今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习党的二十大精神，紧密围绕省委“1310”具体部署推动我局法治政府建设。坚持依法全面履行政府职能，大力推进依法行政，逐步完善民政政策法规体系，不断提高行政执法能力，为全市民政工作提供了有力的法治保障。

　　一、主要做法与成效

　　(一)加强党对法治建设工作的领导。

　　一是健全组织机构。为落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，我局成立了以党组书记、局长林小斌为组长，党组成员、副局长韩其洋为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，加强了法治工作的领导，确保民政系统在乡村振兴、儿童、养老、救助、殡葬、地名和社会组织建设中，民政工作规范有序，全市困难群众幸福感、获得感明显增强。二是落实“第一责任人”职责。今年以来，我局认真落实主要负责人法治建设“第一责任人”，局党组书记、局长林小斌全面落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，化解矛盾，维护稳定，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组成员坚持做到学习法律知识积极参与、重大普法活动主动参与、重要执法行动亲自参与。三是完善工作机制。先后出台了《湛江市民政局“三重一大”事项决策制度》《湛江市民政局党组会议制度》《中共湛江市民政局党组工作规则》等议事规则，以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主，强化党内监督，提高依法行政能力。

　　(二)认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署。

　　一是学深弄懂习近平法治思想。为了弄懂新时期、新理念、新思想、新战略等内容，我局将习近平法治思想纳入党组学习第一议题、理论学习中心组专题学习内容，做到坚持每月必学。深刻把握习近平法治思想的理论地位、丰富内涵和实践意义，不断提升全市民政系统依法行政和为民服务水平，为实现我市民政高质量跨越式发展提供坚实的法治保障。二是深入学习贯彻党的二十大精神。今年，我局机关党委、各党支部组织“第一议题”学习230次，党组理论学习中心组共开展专题学习10次，举办专题研讨19次，举办专题讲座15次，领导干部带头讲党课10次，市讲师团到我局及局直属单位宣讲党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神6次，青年理论学习小组学习3次；各党支部共召开“三会一课”194次，党支部开展讲党课30次，学习党的二十大精神37次。

　　(三)积极推进民政普法工作。

　　为了做好民政领域普法工作，年初我局印发了《2023年全市民政法治建设工作要点》，明确了年度民政普法的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施，作出了具体部署。今年我局在普法工作重点抓好“四进”：一是“送法进社区”。围绕殡改宣传月、社工宣传周、“9.5”中华慈善日、10月重阳敬老月等，我市各级民政系统分别与社区联动开展普法宣传。10月24日上午，在赤坎区爱华广场进行《中华人民共和国民法典》普法宣传活动，收到良好的社会效应。二是“送法进乡村”。为进一步加强乡村普法教育，5月15日，我局在坡头区龙头镇莫村开展大型普法活动，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。活动以开展室内讲座、室外悬挂横幅和派发宣传手册等多种形式进行，并向在场的群众派发民法典宣传折页，普及法律知识。本次活动解答现场群众法律疑惑25人，发放宣传资料70余份，参与群众100余人，达到了法律知识普及与法治宣传效果。三是“送法进校园”。为了保护青少年的成长环境，维护青少年的健康成长，我局122个社工站广泛开展驻地送法进校园活动，进一步提升学生学法、懂法、守法、维法水平。4月25日，我局吴登辉副局长带队赴廉江市坡尾小学进行《地名管理条例》宣传。5月24日，我局联合湛江市乡村振兴驻兰石镇帮镇扶村工作队，到吴川市兰石镇博崖小学开展“美好生活·民法典相伴”宣传活动。活动向兰石镇博崖小学捐赠 《中华人民共和国民法典》和《典亮人生——民法典青少年读本》150本。5月26日，我局联合吴川市吴阳镇司法所，与吴阳社工站的社工一道走进芷寮中学开展“民法典宣传进校园、普法护航助成长”宣讲活动。12月1日、8日我局分别在吴川市兰石中心小学和雷城第二小学开展了宪法教育大课堂，讲解了宪法的相关法律知识，共有145名学生积极参与其中。四是“送法进单位”。6月1日，我局组织机关党员干部到市福利院开展“爱伴成长，童庆六一”儿童节主题活动暨民法典宣传活动，给孩子过个快乐且有意义的六一儿童节。

　　今年，我局被中共湛江市委宣传部、湛江市司法局、湛江市教育局等八家单位联合授予“2023年度湛江市公益普法活动先进单位”。

　　（四）深化行政审批制度改革。

　　一是做好政务服务事项调整。编制和完善权责清单，及时对权责清单实行动态调整，我局政务服务事项共 119项，其中行政许可16项，行政处罚53项，行政给付2项，行政检查7项，行政确认2项，其他行政权力5项，公共服务34项。所有行政许可、公共服务事项、权责清单及时实行动态调整并及时在广东省政务服务网、湛江市民政局网站公布。今年以来，全市各级民政窗口，共解答群众来电来访咨询8万多次；“湛江慧养”服务热线(0759-3586669)共解答群众政策咨询1.7万多人次。二是进一步提升审批服务效能。所有民政行政许可审批事项，网上全流程办理率为100%，网上办结率为100%，零跑动率为100%，即办件率100%；进一步完善办事指南。今年以来，我局行政服务窗口第一、季度评为满意窗口，第二、三季度评为流动红旗窗口，两名工作人员被评为先进个人。

　　（五）完善制度体系建设。

　　认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议；加强合法性审核力度。我局制定的规范性文件全部经过合法性审查。今年截至目前，有1份规范性文件已印发：湛部规2023-11《湛江市民政局关于印发2023年湛江市城乡低保标准及特困人员基本生活供养标准的通知》（湛民〔2023〕102号）。

　　（六）严格规范文明执法。

　　一是抓好领导干部的学法。班子成员每年法律法规学习列入局党组中心组理论专题学习内容，从而提高领导班子依法决策、民主决策、科学决策的水平。党组中心组今年共4次专题学习了《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《广东省安全生产条例》和《地名管理条例》等法律法规。二是做好法律业务培训。9月7日，我局邀请了法律顾问团队的杨国雁律师到我局开展2023年度法律知识专题培训，为我局全体干部职工、直属单位班子成员开展了《中华人民共和国民法典》养老专题培训。9月20日，我局邀请了应急专家王雅民教授为全局干部职工和下属单位班子成员开展《广东省安全生产条例》专题讲座。年内，我局全体工作人员参加法律知识学习和考试，考试成绩都在90分以上。三是加强事中事后监管。制定了《湛江市民政局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，成立了“双随机、一公开”工作领导小组，并组织开展“双随机、一公开”行政执法随机抽查工作，对检查单位全程进行音像记录，进一步完善执法证据资料录库和执法检查人员名录库。2023年，共现场抽查了25家社会组织、3个住宅区地名、2家市级养老机构、2家经营性公墓。对3家企业进行地名使用的检查，均没有发现有不规范使用地名的情况。四是依法打击重点领域的违法违规行为。我局将社会组织意识形态、反恐怖融资、登记的社会组织违法行为、打击整治非法社会组织、社会服务机构专项整治和地名、殡葬领域执法等工作列入重点领域的行政执法。2023年，我局对5家社会组织作出了撤销登记，7家社会组织作出警告，对17家社会组织发出责令整改通知书，对14家社会组织进行约谈。

　　（七）强化对行政权力的制约和监督。

　　一是加强党内监督。认真落实《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，层层签订《湛江市民政局党风廉政建设责任书》，压实工作责任。拓宽外部监督，充分运用行风评议、民声热线等，查找党风行风存在的问题，织密监督网络。二是及时办理人大建议和政协提案。我局今年共承办人大、政协建议16件、提案9 件，答复率为100%，满意率为100%。三是聘请法律顾问提升机关法律服务水平。为进一步运用法治思维和法治方式推动工作，我局聘请了广东一粤律师事务所的三名律师担任法律顾问团队，今年以来，办理法律咨询事项8项，并出具相应法律意见，审查对外函件、制度、章程、合同等法律文书共计27份。四是全面推进政务公开。我局坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，围绕2023年政务公开工作要点，通过“湛江市民政局”网站和微信公众号依法全面、及时主动地向社会公开2023年民政权责清单、行政许可目录、重大行政决策事项目录、公共服务事项目录、年度工作报告、重要惠民政策、保密安全等信息，并及时进行更新。截至2023年12月底，我局频道网站共发布工作动态、信息公告、政策法规类信息共264条。

　　（八）依法有效化解社会矛盾。

　　一是建立信访投诉登记制度。认真做好违法举报接收记录，及时进行案件查处办理。今年我局信访件受理84件，其中民政部转办件74件 ，省民政厅转办件10件，市本级受理信访件5件。分别涉及社会救助、基层政权、社会事务等3个领域，截至目前已全部办结。全市民政领域信访形势可控，维护了和谐稳定的良好社会氛围。二是认真抓好网络舆情工作。年内没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件，重大集体上访事件，较好的维护了社会稳定。三是依法开展行政应诉工作。今年以来，我局没有行政复议事项。有一宗关于湛江市东方实验学校法人变更和章程备案登记事项的行政诉讼案，目前该案正在诉讼中。

　　二、存在不足及明年工作打算

　　（一）存在主要问题及原因。

　　一是执法水平有待进一步提升。民政系统面对社会组织、养老机构、殡葬管理、地名、慈善等多个执法领域，服务对象众多，情况复杂，但是由于我局没有强制执行权，对于日常检查中发现的违法违规行为，仅止步于责令整改环节，对于某些单位没有做到立行立改束手无策。

　　二是信息化建设水平有待进一步提高。目前民政各个业务系统还存在信息孤岛现象，各部门之间资源调配不协调，各县（市、区）也缺乏信息化系统和设备，对于及时掌握服务对象情况还不够高效，影响服务效率和质量。

　　三是法治意识有待进一步增强。少数民政工作人员的法治意识还不够强，对法律法规的理解和执行存在一些偏差。一些工作人员在处理民政事务时，往往只关注具体事务的处理，而忽视了法律法规的遵守和执行。此外，一些工作人员对违法行为的敏感性认识不足，导致一些违法行为得不到及时有效的制止和处理。

　　四是监督机制有待进一步完善。监督是保障法律有效实施的重要手段，然而当前民政领域的监督机制还不够完善。一方面，监督机制缺乏独立性和权威性，另一方面，一些监督机制存在形式主义和走过场的问题，没有真正起到监督作用。此外，一些监督机制缺乏必要的公开性和透明度，导致公众对监督结果的信任度不高。

　　(二)2024年工作计划。

　　一是着力创新普法工作方法。今年，我局在“谁执法谁普法”工作中采取了“四进”方法，虽然取得了一定效果，但民政部门的服务对象人多、事杂，只有不断创新工作方法，才能推进民政相关政策的普及。明年要进一步加强与媒体沟通协调，大力开展宣法活动，全面落实“八五”普法工作。

　　二是着力提升依法行政水平。继续抓好领导班子学法、懂法、守法、护法工作，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，进一步提高领导干部依法行能力，不断提升全市民政系统依法行政和为民服务水平。同时，还要加强学习《广东省民政部门行政处罚自由裁量权基准表》和《广东省民政部门免于处罚的轻微违法行为清单》内容，落实各分管领导和各科室执法职责，及时完成各项行政执法任务。

　　三是着力加强执法队伍能力。加大民政系统执法队伍的业务培训力度，重点抓好《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的培训，提高依法执法水平，规范文明执法，明年要组织人员进行司法考试，争取市局每名公务员都取得执法证，为打击非法社会组织、救助、养老、地名、殡葬、地名等民政领域执法工作提供法律保障。

　　四是着力完善规范工作制度。完善“双随机、一公开”、信用体系建设制度，健全民政领域诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，依托信用中国积极开展守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的良好法治环境。

　　湛江市民政局   

　　2023年12月29日