为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，优化审批流程，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》《广东省省级政府投资管理办法》等法律、法规，结合本市实际，经市人民政府同意，印发实施《湛江市市级政府投资管理办法》（以下简称《办法》），现就《办法》进行如下解读。

　　一、起草依据

　　（一）《政府投资条例》(国务院令第 712 号）；

　　（二）《广东省省级政府投资管理办法》（粤府〔2023〕93号）；

　　（三）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案配套文件的通知》（粤府办〔2017〕58号）；

　　（四）《关于印发<湛江市优化投资项目审批流程实施方案（试行）>的通知》（湛发改资〔2022〕456号）；

　　（五）《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》（发改投资〔2015〕482号）；

　　（六）《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕268号）；

　　（七）《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

　　二、主要内容

　　本《办法》共七章五十二条，章节、要点基本涵盖《广东省省级政府投资管理办法》的内容。

　　第一章总则，主要明确《办法》编制的目的和依据、适用范围、部门职责等。

　　第二章投资决策，主要明确政府投资项目策划过程，提出项目评审的原则，细化建议书、可行性研究报告、初步设计概算等审批事项所需提交的资料以及审批程。

　　第三章政府投资年度计划，主要明确项目年度计划编制、安排以及资金的下达。

　　第四章政府投资项目实施，主要明确政府投资项目开工建设的基本要求、工程变更的条件、程序以及不能变更的内容等。

　　第五章监督管理，主要明确政府部门在项目建设各环节的监督检查职责。

　　第六章法律责任，主要明确项目建设违规责任和处理办法。

　　第七章附则，主要说明本《办法》的优先级、适用范围、实施日期和有效期。

　　三、较国家、省政策不同之处

　　该《办法》结合我市实际，较《政府投资条例》《广东省省级政府投资管理办法》主要新增了“优化审批流程”、“申报文件清单”、“项目变更情形及程序”等内容，具体为：

　　（一）优化项目审批流程

　　《办法》结合《湛江市优化投资项目审批流程实施方案（试行）》《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》等文件提出了针对纳入规划、投资额度较小、建设规模较简单、购置为主、单纯购置、应急救灾等6类项目优化审批流程的情形。

　　（二）明确申报文件清单

　　进一步将项目建议书审批、项目可行性研究报告审批、初步设计概算审核、概算调整的申请资料明确纳入本《办法》，特别是针对概算调整申请所涉及的文件材料提出了详细列明。

　　（三）规范项目变更情形及程序

　　《办法》对项目动工建设后，项目对比初步设计概算审核的建设规模内容或概算各类费用，发生变更的，依照较小变更投资未超过且概算核定表、投资超过概算核定表但概算间可调整解决、规模内容和投资超原批复等三种情形，按程序办理项目变更。