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湛江市粮食和物资储备局
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湛江市粮食安全和应急物资保障“十四五”规划解读

时间:2022-12-15 20:20:59 来源:本网
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前  言

        党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把粮食作为治国理政的头等大事,粮食安全是“国之大者”,悠悠万事,吃饭为大,要求高度重视粮食安全和建立健全应急物资保障体系。

        “十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我市也将进入具有新的历史特点的重要战略机遇期,湛江人口达800多万,随着城市化发展和农业产业结构的调整,粮食自给率只有40%左右,粮食安全和应急物资保障工作任务艰巨,科学谋划未来五年全市粮食安全和应急物资保障工作意义重大,将为我市“十四五”期间加快建设省域副中心城市,打造现代化沿海经济带重要发展极,筑牢坚实可靠的粮食安全基础。

        2022年11月23日,《湛江市粮食安全和应急物资保障“十四五”规划》(以下简称《规划》)通过专家评审团评审,该《规划》是湛江市粮食和物资行业专项规划,旨在系统谋划“十四五”时期湛江市粮食安全和应急物资保障的发展目标、重点任务及保障措施等,是实施粮食市场调控、夯实粮食安全和应急物资保障基础、完善保障体系、强化监督、管理,提升保障效能的重要依据,是未来五年做好我是粮食安全和应急物资保障工作的行动指南。


第一部分:《规划》特点、亮点

        《规划》将“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”和提升粮食和物资安全保障能力建设要求贯穿全篇。着力解决我市粮食保供压力大、粮食产业不强、应急保障能力不足、储备效能不高、粮食仓储及流通基础设施现代化不足等问题。

        《规划》坚决贯彻落实新时代国家粮食安全战略,通过创建广东省粮食安全保障示范区、国家大宗商品(粮油)储运基地建设,加强粮食综合生产能力和收储调控能力建设,实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”,推动湛江在建设省域副中心城市,打造现代化沿海经济带重要发展极战略中加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食物资保障体系。


第二部分:主要指标

        “十四五”时期粮食生产、粮食流通、应急物资3个方面共19项发展指标。


序号

指标

2020年

2025年

属性

备注

一、粮食生产

1

粮食种植面积(万亩)

400

420

约束性


2

粮食综合生产能力(万吨)

140

145

约束性


二、粮食流通

3

年粮食购入数量(万吨)

478.2

500

预期性


4

年粮食消费量(万吨)

385.2

400

预期性


5

地方储备粮规模(万吨)

32

35

约束性


6

各类粮食企业有效仓容(万吨)

52.1

100

约束性


7

应用低温准低温储备仓容(万吨)

0.5

10

预期性


8

应用气调储粮仓容(万吨)


30

预期性


9

万吨级以上粮食码头(个)



预期性


10

产值亿元以上粮食企业(个)

4

6

预期性


11

粮食应急能力(万吨/天)

0.2

2.5

约束性


12

粮食应急保障中心(个)

3

6

预期性


13

粮食应急供应点(家)

139

200

预期性


14

储备库点信息化覆盖率(%)


100%

约束性


15

库存粮食质量安全总体合格率(%)

95%

97%

约束性


三、应急物资

16

救灾物资储备规模(万元)

30

5000

预期性


17

公共性医疗防控物资储备(万元)

500

8000

预期性


18

食用盐储备(吨)

2200

3000

预期性


19

冻猪肉储备(吨)


943

预期性



        主要指标:

        1.年粮食购入数量达到500万吨

        2.年粮食消费量达到400万吨

        3.地方储备规模 35万吨

        4.粮食应急能力不低于0.5万吨/天

        5.粮食应急保障中心达6个(各县(市)、市直各一个)

        6.粮食应急供应网点200家

        7.政府储备粮承储苦点信息化覆盖率达100%

        8.库存粮食质量总体合格率达97%以上

        9.各粮食企业有效仓容达到100万吨

        10.应用低温准低温仓容达到5万吨

        11.公共卫生医疗防控物资储备8000万元以上

        12.救灾物资储备规模达到5000万元以上


第三部分:《规划》结构布局

        《规划》五个篇章

        第一篇:现状与问题:系统阐述我市粮食安全和应急物资保障方面发展现状、存在困难和问题

        第二篇:指导思想和发展目标:提出“十四五”时期,我市粮食安全和应急物资保障的指导思想、基本原则和发展目标

        第三篇:粮食安全和应急物资保障主要任务:第一,围绕稳定提高粮食综合生产能力、增加有效供给,稳定粮源结构,优化储备结构布局,健全物资储备调控和应急保障体系建设,推进粮食产业发展提质增效和协调联动发展等方面提出保障措施;第二,明确粮食储备物流(大宗粮油商品储运基地)设施,应急物资储备库建设任务,推进储备库智能化升级改造,建设综合管理信息平台等举措;第三,从加强监管体系建设、强化粮食质量安全全程监管、完善应急物资监管机制等方面提出安全保障。

        第四篇:重点建设项目:为确保完成粮食安全总体目标和主要任务,提出突出重点抓好粮食流通基础设施建设规划,明确在规划期内完成9大重点项目。

“十四五”期间粮食安全和应急物资保障重点项目


项目名称

建设内容

建设年限

总投资

(万元)

1

广东天惠粮油物流项目

打造集零售、物流和休闲服务于一体的综合性产业园

2022.9-2025.6

83600

2

遂溪县地方储备粮油中心库建设项目

规划总储存粮食(稻谷)5.5万吨和500吨食用油。的粮食仓库(平房仓)等平配套设施

2020.8-2022.9

12000

3

广东省湛江市军粮综合保障基地

粮食加工车间、仓库等设施

2021.10-2023.6

2163

4

湛江市物资储备库项目

物资储备车间,包含储备应急救援物资仓库、突发公共卫生事件应急防控物资仓库、救灾物资仓库和重要生活物资仓库等。    

2022.11-2023.12

13710

5

吴川市粮油保障物流配送中心项目

大米、花生油处理车间及配套设施、物流储存仓库、油罐区等配套用房及配套用电设施。

2022.6-2023.12

5250

6

湛江粮食物流园

建设40-50万吨粮食储备库规模和建设1万吨左右植物油储备油罐,大米、花生油加工处理车间及配套设施、物流储存仓库等配套用房及配套用电设施。

2023.01-2025.12

100000

7

麻章粮食储备库

建设4-5万吨粮食储备库规模及配套设施、物流储存仓库等配套用房及配套用电设施。

2023.01-2025.12

5000

8

坡头粮食储备库

建设4-5万吨粮食储备库规模及配套设施、物流储存仓库等配套用房及配套用电设施。

2023.01-2025.12

5000

9

东海粮食储备库

建设4-5万吨粮食储备库规模及配套设施、物流储存仓库等配套用房及配套用电设施。

2023.01-2025.12

5000


        第五篇:保障措施与政策支持:提出全面加强党对粮食和应急物资保障工作集中统一领导,压实粮食安全党政同责,全面落实粮食安全政府责任制;协调相关部门落实财税、金融支持政策,加强用地、用电等要素支撑,加大对粮食安全和应急物资保障重大政策、重大工程和重大项目的支持力度。


第四部分:重点任务和主要目标

        《规划》提出了十项具体目标和任务

        一、粮食生产持续稳定

        实行严格的耕地保护制度,加强高标准农田建设,提升耕地质量,加强现代粮食种业培育,提高粮食生产科技含量,提高生产全程机械化率,稳定粮食综合生产能力,推进绿色高质量高效率生产,实现粮食生态协调发展,优化粮食产品结构,促进多元主体融合发展,构建现代农业产业体系。强化龙头企业带动作用,稳定粮油市场骨干力量,深入实施“优质粮食工程”,打造“广东好粮油”“湛江好粮油”品牌,推动粮食节约减损,推动农户科学储粮,大力开展粮食安全宣传教育,组织开展爱粮节粮先进单位创建活动。

        二、粮食调控精准有力

        进一步优化储粮结构布局,构建结构合理、管理科学、运转高效、保障有力的地方储备粮管理体制和运行机制。深化粮食产销合作,合理利用国内国际两个市场,实现粮食供给结构优化、保障有力。构建新型粮食市场监测预警体系,健全粮源应急保障体系,探索建立应急资源统筹调配,推动形成县(市、区)协调发展的粮食应急供应保障格局。重点抓好如下几方面:

        (一)巩固和拓展我市粮源渠道,加强产销合作,稳定国内粮食渠道,推动进口多元化发展,充分发挥港务局粮食专用码头作用,建立大宗粮油商品综合储运基地,搞活粮食流通。

        (二)落实政府储备,优化储备结构和布局,强化地方储备粮源安全管理。地方储备粮规模达到35万吨。

        (三)推动政府储备规模适度集并,逐步将储备在小、散、旧库点的储备粮集并到规模以上现代化库区储存,确保储备粮安全。

        (四)建立健全科学合理的社会责任储备标准和激励约束机制,形成较为完善的规模以上粮食加工企业社会责任储备体系。

        (五)建立成品粮储备,县(市)成品粮油储备规模不低于本地区常住人口10天市场供应量,力争达到15天市场供应量,市级成品粮储备要通过品种替代等方式确保满足市区常住人口30天市场供应量。

        (六)优化粮食应急供应网点布局,实现乡镇、街道全覆盖,人口较大的乡镇应急供应点力争达到2至3家。县(市)要确保有一家稻谷的加工能力达200吨以上的应急加工企业,全市粮食应急供应能力不低于2.5万吨/天。各县(市)确保建立一个粮食应急保障中心,建立应急情况下粮食运输“绿色通道”,基本形成市区“1小时”,近郊“1.5”小时,县(市)“3小时”保障圈。

        三、应急物资保障有力

        加快形成集中管理、统一调拨、平时服务、实时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系,实现各类应急物资保障体制机制顺畅高效,常态储备管理,应急调拨指挥集中统一,储备更加充实,现代化保障网络全覆盖,为全市突发事件应急管理和经济社会平稳运行提供坚实基础支撑。

        (一)建设湛江市级物资储备库

        (二)加快建设应急物资保障体系,制定市级物资管理办法,健全协同部门间保障联动方案,提高应急处置能力,防范化解重大突发事件风险。

        (三)制定应急物资保障总体预案。

        四、加强仓储物流基础设施建设

        加快构建现代化的粮食流通和应急物资保障基础设施体系。地方储备粮信息化智能化监管全覆盖,建设统一的粮食和应急物资综合管理信息平台,绿色仓储技术广泛应用,规划建设国家大宗商品(粮油)储运基地,粮食和应急物资基础设施条件显著提升。

        (一)推进粮食物流设施建设,以湛江港粮食专用码头为依托,规划建设国家大宗商品(粮油)储运基地,形成辐射粤桂琼的粮食物流集聚。

        (二)加强粮食物流园区和粮食批发市场建设,完善金海粮油批发市场功能配置,优化市场设施提质发展。

        (三)开展绿色仓储提升和粮机装备提升行动,应用低温准低温管粮仓室达到10万吨,应用气调储粮仓室达到20万吨。

        (四)新建扩建高标准粮食仓储设施,逐步淘汰东海、麻章、坡头小散旧粮库。

        五、粮食产业提质增效

        推进产业园区建设,实现集聚发展,提升规模效应。做强做优做大粮食龙头企业,培育多样化、个性化、优质化粮油产品,实现产业链、价值链、供应链协同发展,推动粮食在精深加工转化,提高产品附加值,继续实施“优质粮食工程”,推广“湛江好粮油”,进一步发挥湛江“海红稻”、“三餐象牙米”、“紫荆面粉”等湛江名优粮油品作用,推动“湛江好粮油”产业高质量发展。

        六、加快信息化建设步伐

        规划建设粮食和应急物资综合管理信息平台,推进粮库智能化管理系统、物资储备信息化管理系统、军粮综合信息管理系统、储备布局地理信息系统建设,政府储备粮承储库点信息化覆盖率达100%。

        七、推进军粮供应工作高质量发展

        完善军粮保障体系,推进军粮供应规范化管理,优化网点布局,强化主副食集约保障,提高应急处置能力,提升服务水平,推动军地资源融合共享,按照“需求对接、资源整合、军地互补、注重实效”思路,促进军地后勤保障设施与粮食仓储资源互通互用、共建共享,推进军民融合发展,提升军粮供应保障水平。

        八、强化粮食市场执法督查,维护市场流通秩序七、推进军粮供应工作高质量发展
        创新完善执法督查机制、制度和方式,全面推进“双随机、一公开”监管,综合运用信用监管,动态监管等手段,着力提高执法督查现代化水平,建立权责清单,管理科学、配合有力、协调高效跨部门、跨区域监督检查联动响应和协作机制,构建以信用监管为核心的新型监管机制,推动建立从生产、采购、储存、运输、加工到销售的全过程权责,实现监管理念现代化、监管机制科学化,监管手段信息化,执法督查效能明显提升。

        九、创建广东省粮食安全保障示范区

        实施国家粮食安全战略,保障粮食和应急物资安全,通过3年时间争创广东省粮食安全保障示范区,形成发展优化、衔接顺畅、协同高效、更高水平的粮食安全保障体系。

        十、全面落实粮食安全和应急物资保障措施及政策支持

        全面加强党对粮食和应急物资保障工作的领导,压实粮食安全党政同责,全面落实粮食安全政府责任制。协调相关部门落实财税金融政策,加强用地、用电等要素资源支持力度,强化科技和人才支撑,鼓励龙头粮食企业加强与商校、科研单位合作,引进先进技术装备,提升传统产业技术水平,加大人才培养力度,构建适应粮食安全和应急物资保障发展需要的人才培育体系,加强业务培训和岗位练兵,提高各类专业技术占比。加强国家粮食安全政策宣传教育,大力推进粮食文化建设,充分整合现有资源,规划建设湛江市粮食历史博物馆,湛江粮食文化展示厅、粮食(稻谷)文化公园。




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