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　　市政府文件

湛江市人民政府令

第9号

　　已经2022年9月27日湛江市人民政府第十五届28次常务会议通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。

　　市长　曾进泽

　　2022年10月16日

湛江市土地储备管理办法

　　第一条为了加强土地储备管理，规范土地储备行为，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省土地管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市行政区域内的土地储备及其管理活动适用本办法。法律、法规另有规定的，适用其规定。

　　本办法所称土地储备，是指市、县（市、区）自然资源主管部门和土地储备机构为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

　　第三条市人民政府统一领导全市土地储备工作，县（市、区）人民政府（管委会）负责各自行政区域内土地储备工作的组织领导。

　　市、县（市、区）纳入国家土地储备机构名录管理的土地储备机构负责土地储备具体事务性工作。

　　自然资源、发展改革、财政、国有资产、住房城乡建设、生态环境、城市管理等主管部门应当按照各自职责，做好土地储备相关工作。

　　第四条土地储备实行规划和计划管理。

　　土地储备规划，以五年作为一个规划期，由土地储备机构会同发展改革、财政、住房城乡建设、城市管理、生态环境等主管部门以及属地人民政府，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城市环境总体规划和土地市场供需状况等因素拟订，经同级自然资源主管部门审核后组织报批实施。

　　土地储备机构负责各自行政区域内土地储备规划起草工作，确需跨区域编制的，报市人民政府批准后实施。

　　第五条土地储备三年滚动计划，由自然资源主管部门根据土地储备规划，并充分考虑片区开发、城市更新、重点项目、土地市场供需状况、存量建设用地盘活等因素，在总量、结构、布局、时序等方面编制，确定三年土地储备规模，统筹安排三年内可收储的土地资源，报本级人民政府批准后实施。

　　下一年度土地储备计划，由自然资源主管部门会同财政部门、属地人民政府于每年第三季度组织编制完成。土地储备机构根据城市发展和土地市场调控需要，结合土地储备规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划等因素起草下一年度土地储备计划，经自然资源主管部门和财政部门审核通过后，由自然资源主管部门报本级人民政府批准后实施，并提交上级自然资源主管部门备案。

　　因土地市场调控政策变化等原因，需调整土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划的，每年中期可以调整一次，按照原审批程序报批、备案。

　　第六条下列土地可以纳入土地储备范围：

　　（一）依法收回的国有土地，包括因实施城市规划及公共利益需要收回的土地；土地出让等有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；因单位撤销、解散、破产、产业结构调整、迁移等原因，停止使用的行政划拨土地；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；城镇规划区范围内的无主土地；因闲置等原因须依法收回的土地；其他依法收回的国有土地；

　　（二）收购的土地，包括低效用地、原土地使用权人主动申请政府收储以及用地单位因自身原因需要收储的土地；

　　（三）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地，包括因实施国土空间规划和城市更新进行成片开发，或者其他公共利益需要征收集体土地和收回国有土地使用权的土地；

　　（四）行使优先购买权取得的土地；

　　（五）土地使用权人协议交还或者依法置换的土地；

　　（六）国家及省规定可以储备的土地；

　　（七）其他需要储备的土地。

　　第七条入库储备土地应当是产权清晰的土地。取得方式及程序不符合规定、补偿不到位、土地权属不清晰、应当办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。存在污染（包括疑似污染）、文物遗存、压覆重要矿产资源、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，由相关单位（责任人、土地使用权人）或者土地储备机构及其委托单位完成调查、核查、评估、压覆重要矿产资源审批和治理后，方可纳入储备。

　　已入库的储备土地，确需开展土壤污染风险管控和修复、矿产资源核查、地质灾害评估等相关工作的，由土地储备机构组织实施，或者委托属地人民政府、相关职能部门实施。

　　第八条储备土地入库补偿包括以下七个方面：

　　（一）新增建设用地补偿，由市、县（市、区）人民政府（管委会）按照国家、省和市的标准组织实施；

　　（二）存量建设用地的收购补偿，由土地储备机构与土地使用权人根据有关法规政策文件确定，经本级人民政府批准后订立收购协议；

　　（三）收购出让性质的土地，按照证载用途或者相关批准文件，经有资质的土地评估机构评估后，参照评估价依法补偿；

　　（四）依法收回国有建设用地的，由自然资源主管部门按规定程序报批后负责实施，土地储备机构配合做好具体事务性工作；

　　（五）依法无偿收回的土地，不予补偿；为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需收回划拨土地的，原则按土地证载用途划拨权益价格评估收回，涉及地上建（构）筑物及工程投入部分经有资质的机构评估或者审计后进行补偿；

　　（六）收回闲置土地，按照闲置土地有关法律法规及政策执行；

　　（七）采用置换使用方式补偿的，根据地类级别按照等面积置换或者等值原则置换。

　　第九条土地储备机构应当严格执行储备土地入库、出库管理，建立土地台账，及时填报土地储备监测监管系统，实现土地入库和出库信息动态更新。

　　自然资源主管部门应当将土地储备管理信息纳入统一管理，实现资源与信息共享，构建全市土地储备管理信息体系。

　　第十条土地储备机构可以自行管护储备土地，也可以采取下列方式进行管护：

　　（一）委托储备土地所在属地人民政府进行管护；

　　（二）委托地块原权属人进行管护；

　　（三）通过政府购买服务方式委托其他单位进行管护。

　　第十一条储备土地管护工作主要包括以下内容：

　　（一）设置储备土地标识并按照市容环境卫生管理规定进行围护；

　　（二）实施必要的临时绿化；

　　（三）开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为；及时发现并消除管护范围内存在的消防安全隐患；及时发现并清理管护范围内垃圾、杂草等杂物，保持环境整洁；

　　（四）对危险地块采取安全防护措施和设置警示牌；

　　（五）管理和保护储备土地上的建(构)筑物、市政设施和基础设施及其附着物；

　　（六）其他与储备土地相关的管护工作。

　　第十二条储备土地的管护费用按照“一事一议”原则，由土地储备机构按照规定程序报本级或者管辖人民政府批准，由本级财政列支，计入收储成本。

　　第十三条储备土地未供应前，需要加以临时利用的，由土地储备机构编制储备土地及地上建（构）筑物临时利用方案，报同级自然资源主管部门审批后实施。

　　储备土地临时利用一般不超过两年，不得在储备土地范围内修建永久性建筑物，且不能影响土地供应。临时使用期满后，所搭建的临时建（构）筑物由临时用地单位负责清拆清理，将储备土地恢复原状。恢复原状过程中所涉及的任何清拆清理事项均不作补偿。

　　第十四条储备土地出让前应当进行必要的前期开发，进行与储备土地相关的“三通一平”等基础设施建设，使土地达到供应条件。土地储备机构根据储备土地前期开发需要提出储备土地相关的“三通一平”等基础设施建设要求，交由有关主管部门按照其职责分工纳入对应的城市建设和维护等计划，与储备土地前期开发工作同步推进实施，并在对应资金渠道安排支出。

　　储备土地前期开发依法实施，具体工作可以由土地储备机构委托属地人民政府、代建单位、国企平台公司或者具备相关职能的部门负责。土地前期开发工作完成后，由土地储备机构组织验收或者委托专业机构进行验收，并向同级自然资源主管部门备案。

　　第十五条储备土地具备供应条件后应当纳入土地供应计划，由自然资源主管部门编制国有建设用地使用权出让年度计划，统一组织土地供应。

　　第十六条土地储备成本包括：

　　（一）取得储备土地的全部费用，包括以收回、收购、征收、购买、置换等方式进行土地储备时发生的报批、征地、拆迁、安置和土地补偿、管线迁改、地上建（构）筑物和附着物补偿、依法缴纳的税（规）费等费用；

　　（二）开展土地储备项目摸查、论证、策划、立项、规划、测绘、土壤环境调查、评估及治理修复费用等土地储备前期费用；

　　（三）储备土地整理、开发、管护的全部费用；

　　（四）储备土地出让中的策划、推广、交易等费用；

　　（五）与土地储备有关的其他支出。

　　第十七条土地储备资金来源包括：

　　（一）财政资金；

　　（二）其他符合规定的资金。

　　严禁任何单位或者个人截留、挤占、挪用土地储备资金。使用土地储备资金违反规定的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条土地储备机构、储备土地委托管护单位应当切实履行储备土地的管护职责。因管护不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任。

　　土地储备机构、储备土地委托管护单位发现储备土地上存在违法用地、违法建设、抢种滥种、乱砍滥伐林木、超过规定标准排放污染物、乱倒淤泥渣土、垃圾等行为的，应当及时予以阻止并报告属地人民政府及相关职能部门。属地人民政府及相关职能部门接到报告后，应当及时采取措施，并依法进行处理。采取措施不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条土地储备机构的工作人员滥用职权或者利用职务便利，索取或者非法收受他人财物的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条本办法自2023年1月1日起施行。2002年9月13日《湛江市人民政府颁布〈湛江市土地储备管理暂行办法〉的通知》（湛府〔2002〕69号）同时废止。

　　公开方式：主动公开

湛江市人民政府关于印发湛江市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则的通知

湛府规〔2022〕12号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　现将《湛江市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市医疗保障局反映。

　　湛江市人民政府

　　2022年10月30日

湛江市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步建立健全门诊共济保障机制，提高职工基本医疗保险（以下简称职工医保）参保人员基本医疗保险普通门诊统筹待遇水平，根据《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》（中发〔2020〕5号）、《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》（国办发〔2021〕14号）、《广东省医疗保障局广东省财政厅关于建立广东省医疗保障待遇清单制度的实施方案》（粤医保规〔2022〕3号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法的通知》（粤府办〔2021〕56号）等文件精神，结合我市实际，制定本细则。

　　第二条　坚持保障基本，重点保障群众负担较重的门诊多发病、慢性病。坚持社会共济，充分发挥统筹基金作用，提高基金使用效率。坚持统筹联动，完善门诊保障机制和改进个人账户同步推进。坚持立足基层，发挥门诊共济保障机制作用，推动完善基层医疗卫生服务体系。

　　第三条　市医疗保障部门负责门诊共济保障政策的组织实施，对定点医药机构进行监督检查。市、县（市）医疗保障经办机构负责门诊共济保障的经办管理服务工作，并协助医疗保障部门对定点医药机构开展监督检查。

　　第四条　建立职工医保普通门诊统筹（以下简称门诊统筹）基金，以上上年度职工医保征收总额的7.6％作为当年度普通门诊统筹基金的预算总额，用于门诊统筹支出。

　　第五条　遵循“以收定支、收支平衡”的原则，普通门诊实行市级统筹，按照“总额控制、按月结算、结余奖励、超支不补”的办法结算。

　　第二章　门诊共济保障待遇

　　第六条　增强门诊共济保障功能。建立职工医保普通门诊费用统筹保障机制，完善职工医保门诊特殊慢性病政策。规范个人账户使用范围，实行家庭共济。

　　第七条　完善配套政策机制。加强医保基金预算管理，结合门诊统筹，完善与门诊共济保障相适应的付费机制，完善管理服务措施，引导医疗资源合理利用，充分发挥保障功能。探索将符合条件的“互联网＋”医疗服务纳入保障范围。

　　第八条　门诊统筹通过统筹基金保障参保人员符合规定的普通门诊医疗费用。湛江市职工医保门诊统筹不设起付标准，政策范围内医疗费用，在职职工在一级及以下、二级、三级医院支付比例分别为60%、55%、50%；退休人员在一级及以下、二级、三级医院支付比例分别为63%、58%、53%。门诊统筹年度最高支付限额为湛江市上上年度城镇在岗职工年平均工资的2%，不纳入职工医保住院（含门诊特定病种）统筹基金和补充险的年累计最高支付限额。

　　第九条　门诊统筹按照广东省基本医疗保险药品目录、医用耗材和诊疗项目支付范围支付。

　　第十条　门诊统筹待遇和住院医疗待遇享受时间一致，享受待遇的职工需按时足额缴费。

　　第十一条　湛江市职工医保定点医院全部纳入门诊统筹定点医院，门诊统筹定点医院须及时将参保人员就诊信息上传国家医疗保障信息平台。

　　第十二条　做好门诊统筹与门诊特定病种、住院医疗等其他待遇的政策衔接。参保人员享受住院医疗待遇期间，不享受门诊统筹待遇。

　　第三章　个人账户

　　第十三条　参加统账结合职工医保的在职职工个人账户由个人缴纳的基本医疗保险费计入，月计入标准为本人参保缴费月基数的2%，用人单位缴纳的基本医疗保险费全部划入统筹基金。退休人员个人账户由职工医保统筹基金按定额划入，月划入额度为2021年湛江市基本养老金月平均金额的2.8%（107元）。单建统筹职工医保暂按我市现行规定，待省出台具体办法后，按省的规定执行。

　　第十四条　医疗保障经办部门负责个人账户开设、管理工作。个人账户按月计入，计入资金起止时间和缴费时间一致。

　　第十五条　个人账户可用于支付参保人员本人及其配偶、父母、子女以下费用：

　　（一）在定点医院就医发生的由个人负担的医疗费用。

　　（二）在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用。

　　（三）配偶、父母、子女参加居民医保等的个人缴费。

　　（四）参保人员本人退休时未达到职工医保最低缴费年限的缴费费用。

　　（五）在定点医院发生的由个人负担的符合规定的中医“治未病”费用。

　　（六）其他符合国家、省规定的费用。

　　第十六条　个人账户不得用于公共卫生费用、体育健身或养生保健消费等不属于基本医疗保险保障范围的支出。

　　第十七条　当参保人员出现以下各种特殊情况时，市级医疗保障经办机构应及时处理个人账户资金。

　　（一）参保人员省内跨市转移职工医保关系的，个人账户资金跨市使用，不划转、不提现。参保人员跨省转移职工医保关系的，个人账户资金原则上随其划转，特殊情况无法转移时可以划入本人银行账户。

　　（二）跨省异地安置退休人员经本人申请，可将个人账户资金划入本人银行账户。

　　（三）参保人员在参保期间应征入伍，经本人申请，个人账户资金可划入本人银行账户。

　　（四）参保人员死亡后，经申请，其个人账户资金可一次性划入本人银行账户，或者按规定继承。

　　（五）参保人员出境（包括港澳台地区）定居的，经本人申请，其个人账户资金可划入本人银行账户。

　　第四章　管理服务

　　第十八条　完善门诊统筹协议管理，细化协议内容，将政策要求、管理措施、服务质量、考核办法、奖惩机制等落实到协议中，通过协议强化门诊医疗服务监管。

　　第十九条　门诊统筹实行定点医院（含异地）门诊就医直接结算，参保人在本市职工医保定点医院门诊就医的，所发生的医疗费用门诊统筹基金予以支付；参保人员在异地就医门诊，办理了异地就医备案手续后，选定1家联网直接结算定点医院就医，所发生的医疗费用门诊统筹基金予以支付；除急救和抢救需要外，参保人员在非定点医院（含异地）门诊就医，门诊统筹基金不予支付。

　　第二十条　完善与门诊共济保障相适应的付费机制，门诊统筹原则上实行全市总额预算管理下的定额包干。

　　第二十一条　参保人员可凭医保电子凭证、社会保障卡或居民身份证，在定点医药机构就医购药。积极开展“互联网＋”医保服务，通过互联网、国家医保APP、医保公众号、粤省事等渠道为参保人提供线上便捷服务。

　　第二十二条　严格执行医保基金预算管理制度，加强基金稽核制度和内控制度建设，强化基金风险防控。建立对个人账户全流程动态管理机制，做好收支信息登记，加强对个人账户使用、结算等环节的审核。

　　第二十三条　建立和完善医保智能监控系统，加强对医保门诊医疗服务和个人账户使用的监管。定点医药机构应当严格执行医保支付政策，不得骗取医疗保障基金，不得从个人账户套取现金。

　　第二十四条　年度门诊统筹基金预算总额扣除5%年度机动金以及异地就医门诊、急救和抢救费用外，剩余部分基金作为全市定点医院年度门诊统筹可分配基金，每月门诊统筹可分配基金为年度门诊统筹可分配基金的1/12。

　　（一）当月门诊统筹发生费用小于或等于每月门诊统筹可分配基金时，最高按门诊统筹实际发生费用的105%结算，月结算金额不超过每月门诊统筹可分配基金。

　　（二）当月门诊统筹发生费用大于每月门诊统筹可分配基金时，结算公式如下：

　　当月结算给各定点医院门诊统筹费用＝当月定点医院门诊统筹发生费用÷当月全市定点医院门诊统筹发生费用×每月可分配基金。

　　（三）当月结算给各定点医院门诊统筹费用按95％支付，剩余的5%作为年度考核金，纳入《湛江市城镇职工基本医疗保险定点医院医疗服务协议书》同步考核。

　　第二十五条　加强经办管理。市、县（市）医保经办机构要完善和规范相关经办流程，建立健全门诊就医服务管理办法，提升医保公共管理服务效能。完善门诊统筹付费机制，加强对各定点医药机构协议管理，充实细化协议内容，将门诊统筹政策要求、管理措施、服务质量、考核办法、奖惩机制等落实到《湛江市城镇职工基本医疗保险定点医院医疗服务协议书》中，通过协议强化医疗服务监管。

　　第五章　附则

　　第二十六条　市医疗保障部门根据国家、省有关部署要求，医保基金支付能力、医学技术发展等情况，对门诊共济保障相关政策适时进行调整。

　　第二十七条　市医疗保障部门根据省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法同步实施调整。

　　第二十八条　本细则自2022年11月1日起施行，有效期3年。2022年11月１日至2022年12月31日为门诊统筹一个医保结算周期，该周期门诊统筹最高支付限额为326元。2023年1月１日至2023年12月31日为门诊统筹一个医保结算周期，该周期门诊统筹最高支付限额为1996元。从2023年起，门诊统筹以公历1月1日至12月31日为医保结算年度。此前规定与本细则不一致的，以本细则为准。

　　公开方式：主动公开

湛江市人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房的实施意见

湛府办〔2022〕33号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《广东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（粤府办〔2021〕39号）等文件精神，加快发展保障性租赁住房，经市人民政府同意，提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，着力扩大保障性租赁住房建设、筹措和供应规模，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。

　　二、目标任务

　　我市被列为广东省发展保障性租赁住房十大重点城市，保障性租赁住房建设将是我市今后住房保障的重点任务。“十四五”期间计划筹集保障性租赁住房7000套，其中，2022年筹集1000套，之后3年，每年分别筹集2000套。到2025年，我市以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系更加完善，在我市合法稳定就业、创业的无房常住人口住房困难得到有效缓解，特别是新市民、青年人等群体的住房问题得到基本解决。

　　三、保障标准

　　（一）保障对象。

　　1.保障性租赁住房主要面向新市民、青年人等住房困难群体，出租对象以在本市就业创业并正常缴存社会养老保险或住房公积金或工资薪金个人所得税的职工为主。

　　2.通过企事业单位自有存量土地、产业园区配套用地、教育基地、医疗基地等方式筹建的保障性租赁住房项目，允许优先向本单位、本园区、本基地符合条件的职工定向出租。在非中心城区的产业园区、教育基地、医疗基地筹建的保障性租赁住房，建设标准应符合《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）有关规定，保障对象不受其在中心城区已拥有住房的条件限制。

　　（二）户型面积。

　　保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米户型为主。

　　（三）租金标准。

　　租金标准低于同地段同品质市场租赁住房租金标准。保障性租赁住房租金每年涨幅不超过5%。房屋租金以单套建筑面积计算。

　　（四）租赁期限。

　　保障性租赁住房一次签约租期一般不超过3年，通过企事业单位自有存量土地建设、产业园区配套用地、教育基地、医疗基地等方式筹建的保障性租赁住房项目，在定向出租时，一次签约租期不超过10年。

　　四、房源筹集

　　（五）支持集体经营性建设用地建设。

　　在尊重农民集体意愿的基础上，农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房，建设单位在申报认定前，应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地可以办理抵押贷款。

　　（六）支持企事业单位依法取得使用权的土地建设。

　　支持学校、医院、企事业单位依法取得使用权的土地，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。企事业单位可以自建或与住房租赁企业、房地产开发企业等其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。

　　（七）支持非居住存量房屋改建。

　　支持已合法建成并办理不动产权登记的商业、办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、尊重群众意愿的前提下，经市政府同意，允许改建保障性租赁住房。对同一改建项目的房屋，必须为单一主体产权。房屋改建为保障性租赁住房期间，不变更土地权属、不变更土地使用性质、不补缴土地价款；改建后不增加原有建筑物的建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不降低建筑结构安全等级。改建规模应不少于50套（间）且项目总建筑面积不少于2000平方米。

　　（八）支持存量住房调整。

　　支持将富余的政府投资、国有企事业单位投资公租房、棚户区改造住房、单位周转房、人才公寓等存量房源，调整作为保障性租赁住房使用管理。

　　（九）支持产业园区工业项目配套建设。

　　支持将产业园中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高至15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。存量及在建的产业园区工业项目配套宿舍可纳入保障性租赁住房管理，享受相关支持政策。

　　（十）支持城市更新项目配建。

　　支持利用城市更新项目，按照《湛江市人民政府关于印发湛江市城市更新（“三旧”改造）管理暂行办法的通知》中相关配建管理条款，配建保障性租赁住房。

　　（十一）支持新供应国有建设用地建设。

　　按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划中，单列保障性租赁住房用地计划并优先安排，主要安排在产业园区及周边、大型交通站点附近和城市建设重点片区等区域。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应。

　　五、政策支持

　　（十二）拓宽资金筹集渠道。

　　将保障性租赁住房建设筹集、运营管理等纳入我市保障性安居工程专项资金支持范围，资金筹集渠道包括：

　　1.中央和省安排的专项补助资金。

　　2.当地财政年度资金预算。

　　3.土地出让净收益可用于保障性租赁住房建设管理的资金。

　　4.住房公积金等现有保障资金政策。

　　5.按照国家规定发行的专项债券。

　　6.出租保障性租赁住房及配套设施的租金收入。

　　7.建设单位自筹资金。

　　8.其他创新融资方式。

　　9.可以纳入保障性租赁住房筹集资金范围的其他资金。

　　（十三）其他支持政策。

　　贯彻落实《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（财政部税务总局住房城乡建设部公告2021年第24号）的税收优惠，以及对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。利用非居住存量房屋和非居住存量土地建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

　　六、项目认定

　　（十四）申请材料。

　　1.申请表。

　　2.项目简介和运营方案。

　　3.承诺书。

　　（十五）认定程序。

　　1.申报。

　　各县（市）辖区内的项目，由建设（改建、运营）单位向项目所在地住建主管部门提出申请。市区辖区内的项目，由建设（改建、运营）单位向市住房和城乡建设局提出申请。

　　2.联合审查。

　　（1）利用非居住存量房屋改建保障性租赁住房。

　　各县（市）辖区内的项目，由项目所在地住建主管部门牵头会同自然资源部门开展联合审查，属地县（市）政府出具《初审意见书》报市住房和城乡建设局。

　　（2）利用其他方式新（改）建保障性租赁住房。

　　各县（市）辖区内的项目，由项目所在地住建主管部门牵头开展联合审查，并将审查意见报属地县（市）政府。市区辖区内的项目，由市住房和城乡建设局牵头开展联合审查，并将审查意见报市政府。

　　3.项目认定。

　　（1）利用非居住存量房屋改建保障性租赁住房。

　　由市住房和城乡建设局报市政府审定，市政府授权市住房和城乡建设局出具《保障性租赁住房项目认定书》。《保障性租赁住房项目认定书》自签发之日起，有效期3年。

　　（2）利用其他方式新（改）建保障性租赁住房。

　　各县（市）辖区内的项目，由各县（市）政府授权本级住建主管部门出具《保障性租赁住房项目认定书》；市区辖区内的项目，市政府授权市住房和城乡建设局出具《保障性租赁住房项目认定书》。《保障性租赁住房项目认定书》自签发之日起，有效期3年。

　　（十六）撤销认定。

　　有下列情形之一的，根据项目认定流程，由出具《保障性租赁住房项目认定书》的单位出具《撤销项目认定书》。申请单位在项目认定期间所享受的专项资金，全额退还至拨款财政部门。

　　1.保障性租赁住房项目不符合认定标准的，拒绝整改或限期整改后仍未达标的。

　　2.向不符合申请条件的对象出租保障性租赁住房，多次被住建主管部门督办整改且拒绝整改，严重失信的。

　　3.违规出售、以租代售或改变保障性租赁住房用途的。

　　4.以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策的。

　　（十七）注销认定。

　　保障性租赁住房项目运营未达到规定年限，因破产清算、征收拆迁等其他原因确需退出的，建设（改建、运营）单位应主动提出注销申请，根据项目认定流程，由原项目认定书出具单位按程序出具《注销保障性租赁住房项目认定书》。申请单位在项目认定期间所享受的专项资金，应退还至拨款财政部门。

　　（十八）续期认定。

　　保障性租赁住房项目运营期限达到规定年限，建设（改建、运营）单位可以在期限届满前2个月提出续期申请，符合标准的，由原项目认定书出具单位按程序重新核发《保障性租赁住房项目认定书》。

　　（十九）运营变更。

　　需变更租赁运营主体的，新运营单位应提出变更申请，符合规定的，由原项目认定书出具单位按程序变更《保障性租赁住房项目认定书》，项目运营期按本文相关规定执行。

　　七、项目运营

　　（二十）运营监管。

　　保障性租赁住房坚持“谁投资、谁所有”，承租人拖欠或拒绝按约定缴纳房租的，项目产权人或项目运营主体有权利依照相关规定对违约租户进行清退。

　　1.政府投资的保障性租赁住房实行收支两条线，鼓励产权单位选聘经验丰富、运营能力强的第三方专业机构负责运营管理。

　　2.企事业单位利用自有土地建设，以及产业园区、教育基地、医疗基地配套用地新建的保障性租赁住房，向本单位、本系统职工出租的，用人单位要做好日常管理工作，禁止以租代售。承租人获得当地其他住房保障的，应及时退出保障性租赁住房。

　　3.利用社会力量投资建设（改建）保障性租赁住房的，房屋运营单位应自觉接受保障性租赁住房配租系统监督，做好承租人员准入退出工作。

　　（二十一）租住权利。

　　承租人享有同地段商品住房居民同等教育、医疗、户籍等公共服务待遇。

　　（二十二）权属管理。

　　保障性租赁住房项目须整体确权，不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。新登记的不动产权证应附记保障租赁住房项目。符合条件需整体转让的项目，转让后原保障性租赁住房性质不变，建设（改建、运营）单位报项目所在地住建主管部门申请运营变更。

　　（二十三）退出管理。

　　保障租赁住房项目运营期不低于10年，运营期自项目投入运营（与首批承租人签订租赁协议之日）起计算。利用非居住存量房屋改建的项目，退出后应恢复原用途。

　　八、组织保障

　　（二十四）市政府对全市发展保障性租赁住房负总体责任。

　　成立市保障性租赁住房工作领导小组，成员单位为市机关事务管理局、市发展改革局、市教育局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水务局、市卫生健康局、市国资委、市金融工作局、市城市更新局、市税务局、人行湛江市中心支行、湛江银保监分局、湛江供电局、市城市发展集团公司、湛江新奥燃气有限公司等。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，承担领导小组日常工作，加强市级自然资源、税务、用水、用电、用气等单位联动，确保各项优惠政策落实到位。

　　（二十五）各县（市）政府对本辖区发展保障性租赁住房负主体责任。把好项目准入关，对辖区内的保障性租赁住房项目开展联合审查、出具项目认定书。负责辖区内保障性租赁住房项目建设运营的监管、配租人员的准入退出等相关工作。

　　本实施意见自印发之日起施行，有效期5年，由市住房和城乡建设局负责解释。

　　湛江市人民政府办公室

　　2022年10月28日

　　公开方式：主动公开

湛江市商务局关于印发《湛江市商务局关于湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌建设管理暂行办法》的通知

湛商务〔2022〕309号

市直有关单位、各县（市、区）商务主管部门：

　　现将《湛江市商务局关于湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌建设管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　湛江市商务局

　　2022年10月14日

湛江市商务局关于湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌建设管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为推进湛江市餐饮品牌体系建设，促进餐饮业健康有序发展，依据《中共湛江市委办公室湛江市人民政府办公室印发〈关于深入推动“粤菜师傅”工程高质量发展的意见〉的通知》(湛办字〔2020〕50号)及《湛江市促进餐饮业高质量发展行动方案（2021－2023年）》（湛商务〔2021〕19号）文件精神，制定本办法。

　　第二条湛江市商务局负责牵头组织开展湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌建设管理工作。各县（市、区）商务主管部门负责本辖区内湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌建设的发动、指导和监督工作。湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点认定评选工作的具体组织实施由湛江市商务局委托第三方专业机构开展。

　　第三条本办法适用于开展湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌建设管理工作。品牌建设及认定工作遵循动态管理、自愿申报、择优评选、公开公平公正的原则，依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，接受社会监督。

　　第二章组织申报

　　第四条湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点认定评选的组织申报工作遵循政府引导和发动，企事业单位、个体经营户等经营主体自愿申报的原则，有序进行。

　　（一）申报范围

　　证照齐全并且近三年无违法行为的餐饮经营企业或个体经营户，包括饭庄、酒家、酒楼、餐馆、餐厅（含饭店、宾馆、酒店自主经营的独立餐厅）、小吃店、快餐店、面馆、饮品店，以及事业单位对外经营的餐厅等。认定对象按单店进行认定评选，单店是指能独立核算的经营主体。若同一品牌的多个连锁经营店同时申请，同一个品牌连锁经营主体同年且同一县（市、区）级行政辖区只择优认定一个经营主体。

　　（二）认定条件

　　1.湛江餐饮名店的认定条件：按照《湛江餐饮名店书面评选细则》（附件1）、《湛江市餐饮名店现场评选细则》（附件2）和大众投票（附件5），围绕合规要求、经营能力、特色粤菜、质量管理、品牌建设等五个大项以及现场核实进行评选认定。

　　2.湛江名菜、湛江名点的认定条件：按照《湛江名菜、湛江名点书面评选细则》（附件3）、《湛江名菜、湛江名点集中展示评选细则》（附件4）和大众投票（附件5），围绕合规要求、菜品特色、传承和创新、品牌建设等四个大项以及集中现场展示进行评选认定。

　　（三）申报材料。

　　申报单位应提供以下申报材料：

　　1.湛江餐饮名店认定申报表（附件6），湛江名菜、湛江名点认定申报表（附件7）；

　　2.有效的营业执照副本和行政许可复印件（有许可要求的参评单位须提供），或有效的“一照通行”证照材料复印件；

　　3.申报单位的诚信承诺书；

　　4.申报单位根据不同类别的评选标准提供的佐证材料；

　　注：申报材料应同时提交完整电子版和纸质材料版，电子版的申报材料宜包含相关的影音材料。

　　（四）申报程序。

　　湛江市商务局根据认定条件制定申报指南，发布申报通知组织申报，申报单位根据要求将相关材料报县（市、区）商务主管部门。县（市、区）商务主管部门对申报材料进行初审并出具推荐意见汇总报湛江市商务局。

　　第三章认定程序

　　第五条湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌的认定实行择优评选、公开公平公正的原则。

　　（一）初审。各县（市、区）商务主管部门对申报材料进行初审并出具推荐意见报湛江市商务局。

　　（二）评选。湛江市商务局委托第三方机构组织评审。第三方机构组织专家开展评选工作。湛江餐饮名店评选总分由书面评选、大众投票和现场评选三部分组成，按30%、20%、50%的权重合计得分；湛江名菜、湛江名点由书面材料评选、大众投票、专家表决三部分组成，按30%、20%、50%的权重合计得分；最终形成评选报告初步确定获得认定名单。

　　大众投票环节采用线上投票的方式开展；湛江餐饮名店的现场评选和湛江名菜、湛江名点的专家表决环节采用实地（现场）核查的方式开展。

　　（三）公示。湛江市商务局将评审结果通过市商务局网站进行公示，公示期7天；公示结果在相关行业协会和新闻媒体或微信公众号等载体进行宣传。同时湛江市商务局公布举报联系方式、通讯地址和电子邮箱。对公示期接到的书面投诉举报，由湛江市商务局牵头调查核实，经查实发现确有问题并影响参评的，将取消其参评资格。

　　（四）授予称号。经公示无异议或异议不成立的，经湛江市商务局审核同意后，由湛江市商务局统一授予称号。

　　第四章监督管理

　　第六条获得的湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点称号可用于申报主体的品牌形象宣传，但不能违反相关法律法规，否则取消已认定的资格。 

　　第七条经认定后的湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点，市各有关单位可在电视、广播、报刊等传统媒体以及互联网、微信、微博等新媒体进行宣传，在预制菜的研发、制作和推广等工作中予以支持。

　　第八条湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌认定称号实行动态管理，有效期3年。对已获认定的单位出现重大安全事故、侵犯知识产权违法行为、食品（卫生）安全事故、重大行政处罚等情形的，由县（市、区）商务主管部门要求获评对象限期整改；整改不到位的，由县（市、区）商务主管部门上报湛江市商务局按程序取消其已认定的资格。其中上述的重大行政处罚情形包括但不限于被处以停产停业、被吊销许可证或者执照或被处以超过3万元及以上的罚款，以及因造成人员伤亡、环境严重污染而被处罚等情形。

　　第九条获得认定称号的单位发生更名或与认定条件有关的重大变化的（如分立、合并、重组、注销以及经营范围发生变化等），应在发生变化之日起2个月内向所在县（市、区）商务主管部门提出申请或报送情况，并由县（市、区）商务主管部门加具意见后报湛江市商务局按程序依法处理。

　　第十条申报单位的申报材料应真实、合法、有效。若发现申报单位的申报材料弄虚作假或申报方存在串通作弊、虚报冒领等其他违法违规情形的，一律取消申报单位的申报资格；对已获认定的单位，取消其已获授予的称号。

　　第五章附则

　　第十一条本办法由湛江市商务局负责解释。

　　第十二条本办法自2022年10月15日起施行，有效期3年。

　　附件：1.湛江餐饮名店书面评选细则

　　2.湛江餐饮名店现场评选细则

　　3.湛江名菜、湛江名点书面评选细则

　　4.湛江名菜、湛江名点集中评选专家表决细则

　　5.湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点评选细则（大众投票）

　　6.湛江餐饮名店认定申报表，此略

　　7.湛江名菜、湛江名点认定申报表，此略

　　附件1

湛江餐饮名店评选细则

（书面材料评选）

　　附件2

湛江餐饮名店评选细则

（现场评选）

　　附件3

湛江名菜、湛江名点评选细则

（书面材料评选）

　　附件4

湛江名菜、湛江名点评选专家表决细则

　　附件5

湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点评选细则

（大众投票）

　　公开方式：主动公开

湛江市教育局关于印发行政处罚自由裁量权适用规定的通知

湛教〔2022〕10号

各县（市、区）教育局，市直属各学校，局机关各科室（单位）：

　　为规范教育行政处罚自由裁量权的行使，确保依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等，结合我市实施教育行政处罚工作实际，市教育局制定了《湛江市教育局行政处罚自由裁量权适用规定》，现予印发。

　　湛江市教育局

　　2022年10月19日

湛江市教育局行政处罚自由裁量权适用规定

　　第一条为规范教育行政处罚自由裁量权的行使，确保依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等，结合我市实施教育行政处罚工作实际，制定本规定。

　　第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指湛江市教育局（含受湛江市教育局依法委托实施行政处罚的组织）在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

　　第三条行使行政处罚自由裁量权，应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内进行，并遵循法定程序，保障行政管理相对人的合法权益。

　　第四条行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。

　　第五条行使行政处罚自由裁量权，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　第六条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地的经济发展水平相适应。

　　第七条行使行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。

　　第八条当事人有下列情形之一的，依法不予处罚：

　　（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

　　（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

　　（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

　　（四）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

　　当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

　　初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　第九条当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

　　（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

　　（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

　　（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

　　（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

　　（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

　　第十条当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

　　（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

　　（二）经行政处罚实施机关及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

　　（三）隐匿、销毁违法行为证据的；

　　（四）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

　　（五）多次实施违法行为的；

　　（六）对举报人、证人打击报复的；

　　（七）妨碍执法人员查处违法行为的；

　　（八）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

　　违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　第十一条行使行政处罚裁量权的具体标准按照《湛江市教育局行政处罚自由裁量标准（2022年修订）》（以下简称“《标准》”）执行。违法行为具备本规定关于从重、从轻、减轻、不予处罚等情节，但《标准》中未列明的，按照相关法律法规规定，结合本规定的相关要求进行裁量。

　　第十二条实施教育行政处罚，应当根据法定的条件和案件的具体情况分别适用《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章等规定的简易程序、一般程序和听证程序。

　　第十三条有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

　　（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

　　（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

　　第十四条对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。

　　第十五条行使自由裁量权的，应当在行政处罚决定中说明理由。

　　第十六条适用《标准》可能出现明显不当、显失公平，或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的，经本行政机关主要负责人批准或者集体讨论通过后可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应作为执法案卷的一部分归档保存。

　　第十七条对同一行政执法事项，本规定已经制定行政裁量权基准的，各县（市、区）教育行政部门原则上应直接适用；如各县（市、区）教育行政部门不能直接适用，可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出本规定划定的阶次或者幅度。

　　第十八条法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对行政处罚裁量权的行使和行政处罚裁量标准另有规定的，从其规定。

　　第十九条本规定由湛江市教育局负责解释。

　　第二十条本规定自2023年1月1日起实施，有效期五年。

　　附件：1.湛江市教育局行政处罚自由裁量标准（2022年修订）

　　2.湛江市教育局行政执法减免责清单

　　附件1

湛江市教育局行政处罚自由裁量标准

（2022年修订）

　　附件2

湛江市教育局行政执法减免责清单

一、免行政处罚事项清单

二、从轻行政处罚事项清单

三、减轻行政处罚事项清单

四、免行政强制事项清单

　　注：除本清单列举的事项之外，符合《湛江市教育局行政处罚自由裁量权适用规定》第八条、第九条规定的不予处罚、从轻或者减轻处罚情形的，依法不予处罚、从轻或者减轻处罚。

　　公开方式：主动公开

湛江市发展和改革局  湛江市住房和城乡建设局  湛江市交通运输局  湛江市水务局  湛江市农业农村局  

湛江市政务服务数据管理局关于印发湛江市公共资源交易招标投标领域信用评价管理办法的通知

湛发改〔2022〕838号

市有关单位，各县（市、区）招标投标行政监督部门：

　　为推进招标投标领域诚信体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，优化招标投标领域营商环境，根据《优化营商环境条例》《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《广东省社会信用条例》等有关规定，市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市政务服务数据管理局联合制定湛江市公共资源交易招标投标领域信用评价管理办法。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　湛江市发展和改革局　　　湛江市住房和城乡建设局

　　湛江市交通运输局湛江市水务局

　　湛江市农业农村局湛江市政务服务数据管理局

　　2022年10月28日

湛江市发展和改革局  湛江市住房和城乡建设局  湛江市交通运输局  湛江市水务局  湛江市农业农村局  

湛江市政务服务数据管理局关于湛江市公共资源交易招标投标领域信用评价管理办法

　　第一章总　则

　　第一条为进一步加强我市公共资源交易平台工程建设招投标领域信用体系建设，构建守信激励，失信惩戒机制，营造公平竞争，诚信守法的招投标市场环境，根据《优化营商环境条例》《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《广东省社会信用条例》以及《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于进入湛江市公共资源交易平台从事工程建设项目招投标活动的相关当事人的信用评价。

　　本办法所称工程建设项目招投标活动的相关当事人，包括参与招投标活动的投标人、代理机构、评标评审专家等。

　　本办法所称工程建设项目招投标领域分为房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程、能源电力等行业。

　　第三条湛江市政务服务数据管理局作为全市公共资源交易中心的主管部门，负责推进公共资源交易领域信用体系建设，组织实施招投标领域信用评价工作，湛江市公共资源交易中心具体负责招投标领域信用评价的日常工作；湛江市发展改革部门负责协调指导招投标领域的信用评价工作，并将湛江市公共信用信息平台（简称：信用湛江）的信用信息共享至湛江市公共资源交易平台，处理公共信用信息异议。

　　市县两级发展和改革、住房和城乡建设、交通运输、水务、农业农村等行业监督部门负责本行业招投标活动的信用评价，并负责评价异议的处理工作。

　　第四条湛江市公共资源交易中心依托公共资源交易平台，作为工程建设项目招投标信用评价的载体，依据全国统一的社会信用代码和标准数据规范，在公共资源交易平台建立招投标当事人信用信息库，并负责运行管理和维护。

　　湛江市公共资源交易平台与湛江市公共信用信息管理系统（信用湛江）对接，实现信用信息数据共享。

　　第五条　信用评价应遵循合法、公开、公平、公正、审慎、安全、及时、共享的原则，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

　　第二章　评价主体

　　第六条信用评价主体包括市发展和改革局、市政务服务数据管理局、市县两级行业行政监督部门、市公共资源交易中心、招标人。

　　第七条市政务服务数据管理局对参加招投标活动的当事人进行综合信用评价，确定招投标当事人信用等级；市县两级行业行政监督部门对参加招投标活动当事人进行实时信用评价；市公共资源交易中心对招投标当事人进场行为规范进行实时信用评价；招标人对招标项目履约行为、服务质量等进行实时信用评价。

　　第三章　评价指标

　　第八条　信用评价评分指标分一级指标、二级指标和三级指标，三级指标为具体计分指标。

　　一级指标包括公共信用信息、市场信用信息。

　　公共信用信息下设5个二级指标，包括诚实守信相关荣誉信息、严重失信主体名单信息、行政管理信用信息、司法信用信息、行业信用评价信息、行业不良信用信息。

　　市场信用信息下设4个二级指标，包括事前承诺信息、招投标行为信息、履约评价信息和跨区域信用信息。

　　第四章　信息采集

　　第九条信用评价信息来源包括公共信用信息、市场信用信息。

　　（一）信用评价使用的公共信用信息，采用各级行业行政监督部门在行业监督管理过程中产生的守信信息、失信信息、提示信息、司法信用信息，以及其他按规定可适用于招投标领域的信息。包括：

　　1.国家部委下发的诚实守信相关荣誉信息、严重失信主体名单信息，以及其他被列入地方或行业处以依法禁止的信息。

　　2.行政管理信用信息：指适用一般程序作出的行政处罚信息。

　　3.司法信用信息：指企业有人民法院生效裁判判决有罪的信息；企业有拒不执行人民法院仲裁机构生效的法律文件，依法进入强制执行程序的信息；法定代表人或单位高管人员有人民法院生效裁判判决有罪信息；法定代表人或单位高管人员有拒不执行人民法院仲裁机构生效的法律文件，依法进入强制执行程序的信息。

　　4.行业信用信息：指本行业行政监督管理部门已开展的或有其认可的行业信用评价结果信息。

　　5.行业不良信用信息：指本行业行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织评定的不良信用信息。

　　（二）信用评价使用的市场信用信息来源于湛江市公共资源交易平台管理机构或相关行业行政监督部门记录的与招投标行为相关的当事人信息，包括：

　　1.信用承诺：在我市公共资源交易平台内从事招投标活动事前签订的招投标诚信承诺，在招标过程对信用承诺的履约践诺情况的信用信息。

　　2.招投标行为：指在招投标过程中，违反行业行政监督部门或招标文件约定的招投标规则行为，以及交易场所管理行为规范的信用信息。

　　3.履约评价：招标人对其他招投标当事人在履约合同过程中进行评价形成的信用信息。

　　4.跨区域信用信息：指有合作协议的其他公共资源交易平台共享的信用信息。

　　市场信用信息有效期以认定的市场主体不良（良好）信用行为通知书有效期为准，没有明确有效期的按3年计算，起点时间以信用信息被录入湛江市公共资源交易平台之日起计算。

　　第十条　招投标信用信息采集应遵循“谁管理、谁采集、谁负责”的原则。其中，公共信用信息中的诚实守信相关荣誉信息、严重失信主体名单信息、行政监管信用信息、司法信用信息由本市公共信用信息平台（信用湛江）直接推送；行业信用评价信息和行业不良信用信息由各行政监督部门或公共资源交易中心采集录入。市场信用信息中的承诺信用信息由相关当事人主动承诺，承诺信息和履约践诺信息由接受信息承诺的部门录入；招投标行为信用信息由行政监督部门或公共资源交易平台管理机构采集录入；履约评价信息由招标人向行政监督部门提交有关信息，由行政监督部门录入；跨区域信用信息由市公共资源交易中心根据签订合作协议的其他公共资源交易平台的共享信用信息录入。

　　第五章　评价方法

　　第十一条招投标信用评价实行实时信用评价、综合信用评价和信用等级评定相结合的方法。

　　实时评价，是指每天的实时信用评分。

　　综合评价，是指全年的实时评价得分汇总进行的综合动态信用评分。

　　信用等级评定，是根据综合信用评分进行的信用等级评定。信用等级分为A、B、C、D四个等级，综合评价分值达到90分（含90分）以上的定为A级、80－90分（含80分）的定为B级、60－80分（含60分）定为C级、60分以下定为D级。首次开展信用等级评价未满12个月的当事人，其信用等级暂按平均水平等级确定。

　　第十二条实时信用评价实行每日一评，评价结果采用百分制。由信用评价主体按照职责分工，对每天进入湛江市公共资源交易平台从事招投标活动的当事人进行信用评价，按规定的信息来源和范围归集信用信息数据，录入湛江市公共资源交易平台，由系统自动生成招投标当事人的当日实时信用得分，次日上午9时可通过湛江市公共资源交易平台等渠道查询。

　　第十三条综合信用评价，每年评一次，由市政务服务数据管理部门根据当年每日实时评价得分，综合评定各招投标当事人的当年综合信用得分，并确定各当事人的当年信用等级，评价期为当年1月1日至12月31日，首次综合信用评价自本办法实施之日起至当年12月31日。

　　第十四条　实时信用评分采用加权平均评分方法，每个一级指标和二级指标赋予不同的权重，具体指标和权重见附件1，三级指标为具体评分依据，三级指标分为基准项、加分项、扣分和禁止项四类；被评分主体在基准项得分的基础上，如满足加分项、扣分项或禁止项的条件，进行加分、扣分或最终分清零，形成二级指标分值；尚未归集到任务信用信息的，按基准分计分。各二级指标根据其分配的权重综合汇总得出最终得分。具体见附件1。

　　（一）基准项是指标的初始分项，如果评价事项存在加分项，基准分设定为80分，如果不存在加分项，则基准分设定为100分。

　　（二）加分项包括以下几种情形：

　　1.被列入国家部委下发的诚实守信相关荣誉信息；

　　2.有关当事人有主动承诺的；

　　3.招标人对其他招投标当事人在履行合同过程中进行评价形成的加分信用信息。

　　满足以上情形的，则按对应分值加分，同类事件触发多次，按照次数累加计算，最多加至100分。

　　（三）扣分项包括以下几种情形：

　　1.被列入国家部委下发的严重失信主体名单信息，备忘录中表述为“审慎参考”的、该项指标扣50分，备忘录中表述为“依法限制”或“限制”的，该项指标扣80分；

　　2.运用一般程序作出的行政处罚信息；其他按规定可适用于招投标领域的行政管理信息；

　　3.人民法院生效裁判判决信息；

　　4.拒不执行人民法院、仲裁机构生效法律文书、依法进入强制执行程序的信息；

　　5.行政机关、法律法规授权的具体管理公共事务职能的组织评定的不良信息等有关规定的信息记录；

　　6.有关当事人在招投标过程中出现的不规范交易行为记录；

　　7.招投标发起人对招投标相关当事人的履约评价中，被评价为未按相关要求签订和履行合同的评价记录，以及验收情况和整体绩效评价形成的扣分信用信息。

　　出现以上情形的，则按对应分值扣分，同类事项触发多次的，按照次数累加计算，直至扣完为止。

　　（四）禁止项是指奖惩备忘录中明确“依法禁止”或“禁止”的，或被行政机关、法律法规授权的具有管理公共服务事务职能的组织依法处以行业禁止的信息，当被评分主体存在禁止项的，其最终信用分值直接记为0分。

　　加分项、扣分项和禁止项将根据国家公布的惩戒合作备忘录更新情况作相应调整。

　　第十五条　信用信息超过有效期的，或已修复的，不再纳入信用评分。

　　第六章　异议受理

　　第十六条市场主体或者其他利害关系人对信用评价结果有异议，异议人应当提供真实身份、联系方式、具体事实、理由及证据，按照“谁评价、谁受理”的原则，向市发改部门、本行业行政监督部门、招标人或场所监管部门提出异议申请，不符合上述规定的异议，可以不予受理。

　　第十七条受理异议单位应自受理之日起3个工作日作出处理意见，异议受理期间，暂不公布异议人评价结果，作出处理意见后，重新评分并公布评价结果。

　　第七章　信息发布

　　第十八条湛江市公共资源交易中心每日将前一日的招投标当事人的信用评价结果录入湛江市公共资源交易平台等系统为招投标当事人提供查询服务。

　　第十九条湛江市公共资源交易平台可以通过市政务信息共享平台、市公共信用信息管理系统将评价结果共享至全市行业行政监管部门，以及有合作协议的其他地方公共资源交易平台。

　　第八章　结果运用

　　第二十条市公共资源交易监督管理部门和行业行政监督部门应结合招投标领域信用评价结果对招投标活动当事人开展分级分类差异化管理，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

　　第二十一条鼓励招标人在招投标活动中主动查询相关当事人的信用信息和信用报告，并使用招投标领域信用评价结果。招标人将当事人在“信用中国”、“信用中国（广东）”、“信用湛江”等网站的信用记录或信用报告和招投标当事人综合信用评价结果作为招投标项目评标评审、定标的依据，具体分值比例由招标人在招标文件中载明。

　　第二十二条招投标综合信用评价结果为A级信用等级的招投标当事人，可以运用以下激励措施：

　　（一）招标人在选择社会招标代理机构时，优先选择招投标综合信用评价结果为A级信用等级的招标代理机构和服务机构；

　　（二）招标人对招投标综合信用评价结果为A级信用等级的投标人降低或取消投标保证金和履约保证金；

　　（三）招标人在相同条件下，优先选择招投标综合信用评价结果为A级信用等级的投标人。

　　第九章　法律责任

　　第二十三条招投标当事人提供虚假招投标信用信息的，由行业行政监督部门依据有关规定依法予以处理。

　　第二十四条有关行业行政监督部门和市公共资源交易中心工作人员在招投标信用信息的记录、公开、共享、评价和使用等工作中徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守或未依法履行职责的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第十章　附　则

　　第二十五条本办法自印发之日起施行，有效期五年。

　　（附表：1.湛江市招投标信用评价评分表，此略

　　2.招标投标不良信用行为评分表，此略）

　　公开方式：主动公开

　　2022年第17期政府公报（总第100期）.pdf