为深入贯彻落实《湛江市优化营商环境条例》，进一步深化工程建设项目审批制度改革，2022年，市住房城乡建设局制定了规范性文件《分阶段办理施工许可证改革的工作方案》（以下简称《方案》），三年来共为我市194个房屋市政工程项目提供分阶段开工审批服务，平均为每个项目前期建设节省了3-6个月时间。

　　今年以来，为推动施工许可审批流程再优化、效率再提升，助力项目早开工、早建设，市住房城乡建设局对《方案》实施了二次改革，在原政策基础上，聚焦企业关切与监管实际，进行了多方面优化，经市司法局审核同意，近期正式出台《方案2.0》，进一步推动工程建设项目审批制度改革落地见效。

　　一、分段办理更灵活，助力开工促投资。我市新建房屋市政工程依法可根据施工进度，分“基坑支护与土方开挖”“地基基础与地下结构”“地上结构”三个阶段申办施工许可。建设单位可自主选择申办阶段，实现“分段审批、分段开工”，大幅压缩项目前期时间。《方案2.0》为市政工程开放了第一阶段的许可申请，让“拿地即开工”模式不再局限于房建项目，精准解决了市政工程项目分段施工的及时性和合法性问题，使得该类项目建设工期平均再缩短1-2个月。

　　二、告知承诺再拓展，审批弹性再增强。在原有承诺事项基础上，《方案2.0》进一步扩大告知承诺范围，允许对部分规划材料、施工条件意见、质量安全措施及排水许可等办事材料实施承诺办理，并重新制定了告知承诺“一套表单”。同时，方案明确申请人承诺履行时限，强化行政部门事中事后监管，正式构建“承诺即发证、违约必追责”审批模式。

　　三、信用监管全联动，分类管理求精准。《方案2.0》创新将施工许可与建筑市场信用评价体系进行深度挂钩。对拟使用告知承诺的市场主体实行信用分级审核，强化行政审批与信用“分级分类管理”的制度衔接，落实了“信用－审批－履约－评价－信用”的全流程闭环管理。

　　四、主体责任要压实，过程监管更严格。《方案2.0》进一步明确建设单位工程质量安全首要责任，细化施工许可领取后的开工、延期、停工、复工等管理要求。住建部门加强事中事后检查，聚焦现场条件、人员资质、图纸落实等情况，依法查处违法违规行为，全面落实建筑市场监管“两场联动”。

　　五、材料清单尽完善，服务水平获提升。《方案2.0》在确保施工准备齐全、程序合规的前提下，细化各阶段材料清单，对消防设计审查、建筑垃圾处置、施工排水许可等事项实施并联审批，落实开工建设“一件事”。同时，住建部门进一步优化办事服务，针对重点项目实施超前指导，对企业的急件需求提供全程代办。在政策实施的首个工作日内就为华侨城欢乐海湾书城、文化创意街及地下室工程项目出具了第一阶段的施工许可，将收件至批复的审批速度压缩至12小时以内，实现优质企业“专人服务”，重点项目“当天办结”。

　　《方案2.0》自印发之日起施行，有效期五年。此次修订是我市工程建设项目审批制度改革决胜“十四五”、布局“十五五”的重要举措，旨在通过制度创新激发市场活力，提升建安投资效率，助力我市经济社会高质量发展。