根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《广东省海域使用管理条例》等有关法律、法规的规定，湛江市海洋与渔业局起草了《湛江市海岸带保护与利用管理办法》（以下简称《办法》），现解读如下：

　　一、《办法》制定的背景和依据

　　为明确各县（市、区）和各单位关于海岸带的管理范围、职责分工以及运作机制，湛江市海洋与渔业局制定了该管理办法。

　　《办法》制定的法律政策依据主要包括以下几个方面：

　　（一）《中华人民共和国海域使用管理法》

　　（二）《中华人民共和国土地管理法》

　　（三）《中华人民共和国湿地保护法》

　　（四）《中华人民共和国城乡规划法》

　　（五）《中华人民共和国海洋环境保护法》

　　（六）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

　　（七）《中华人民共和国港口法》

　　（八）《中华人民共和国森林法》

　　（九）《中华人民共和国渔业法》

　　（十）《广东省海域使用管理条例》

　　二、《办法》的主要内容

　　《办法》共分为三十一条，主要包括：（一）包括编制目的和相关的法律法规依据，《办法》所涉及的使用范围以及适用原则；（二）《办法》涉及的相关行政职能部门以及各部门的权责；（三）《办法》所涉及的海岸带规划的总体原则以及协调措施；（四）海岸带范围内保护区域的开发管理；（五）海岸带范围内所涉及的生态保护、生态修复以及生态治理；（六）海岸带保护与利用所涉及的污染防治、环境卫生、防灾减灾、养殖管理、公共沙滩管理以及建筑布局；（七）海岸带日常监测监管；（八）海岸带开发利用所涉及的纠纷处理以及赔偿补偿问题；（九）海岸带日常维护管理所涉及的个人和单位的法律责任；（十）《办法》的具体实施时间及有效期。

　　三、《办法》的具体要求

　　坚持陆海统筹，重视以海定陆，构建陆海一体、功能清晰的海岸带空间治理格局；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化湿地保护和恢复，坚守海洋生态红线区面积占管理海域面积比例的生态功能保障基线，建立陆海联动污染防控的新机制，实施流域环境和近岸海域综合治理，确保近岸海域水质优良比例的环境质量底线；坚持集约利用、绿色发展，精细化管控海岸线，坚守自然岸线保有率的自然资源利用上线，全面实施围填海限批，建立区域集约节约用海新模式；坚持改革创新、综合管控，以推进空间治理制度体系建设为突破口，建立海岸带地区协调发展新模式和综合管理新机制；坚持依法行政、常态督察，推进我市海岸带管理立法工作，严格执法和督察考核相结合，用最严密的法治保障海岸带可持续发展。

　　四、《办法》制定的意义

　　我市海岸带资源丰富，区位优势突出，在广东省经济社会发展和生态安全格局中具有重要战略地位。编制和实施海岸带综合保护与利用总体规划，是全面贯彻党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，坚持陆海统筹，加快建设海洋强市的重要举措，是优化生态安全屏障体系、加快海洋生态文明建设、维护生态安全的必然要求，也是深入实施主体功能区战略的有力抓手。我市各部门要以《办法》的编制实施为契机，加强陆海统筹和海岸带综合管理，促进海洋资源环境保护与产业转型升级和开放型经济发展相互结合，拓展蓝色经济空间，打造沿海经济带，形成新的增长极，推动我市海洋经济高质量发展。