湛江市教育局 湛江市财政局 湛江市人力资源和社会保障局  湛江市卫生健康局

关于印发《关于向湛江市原民办教师和原代课教师发放生活困难

补助的工作方案》的通知

湛教〔2019〕7号

各县（市、区）人民政府（管委会）：

　　《关于向湛江市原民办教师和原代课教师发放生活困难补助的工作方案》已经市委常委会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　湛江市教育局                        湛江市财政局

　　湛江市人力资源和社会保障局               湛江市卫生健康局

　　2019年4月8日

关于向湛江市原民办教师和原代课教师

发放生活困难补助的工作方案

　　为落实省委、省政府关于解决原民办代课教师问题的部署要求，认真做好我市原民办代课教师生活困难补助发放工作，根据《广东省教育厅 广东省财政厅 广东省人力资源和社会保障厅 广东省卫生健康委员会关于印发〈关于向原民办教师和原代课教师发放生活困难补助的工作方案〉的通知》（粤教师﹝2018﹞13号），结合我市实际，制定如下方案。

　　一、工作目标

　　针对我市原民办代课教师的实际情况，向符合条件的男年满60周岁、女年满55周岁的湛江市原民办代课教师发放生活困难补助。

　　二、基本原则

　　（一）坚持依法依规的原则。依据相关法律、法规、规章和政策，明确生活困难补助发放对象的范围条件、工作程序和要求。

　　（二）坚持问题导向的原则。针对原民办代课教师的问题，向符合条件的原民办代课教师发放生活困难补助。

　　（三）坚持与原有政策相衔接的原则。政策措施与我省、市此前解决原民办代课教师的相关政策衔接。

　　（四）坚持属地为主的原则。省制定统一的政策，具体实施工作按照“属地为主”原则，由市、县级人民政府负责。

　　（五）坚持只减不增的原则。在原民办代课教师自查和审核工作的基础上，固化原民办代课教师人员名单和人员总数，根据人员自然减员情况，只减不增。

　　三、补助发放对象

　　原民办教师：现为湛江市户籍，1993年3月27日（含）以前曾在我省公办中小学（含幼儿园、附属学前班）教学岗位上连续任教满1学年（或2个学期）以上，离开教学岗位后未被国家机关、事业单位录用为编制内人员或国有企业录用为正式工作人员的原民办教师。

　　原代课教师：现为湛江市户籍，1993年3月27日（不含）—2008年8月31日期间与聘用学校、办学单位签订“聘用代课教师合同书”，并经县级教育行政部门备案，在我省公办中小学（含幼儿园、附属学前班）教学岗位上连续任教满1学年（或2个学期）以上，离开教学岗位后未被国家机关、事业单位录用为编制内人员或国有企业录用为正式工作人员的原代课教师。

　　下列人员不列入生活困难补助发放对象范围：

　　1.纳入计划内离岗退养的原民办教师；

　　2.2017年12月31日前已去世的原民办代课教师；

　　3.有刑事犯罪记录的人员以及任教期间因违反国家法律、法规、规章、政策被开除、辞退或解除聘用合同的人员。

　　四、补助标准

　　符合条件的原民办代课教师，按任教学期累计计算，每2个学期视为1年。工作年限总计余数为1学期的，按1年计算。工作年限根据原民办代课教师自查和审核工作核定后不再调整。

　　工作年限10年以上，按省规定的补助标准执行：工作年限超过30年的,每人每月补助900元；工作年限20-29年的，每人每月补助800元；工作年限10-19年的，每人每月补助700元。

　　工作年限1-9年的，补助标准为：工作年限1年的，每人每月补助100元，在此基础上，工作年限每增加1年，每人每月增加补助50元。具体为：工作年限1年的,每人每月补助100元；工作年限2年的,每人每月补助150元；工作年限3年的,每人每月补助200元；工作年限4年的,每人每月补助250元；工作年限5年的,每人每月补助300元；工作年限6年的,每人每月补助350元；工作年限7年的,每人每月补助400元；工作年限8年的,每人每月补助450元；工作年限9年的,每人每月补助500元。

　　以后根据社会经济发展状况动态调整补助标准。

　　五、计发时间

　　（一）符合条件的原民办代课教师在2017年12月31日（含）前男年满60周岁、女年满55周岁的，从2018年1月起计发生活困难补助，以前年度不补发。

　　（二）符合条件的原民办代课教师在2018年1月1日（含）后达到男年满60周岁、女年满55周岁的，从男年满60周岁、女年满55周岁的下一月起开始发放生活困难补助。

　　（三）生活困难补助发放至符合条件的原民办代课教师去世当月。

　　六、经费分担比例和发放渠道

　　符合条件的原民办代课教师生活困难补助所需资金,由县（市、区）财政承担，其中工作年限10年以上的，省补助50%，市对区（不含开发区）补助25%；工作年限1-9年的，市对区（不含开发区）补助50%。

　　符合条件的原民办代课教师生活困难补助的发放方式和发放渠道，由各县（市、区）人民政府确定。

　　七、工作程序

　　（一）申请。补助发放对象本人在现户籍所在地提出申请。乡镇（街道）要指定专门部门和专人负责办理。各地根据粤教师﹝2016﹞11号和粤教师﹝2017﹞6号开展的原民办代课教师自查和审核情况，通知本地户籍原民办代课教师，持本人身份证和户口簿等有效证件，向乡镇（街道）领取并填写一式三份的《广东省原民办代课教师生活困难补助申请表》（以下简称《申请表》，附件1）。各地应于2019年4月30日前通知男年满60周岁、女年满55周岁（年龄计算截止时间为2018年12月31日）的原民办代课教师完成首次个人申请；2019年6月20日前，通知2019年及以后才达到男年满60周岁、女年满55周岁的原民办代课教师完成个人申请。

　　（二）初审。乡镇（街道）在收到《申请表》及相关材料后，在5个工作日内对申请人是否符合条件进行初审，并将初审通过的人员名单和《申请表》报县级教育部门。乡镇（街道）应于2019年5月20日前完成首次初审；2019年7月20日前，完成2019年及以后才达到男年满60周岁、女年满55周岁的原民办代课教师的初审。

　　（三）审核。县级教育部门在接到乡镇（街道）的初审人员名单后，会同财政、人社、卫生健康等部门对申请人是否符合补助条件、工作年限、补助标准、补助金额等情况进行审核，提出审核意见。县级教育、财政、人社、卫生健康等部门应于2019年6月5日前完成首次审核；2019年8月5日前，完成2019年及以后各年男年满60周岁、女年满55周岁的原民办代课教师的审核，提出审核意见。《申请表》“补助资格审核”栏中县、市有关部门的审核、复核意见，统一通过汇总数据，填写《年____县（市、区）原民办代课教师生活困难补助资格审核和发放对象表》（附件2，以下简称《审核和发放表》）进行集中审核盖章。《审核和发放表》须按各年所有符合补助条件人员分年填报。

　　（四）公示。县级教育、财政、人社、卫生健康等部门应将审核通过的人员名单在县级教育部门、乡镇中心学校（行使乡镇教育管理职能的机构）、村委会张榜公示5个工作日，同时在县级政府门户网站公示5个工作日，广泛接受社会监督。县级教育、财政、人社、卫生健康等部门应于2019年6月20日前完成首次审核通过人员的公示。2019年8月20日前，完成2019年全部符合补助条件人员的公示。此后于每年5月15日前,完成经乡镇（街道）核对的当年全部符合补助条件人员的公示。

　　（五）确认。经公示无异议后，县级教育、财政、人社、卫生健康等部门对人员名单进行确认，建立完善每年的《年____县（市、区）原民办代课教师生活困难补助资格审核和发放对象表》、《年____县（市、区）原民办代课教师生活困难补助发放对象增减情况表》和《年____县（市、区）原民办代课教师生活困难补助发放对象人数汇总表》（附件2、3、4），同时在5个工作日内将相关部门盖章确认后的表格报市教育、财政、人社、卫生健康部门复核。

　　（六）复核。市教育、财政、人社、卫生健康部门对县级各部门报送的有关材料进行复核、汇总及存档，填写《年湛江市原民办代课教师生活困难补助发放对象人数汇总表》（附件5），并报省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委备案。

　　（七）拨付及发放。省、市财政部门每年将所需补助资金下达到县级财政，县级财政部门在收到补助资金后，应于一个月内将生活困难补助资金直接发放到符合条件的原民办代课教师个人账户。

　　各有关部门要严格把关。教育部门负责对申请人身份、工作年限进行审核和复核，教育、财政、人社、卫生健康等部门共同对是否符合补助条件、补助标准、补助金额进行审核和复核。乡镇（街道）负责做好原民办代课教师申请和初审。

　　为避免出现生活困难补助发放对象情况变更或去世后其他人冒领补助，各地要建立生活困难补助领取资格审查机制，通过现场资格审验、与公安部门的户籍信息、社会保险经办机构的参保信息、卫生健康部门的人口信息进行比对等多种有效途径，核查领取补助人员的有关情况。

　　八、工作要求

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府（管委会）要高度重视，从维护社会稳定大局抓好此项工作，统筹领导教育、财政、人社、卫生健康等部门加强组织实施、密切配合、协同推进，切实把省委、省政府对广大原民办代课教师的关怀落到实处。在落实符合条件的原民办代课教师生活困难补助的同时，统筹考虑离岗退养的原民办教师待遇保障工作，依据本地区经济社会发展水平，同步适当调整其相关待遇标准。

　　（二）加强政策宣传。各县（市、区）要到乡镇（街道）组织培训，特别是镇一级要负责将有关工作政策通过稳妥合理的方式，传达给每一位符合条件的原民办代课教师，使他们尽快知晓政策，了解申办程序，清楚所要提供的材料，并及时提出申请。政策解读工作任务要落实到人，确保及时、准确，防止原民办代课教师曲解、误解政策。在工作中，要坚持原则，注意方式方法，防止引发新的矛盾和聚集上访。

　　（三）落实工作责任。教育部门要加强原民办代课教师身份和工作年限的审核确认，确保符合条件的原民办代课教师人员情况真实准确；财政部门要做好补助资金的核算和筹措，及时将补助资金拨付到位；人力资源社会保障部门及其社保经办机构要及时提供人员的参保状况；卫生健康部门要加强对原民办代课教师执行计划生育情况的审核；监察、审计、维稳、网信、信访、公安、国安等相关部门要相互配合，确保工作顺利实施。县（市、区）要及时筹集发放困难补助所需资金；乡镇（街道）要配备原则性强、熟悉政策、认真负责的工作人员，及时完成本地的符合条件的原民办代课教师人员初审和发放等工作。

　　（四）及时发放到位。各县（市、区）人民政府（管委会）要按照要求，及时制定发放办法，细化并明确发放方式、发放渠道、发放单位、发放要求等内容，确保按时足额将生活困难补助资金发放到符合条件的原民办代课教师手中。工作年限10年以上与工作年限1-9年人员的生活困难补助应同步发放。

　　（五）加强资金管理。各级财政、教育、人社、卫生健康部门要根据国家和省相关法律、法规和制度，规范资金支出程序，加强对资金的管理和使用情况的监督检查，建立资金跟踪问责机制，确保专款专用。市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局将对县级资金管理和使用情况进行不定期抽查。

　　（六）严肃政策纪律。各县（市、区）人民政府（管委会）及相关部门要严格按照相关政策要求，规范操作，加强监管。对有虚报冒领、弄虚作假、营私舞弊等骗取补助资金行为的，一经查实，取消其享受生活困难补助资格，追回相关补助资金，同时依照有关规定严肃追究有关责任人责任；涉嫌违法违纪的，移交有关机关依法依规查处。县级教育行政部门及乡镇要设立举报电话，向社会公布。县级所设立的举报电话要及时报市教育局备案。

　　（七）确保社会稳定。各县（市、区）是落实我市原民办代课教师发放生活困难补助工作和确保原民办代课教师群众稳定的主体责任。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立维稳工作层级负责制，做到一级抓一级、一级对一级负责，夯实基层维稳责任。各县（市、区）要制定专项维稳工作方案和工作预案，加强重点人排查和稳控，采取各项针对性措施，预防和防范化解社会矛盾。要加强舆情引导，严防网络、新媒体的炒作传播，教育部门要主动协调信息安全部门严格管控相关不实的和负面的信息，合同有关部门依法进行处置，切实维护社会和谐稳定。

　　本《工作方案》自2019年4月12日起施行，自施行之日起有效期为5年。

　　附件: 1.《广东省原民办代课教师生活困难补助申请表》

　　2.《年____县（市、区）原民办代课教师生活困难补助资格审核和发放对象表》

　　3.《年____县（市、区）原民办代课教师生活困难补助发放对象增减情况表》

　　4.《年____县（市、区）原民办代课教师生活困难补助发放对象人数汇总表》

　　5.《年湛江市原民办代课教师生活困难补助发放对象人数汇总表》

　　（附件略，详情请登录湛江市人民政府门户网www.zhanjiang.gov.cn查阅）