普法书籍和宣传器材。深化“法律明白人”培养工程，培训村（社区）民政工作者、网格员等“法律明白人”200名，提升基层矛盾化解和法治宣传能力。建立“民政+网格”普法机制，组织网格员入户宣传民政政策法规，实现普法宣传“零距离”。

　　（四）优化法律服务，提升法治保障能力

　　一是健全纠纷化解机制，筑牢社会稳定防线。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率 100%，自觉接受司法监督、维护司法权威。规范行政复议答复流程，建立行政复议案件办理台账，严格按照法定时限提交答辩材料、证据清单，尊重并全面履行法院生效裁判。2025 年，共办理行政诉讼案件 1 宗（目前尚未审结）、涉民政领域民事纠纷案件 2 宗（一审均胜诉），未发生行政复议案件。二是强化法律服务供给，保障民生权益。我局聘请广东行诚律师事务所为我局常年法律顾问团队，今年以来办理民政领域法律咨询案件10余件。在社会组织登记、社会救助等工作中，为群众提供法律咨询和法律指引。三是进一步提升审批服务效能。所有民政行政许可审批事项，网上全流程办理率为100%，网上办结率为100%，零跑动率为100%，即办件率100%；进一步完善办事指南。今年以来，我局行政服务窗口第二、三季度评为满意窗口，一名工作人员被评为先进个人。

　　二、存在的问题

　　尽管2025年我局法治政府建设取得一定成效，但对照全面依法治国要求和群众期盼，仍存在不足：

　　一是法治建设创新意识有待提升。当前湛江市民政领域法治建设仍存在创新短板，主动适配新时代民政事业发展的法治思维和举措不足。在养老服务、社会救助、社会组织管理等重点工作中，运用法治手段破解难题的思路不够开阔，制度供给与实践需求的适配性有待增强，部分政策法规的细化落实和创新应用力度不足，需进一步强化法治创新意识，以法治化路径推动民政工作提质增效。

　　二是基层民政执法力量薄弱。基层民政执法力量薄弱问题较为突出，执法队伍人员配置不足、专业能力参差不齐，部分基层单位缺乏专职执法人员，多由工作人员兼职承担执法任务。执法人员在政策解读、案件查办、程序规范等方面缺乏专业知识，加之执法装备和技术支持不足，导致面对养老服务监管、社会组织管理等执法场景时，存在响应不及时、处置不精准等问题，影响民政执法工作的权威性和实效性。

　　三是普法宣传针对性和实效性需进一步提高。部分宣传活动重形式、轻实效，未能有效解决群众在民政业务办理中遇到的法律困惑，导致普法效果未能充分转化，需进一步优化宣传方式与内容，提升普法精准度和感染力。

　　三、下一步工作计划

　　2026年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，聚焦“十五五”法治湛江建设谋划，补短板、强弱项、提质效，推动民政法治政府建设再上新台阶。

　　一是强化基层执法能力建设。充实基层执法力量，优化人员配置，明确专职执法岗位职责。加强执法人员专业培训，重点提升政策解读、案件查办、程序规范等能力，配套完善执法装备与技术支持。建立健全执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政裁量权，提升执法权威性与精准度。

　　二是创新精准普法宣传形式。聚焦民政普法受众特点创新形式，打破传统宣讲、张贴标语等单一模式。充分运用短视频、直播解读、情景短剧等新媒体手段，围绕养老服务、社会救助等热点业务打造可视化普法内容；结合社区网格、民政服务窗口等场景，开展“一对一”精准答疑、案例普法沙龙等互动活动，让抽象法规条文贴近群众生活，增强普法的趣味性和代入感，提升群众对民政相关法律法规的知晓度与认同度。

　　三是强化行政执法能力提升。全面严格规范公正文明执法，推行运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，推动民政执法精细化发展。持续推动整治非法社会组织、规范社会组织法人治理，行业协会商会涉企收费等监管工作常态化；持续推行行政执法事中事后监管、“互联网+监管”，做到“双随机、一公开”抽查与日常检查、专项检查相结合，不断完善执法工作基础、畅通执法工作流程。

　　我局将始终坚持以人民为中心的发展思想，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，不断提升民政工作法治化、规范化水平，切实把法治保障贯穿民生福祉改善全过程，为推进中国式现代化湛江实践作出新的更大贡献。