投诉人：深圳市汇健医疗工程有限公司

　　地址：深圳市南山区粤海街道沙河西路1809号深圳湾科技生态园一期2栋B座10楼

　　被投诉人1：华润置地（湛江）有限公司（招标人）

　　地址：广东省湛江市赤坎区人民大道北50号旧大天然片整体更新改造项目联合办公室

　　被投诉人2：中咨工程管理咨询有限公司（招标代理机构）

　　地址：北京市海淀区车公庄西路32号

　　投诉人对广东医科大学附属医院海东院区一期医疗专项（防护、净化及气体）工程项目招标文件存在的问题向招标人提出了异议，因对被投诉人的回复函不满意，遂向我局提出投诉。

　　一、投诉人投诉事项及主张

　　（一）本次招标范围为：医疗专项的放射防护及磁屏蔽工程、医疗工艺及净化工程、气体工程。“投标人资格要求接受联合体，联合体的家数最多不能超过2家，以具备机电工程施工总承包二级或以上资质作为联合体主办方”。招标文件“第三章评标办法（综合评估法）：商务评审表（30分）中，投标人（独立体或联合体主办方）”。

　　据了解，具有机电工程施工总承包二级或以上的单位，只有个别单位具有医院净化项目、医院防辐射项目、医用气体项目业绩及相关相压力管道、防辐射等项目证书，这些加分项目为专业医疗专项工程公司才能具有，但一般专业的医疗专项工程公司无机电工程施工总承包二级或以上资质。商务加分限制为独立体或联合体主办方，具有严重的指向性及排他性，违反招投标公平、公正的原则。

　　（二）根据招标文件，本次招标内含净化、气体、电气、暖通、弱电、给排水、装饰、纯水、防护工程等多科室，多工程的多类施工，本项目要求资质为“①具备机电工程施工总承包二级或以上资质；②具备建筑工程施工总承包二级或以上资质，或建筑装修装饰工程专业承包二级或以上资质”，答疑文件回复“本项目建筑机电安装工程19405244.35元（占比43.2%）；弱电智能化工程3246369.44元（占比7.23%）；医疗气体管道工程7216623.92元（占比16.07%）；建筑装饰装修工程15046467.74元（占比33.50%）”。

　　本次资格未要求电子与智能化资质，弱电工程金额应计算到机电安装工程内，除了机电工程总承包外建筑机电安装工程专业承包也可满足本次施工需求；按规定取得专业承包资质的企业可以承接具有施工总承包资质的企业依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程，本次项目机电专业只要求具备机电工程施工总承包二级或以上资质，资格设置不合理，具有严重的倾向性。

　　根据建筑企业资质标准，“总则第三条（二）设有专业承包资质的专业工程单独发包时，应由取得相应专业承包资质的企业承担。取得专业承包资质的企业可以承接具有施工总承包资质的企业依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程”；“机电工程施工总承包一级可承担各类机电工程的施工”；“机电工程施工总承包二级资质可承担单项合同金额3000万以下的机电工程施工”；“建筑机电安装工程专业承包一级（可承担各类建筑工程的设备、线路、管道的安装，35千伏以下变配电站工程，非标准钢结构件的制作安装。）”

　　二、被投诉人的答辩

　　（一）第三章评标办法(综合评估法):商务评审表(30 分)中，投标人改为“独立体或联合体任意一方”。

　　回复：按招标文件要求执行。据市场调研具有机电工程施工总承包二级或以上资质且具相关业绩的单位不在少数，如武汉华康世纪医疗股份有限公司、西安四腾环境科技有限公司、中国电子系统工程第二建设有限公司、四川港通医疗设备集团股份有限公司、苍龙集团有限公司等。本次招标投标活动本着遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，没有指向性及排他性。

　　（二）资格要求“①具备机电工程施工总承包二级或以上资质；”建议修改为“①具备机电工程施工总承包一级资质或建筑机电安装工程专业承包一级资质”。

　　回复：按招标文件要求执行。因为本项目涉及到通风空调及其自动控制系统、电气工程、智能化工程、给排水工程、纯水管道工程、医疗气体工程等多类型工程。各专业工程比例为：建筑机电安装工程19405244.35元(占比43.20%)；弱电智能化工程3246369.44元(占比7.23%)；医疗气体管道工程7216623.92元(占比16.07%)；建筑装饰装修工程15046467.74元(占比33.50 %)。机电工程施工总承包二级或以上资质符合此项目招标范围；建筑机电安装工程专业承包一级资质不完全具备承担以上类型工程的资质。

　　三、本机关调查核实情况

　　（一）关于将商务加分限制为独立体或联合体主办方，是否具有严重的指向性及排他性，违反招投标公平、公正原则的问题。

　　本项目招标文件“招标文件“第三章评标办法（综合评估法）：商务评审表（30分）中，投标人（独立体或联合体主办方）。投诉人认为“具有机电工程施工总承包二级或以上的单位，只有个别单位具有医院净化项目、医院防辐射项目、医用气体项目业绩及相关相压力管道、防辐射等项目证书”。而被投诉人认为“具有机电工程施工总承包二级或以上资质且具相关业绩的单位不在少数，如武汉华康世纪医疗股份有限公司、西安四腾环境科技有限公司、中国电子系统工程第二建设有限公司、四川港通医疗设备集团股份有限公司、苍龙集团有限公司等”多家企业。

　　本项目为医疗专项（防护、净化及气体）工程，招标文件的商务文件中部分内容设置（独立体或联合体主办方）近5年至今承接医院净化、医院防辐射、医用气体项目业绩予以加分，本机关认为与招标文件“2.项目概况与招标范围”内容的实施需求相适应和与合同的履行相关。招标人提供了多家符合商务得分条件的潜在企业，而投诉人未能提供充足的事实材料证明，直接认为该商务加分项“具有严重的指向性及排他性，违反招投标公平、公正的原则”依据不足。

　　（二）关于本次项目机电专业只要求具备机电工程施工总承包二级或以上资质，资格设置是否不合理，具有严重的倾向性的问题。

　　根据招标文件“2.项目概况与招标范围”以及该项目《工程招标答疑纪要及招标文件更正公告》内容，本项目涉及建筑机电安装、自动控制、智能化、装饰装修等多个专业的发包，本机关认为不适用投诉所述建筑企业资质标准“总则第三条（二）”的规定”。此外，对照建筑机电安装工程专业承包资质承接的工程范围，未能承接上述除装饰装修外涉及的其他多个专业的工程。因此，招标文件要求机电工程施工总承包二级资质，未设置建筑机电安装工程专业承包资质并无不妥。

　　综上，鉴于投诉事项事实或依据不足。根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条第（一）项规定，驳回投诉。

　　当事人如不服本决定，可在收到投诉处理决定书之日起六十日内向湛江市人民政府申请行政复议或者在六个月内向湛江经济技术开发区人民法院提起诉讼。感谢你们对我们工作的支持！

湛江市住房和城乡建设局

2023年5月25日