湛江市人民政府办公室关于印发湛江市以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案的通知
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
《湛江市以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。
湛江市人民政府办公室
2022 年10月22日
湛江市以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案
为深入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》（粤府办〔2021〕34号），培育壮大新型消费，更好满足居民消费新需求，增强经济发展新动能，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，以供给侧结构性改革为主线，以新业态新模式为引领，加快补齐新型消费基础设施短板，提升配套服务能力，创新监管机制和方式，优化营商环境和消费环境，推动新型消费扩容提质。
（二）主要目标。到2025年，我市新型消费供给体系建立健全，发展环境进一步优化，消费体验和品质进一步提升，“互联网＋服务”消费模式得到普及应用，消费新业态新模式对促消费、稳就业、扩内需的支撑进一步增强。“互联网＋服务”消费更加成熟完善，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重进一步提高，新型消费成为我市高质量发展的重要引擎。
二、促进线上线下消费有机融合
（三）推动电商消费线上线下加速融合。
1.积极组织开展“网红+农产品”直播带货活动，提高农产品知名度，带动农户接触农电商热情。大力开展农产品短视频拍摄及宣传推广培训，打造湛字号农产品IP，给予特色农产品更多赋能。
2.加快出台电商直播基地认定办法，按照《湛江市商务局关于湛江市电子商务直播基地认定管理办法》，建设和认定一批电子商务直播基地，推动直播电商新经济、新业态创新发展，助力我市企业拓宽销售渠道和打造品牌，促进消费升级。
3.推动“互联网+农产品”出村进城，打造快递服务现代农业示范金牌项目1个，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。支持邮政快递等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务等深度融合，提高农村地区寄递物流供给能力和服务质量。
4.大力组织新型家电制造企业、销售企业推出惠民让利促消费活动，重点鼓励加大对绿色智能家电的让利力度，推动我市家电升级换代。各县（市、区）应采取企业让利一点、政府支持一点的激励政策，制定具体考核办法和评价机制，加大对家电生产、销售企业的支持力度。
5.积极推进在春节、五一、端午、国庆、618、双11等重要的节假日通过发放电子消费券或举办促销活动等方式拉动消费，促进零售、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费，带动消费热潮。
（四）深入发展“互联网+文化旅游”。
6.加快全市公共数字文化创新发展，提升各级公共文化场馆公共数字文化服务水平，创新发展数字化优质服务，推动提升移动应用服务能力。我市市、县、镇、村四级公共文化服务阵地全部实行对外免费开放，对各类群体实现“无障碍、零门槛”进入，完善公共电子阅览室设备建设，积极推进免费上网设备及无线网络全覆盖工作。
7.鼓励和引导湛江金沙湾滨海休闲旅游区、湛江市湖光岩风景名胜区、湛江市鼎龙湾国际海洋旅游区、湛江市雷州茂德公鼓城度假区等17家A级旅游景区开展智慧化建设，支持有条件的单位积极运用5G、大数据、云计算、人工智能等新技术提供无接触式服务、智能导游导览等智慧化服务，完善分时预约、流量预警、科学分流等智慧化管理机制。
（五）积极建设“互联网+教育”。
8.大力推进湛江市国家教育课程数字教材规模化建设，创建数字化教材多元模式，推动我市各级学校各学科教研员结合“粤教翔云”数字教材应用平台开展教研互动，推动教研转型和创新。进一步推广我市“互联网环境下城乡教育一体化”课堂，逐步实现教育专网与电子政务外网的整合对接。
（六）大力发展“互联网+医疗健康”。
9.加快推进湛江市全民健康信息综合管理平台建设，实现市级区域内医疗卫生机构互联互通，提供线上预约挂号、检查检验报告查询和个人健康档案查询等卫生健康服务统一入口。在二级及以上医院普遍开展以数据为核心的智慧医院建设，构建线上线下一体化的现代医院服务模式。
10.积极推进“互联网+护理服务”试点，构建医疗服务新模式。推动医学人工智能、5G、区块链等新技术在医疗卫生领域创新应用。积极开展“互联网+”医保服务。通过互联网、国家医保APP、医保公众号、粤省事等渠道为参保人提供线上便捷服务。
11.积极建设电子处方流转系统，实现电子处方在医生、患者、药品、企业、配送企业之间闭环应用，实现医疗机构在线开具处方、患者凭外配处方线上多渠道自主购药，提升便民服务。
三、加快新型消费基础设施和载体建设
（七）培育建设新型消费载体。
12.积极推广使用冷藏冷冻食品质量安全追溯系统“冷库通”，督促进口商、食品生产经营单位按要求上报进口冷链食品流向信息，实现对进口冷链食品从离开口岸到食品生产经营环节的全过程数字化闭环管理及全链条追溯。
13.加快完善信息进村入户工程建设，健全“省级运营商-县级运营中心-益农信息社”益农信息网络和数字化农产品流通体系。加快在市区创建1家农产品配送公司。
（八）推进信息网络基础设施建设与服务。
14.加快布局数字化消费网络。大力推进5G网络建设，优先在市区、重点产业园区、重点产业集聚区部署，按市区→各县（市、区）城区→镇区（街道）→农村重点区域的次序推进5G网络建设。到 2025 年，全市累计建成5G基站超 1.86万个，实现主要城区、县城、产业园及乡镇镇区5G网络全覆盖。
（九）加快建设特色商业街区。
15.加快建设湛江海鲜美食综合体等商业街区，推进安铺“智农食谷”小镇等特色小镇建设，升级改造赤坎区“三民路”古商埠历史文化街区、霞山区历史旧文化街东堤片区、青岛路片区等特色历史文化街区。完善“夜间经济”配套设施，推动步行街特色化改造、成熟商圈上档升级。加快建设和完善金沙湾特色步行街（商圈）并申报第三批省级示范特色步行街（商圈）。
（十）补齐商贸流通基础设施短板。
16.加快推进2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目验收。组织开展2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目储备和建设。
（十一）支持充电桩（站）建设。
17.优先建设客运站场、宾馆商超、景点园区等公共服务领域充电基础设施，鼓励支持高速公路服务区充电桩建设。积极推进公务与私人乘用车用户结合居民区与单位停车位配建充电桩，以满足基本充电需求。全力争取今年新增建成公共充电桩超过120条（按充电枪计）。
（十二）鼓励新型消费企业全面融入国际市场。
18.加快推进跨境电商综试区建设，扶持拓展跨境电商B2B 业务，鼓励企业开展跨境电商海外仓业务。聚焦小家电、农海产品、羽绒、家具等优势产业，深入推进特色产业+跨境电商融合发展，提升跨境电商产业集聚和公共服务能力。
四、完善新型消费发展保障机制
（十三）进一步加强财税金融政策支持。
19.积极争取国家、省级商贸服务业、内外贸促进、物流业、电子商务发展、文化教育、旅游及乡村振兴等方面的政策和资金，全面落实国家及省、市支持新型零售业、服务业等中小微型市场主体发展的各项扶持政策。落实科技经费，积极支持高新技术企业、技术先进型服务企业发展。
20.优化税务政策服务举措，及时做好新型消费企业税收优惠政策的梳理、解读、培训和辅导工作。发挥“湛税易”纳税服务平台和“机器管事+团队服务”的优势作用。
21.积极跟进国家适当扩大专项债券支持领域的政策，围绕新业态、新模式的新型基础设施、新能源项目、公共服务、老旧公用设施改造、消费基础设施等领域加快谋划储备一批专项债券项目。
22.大力扶持新型零售业、服务业的中小微企业做大做优做强，鼓励各县（市、区）加大对中小微企业融资增信支持力度。用好政府性融资担保政策，减轻小微企业融资担保费用负担，对政府性融资担保机构，2022年新增的单户担保金额1000万元以下、平均年化担保费率不超过（含）1%的小微企业融资担保业务，积极对接省地方金融监管局按业务发生额的1%给予补助。
（十四）强化金融服务支撑。
23.鼓励银行保险机构针对新型消费领域需求，创新推出专属信贷和保险产品。大力培育新型消费领域企业发行上市或在“新三板”挂牌，推动符合条件的企业发行债券，拓宽直接融资渠道。
24.积极引导银行、支付机构等支付服务市场主体降低小微企业和个体工商户支付手续费。加快推动电子支付市场建设，鼓励适应消费新业态需要的支付产品创新，进一步拓宽移动支付在智慧交通、智慧生活、智慧医疗、智慧养老等重点便民场景的融合应用。深入推进移动支付示范镇建设。
25.积极引导辖内银行保险机构积极扶持新型中小微市场主体做大做优做强，依法合规提供金融产品与服务。引导辖内商业银行加大“三农”金融服务力度。
26.做好“首贷户”贷款贴息补助工作。按照省统一工作部署，依托省中小企业融资平台，对符合条件的在我市地方法人机构首次申请贷款的新业态、新模式小微企业给予不高于1%的贴息补助。
五、优化提升新型消费发展环境
（十五）优化新型消费企业行政审批。
27.积极提高行政审批效率，将企业开办时间压缩至 0.5个工作日，实现企业登记、公章刻制、发票和税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记0.5天办结，并为新开办企业免费发放公章、发票专用章、财务专用章、合同专用章、法定代表人名章各1枚，合计5枚，实现企业开办“零成本”。电子商务经营者申请登记为个体工商户的，允许其将电子商务平台提供的网络经营场所作为经营场所进行登记。
（十六）建立健全新型监管服务机制。
28.积极跟进国家市场监督管理总局“网络交易监测信息分发系统”分发的网络交易经营者不正当竞争等违法行为进行查处，组织开展不正当竞争执法重点行动，聚焦民生和新消费领域中的热点问题，聚焦新产业新业态新模式中的不正当竞争问题，为新经济发展保驾护航。
29.大力推动信用信息共享和应用，依托国家企业信用信息公示系统（广东），向社会公示我市登记注册的消费领域市场主体基本信息、信用报告，以及通过双随机抽查发现的违法违规行为并列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，提示交易风险，实现“一处受罚，处处受限”的严管目标，努力营造新业态新型消费的公平公正的营商环境。
（十七）加强重点企业消费统计监测。
30.积极加强对我市限额以上单位网络零售额及重点网络零售企业的统计监测，每月底收集批零住餐前20强企业经营销售预测情况，协助省做好全市消费品市场运行情况监测工作。
各县（市、区）、各部门要按照党中央、国务院、省的决策部署和市委、市政府的工作要求，进一步统一思想，强化组织保障，务实推进各项工作。任务牵头单位要建立工作台账，压实压细责任分工，各职责单位要密切配合形成合力，确保《新业态新模式引领新型消费加快发展的工作责任清单》各项任务及时落地见效，推动我市新型消费健康有序发展，促进消费上新台阶。
附件：新业态新模式引领新型消费加快发展的工作责任清单.docx
粤公网安备 44080202000041号