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湛江市人民政府关于进一步加强 土地利用管理的通知

来源:本网时间:2019-05-30 17:42

各县(市、区)人民政府(管委会),市府直属各单位:

为加强土地利用管理,遏制圈地囤地行为,提高节约集约利用土地的水平,保障我市经济社会可持续发展,现就有关事项通知如下:

一、实行年度新增建设用地计划指标管理

将土地批后供地率、存量国有建设用地处置率、人地挂钩、闲置土地数量等因素作为安排年度新增建设用地计划的重要依据。对现有建设用地总量已临近规划建设用地总量、建设用地存量规模较大、利用粗放、产出效益低、补充耕地能力不足、闲置土地多和处置不力的县(市、区),适当调减新增建设用地指标;对近5年平均供地率低于60%的县(市、区),除国家重点项目、省重点项目和民生保障项目外,暂停安排新增建设用地指标。严格执行新增建设用地审批,已办理农用地转用审批手续的土地,应按照批准文件明确的用途供应,不得擅自改变用途。

二、加强工业用地出让管理

编制工矿仓储项目供地文件、发布出让公告和签订土地出让(租赁)合同时,自然资源部门要会同发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、税务、财政等部门设定建设用地出让条件,将项目建设用地的规划条件、建设标准、非生产设施占地比例、产业类型、投资强度、产出效率和节能、环保、产值、税收等指标要求以及违约责任列入供地方案和土地出让(租赁)合同。在签订土地出让合同时,必须明确土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的(按照“三旧”改造政策可以协议出让的用地除外),由有批准权的人民政府收回土地使用权后,重新公开供应,并根据相关地价评估规程对原受让方给予相应补偿。根据“谁提出标准、谁评估考核、谁履责监管”的原则,加强事后监管,由提出标准的部门牵头组织有关单位对项目建设情况进行核查,未履行约定的,追究违约责任,防止用地单位随意圈占、闲置土地。

三、坚持科学论证,防止建设项目违法圈地囤地

在确定建设项目用地前,各级政府应就建设项目的可行性、必要性、环境影响、准入条件、建设标准、规模和风险防范等要求组织论证,严格用地前期审核。一是要坚持有重点发展、有条件发展;二是要坚持生态优先、绿色发展;三是要坚持有特色发展、有特色建设;四是要坚持以市场为主体、以产业为动力;五是坚持节约集约用地,科学确定建设项目规模,防止建设项目规模过大,防止违法违规圈地。建立政策实施部门联动审核机制,发展改革部门应会同工业和信息化、文化广电旅游体育、交通运输、科学技术、商务、农业农村、生态环境、自然资源等有关部门以及开发区(产业园)管理机构,研究提出重大建设项目的用地需求;自然资源部门提出用地布局、规模、土地报批、供地和建设时序意见,报县(市、区)政府(管委会)批准后组织实施。凡是超过500亩的产业用地,需报经湛江市政府同意后,县(市、区)政府(管委会)及有关部门才能与投资主体签订框架协议。

四、坚持多措并举,严控土地闲置

各县(市、区)政府(管委会)和有关部门必须多措并举、通力协作,严控土地闲置。一是要坚决执行“净地、熟地”出让制度。土地出让时,要达到“土地权利清晰、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发所必需的其他基本条件”的基本要求,从源头控制土地闲置现象发生;二是建立“政府主导,自然资源部门牵头,其他部门协作”的统一协调机制,切实加强发展改革、自然资源、住房城乡建设等多部门间的信息共享和协调合作,减少因政府原因造成土地闲置的情况;三是加强基层动态巡查力度,强化日常监管工作,重视建设用地动态监测监管系统管理,运用监测信息对土地供地和开工、竣工等开发利用情况进行全程监管,在合同约定动工前2个月应采取发出开工提醒、违约告知和开展约谈等多种方式警示当事人,做到及时提醒、发现在初始、解决在萌芽,形成预防机制。

五、加强设施农用地和临时用地管理

各县(市、区)政府(管委会)的自然资源、农业农村、住房城乡建设等主管部门必须严格设施农用地和临时用地的审核(审批)。严禁任何单位和个人擅自改变土地用途;严禁以农业设施用地、项目临时用地为名建设休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;严禁在各类农业园区、临时用地中建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等场所。

各县(市、区)政府(管委会)的自然资源、农业农村、住房城乡建设等主管部门和乡镇政府(街道办)应将设施农用地、临时用地的监督纳入日常管理,依照职能加强日常执法巡查,对不符合规定进行设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早查处。对于擅自或变相改变设施农用地和临时用地用途的,应及时制止、责令限期改正,并应依法依规严肃查处整治。

各县(市、区)政府(管委会)要认真排查以发展设施农业为名进行违法违规用地的行为,查清设施农业建设、临时用地情况,重点整治建设租售“大棚房”变相搞房地产开发,将设施农用地、临时用地改变为非农业建设用地,将审批建设用地按照设施农用地审核备案规避农用地转用和土地征收审批等严重违法违规行为。严肃查处违法违规占用耕地特别是永久基本农田的行为,对涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理。各县(市、区)政府(管委会)要进一步严格设施农用地和临时用地的审核(审批),加大设施农用地和临时用地监管力度,推动建立健全设施农用地和临时用地监管长效机制。

六、落实防控违法用地和违法建设的主体责任

各县(市、区)政府(管委会)是本行政区域内控制违法用地、违法建设的责任主体,领导本行政区域内“两违”的防违、控违和拆违工作,协调解决“两违”防控工作中出现的疑难问题。乡镇政府(街道办)对本辖区内的“两违”防控工作负有属地管辖主体责任,负责落实本辖区“两违”防控和拆违工作任务,负责开展“两违”防控工作宣传教育活动,每个网格落实专人负责,建立日常巡查防控和投诉快速处置机制,及时制止管辖区域内违法用地、违法建设行为,组织、协调行政执法部门做好查处违法用地和违法建设工作。各级自然资源部门要建立完善巡查制度,开展日常巡查和防控工作,发现问题及时向当地政府报告。

七、发挥政府在“三旧”改造中的主导作用

各县(市、区)政府(管委会)要将“三旧”改造纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划,认真开展“三旧”改造专项规划修编工作,发挥控制性详细规划的引领作用。凡“三旧”改造项目所在地块的控制性详细规划已于2008年1月1日之后批准的,未经湛江市政府或县(市)政府同意不得编制单元规划实施“三旧”改造。湛江市、县(市)政府同意编制单元规划的,也必须充分考虑城市基础设施、公共服务设施和其他公益性项目的同步建设。各地可安排一定比例的土地出让收入用于统筹平衡“三旧”改造项目之间的利益,重点包括“三旧”改造涉及的城市基础设施、公共服务设施、历史文物设施、保障性住房、城中村及成片旧城区改造项目的建设。属于“工改商”项目,由原土地权利人自行改造的,应当按照城乡规划要求,将不低于该项目工业用地总面积(含红线退缩用地)15%的土地无偿移交政府用于城市基础建设、公共服务设施建设或者其他公益性项目建设,并负责对移交范围内原有建筑物、构筑物及其附属设施进行拆除和清理,并在签订土地使用权出让合同之前完成公益性用地移交工作,未按规定移交的不予办理供地手续。根据城乡规划未提出预留公益性用地要求,或未达到该项目工业用地总面积15%的,或改造地块面积较小,无法提供有效的公益性用地等情形,可按公益性用地用途评估后,补缴与应移交用地等价的土地价款。属政府收购储备后再次供地的,必须以“招拍挂”方式出让。属于行政机关、事业单位、公有制和以公有经济成分占主导地位企业的用地的“三旧”改造,需要转让土地或合作开发的,必须通过“招拍挂”方式进行。

本通知由市自然资源局负责解释,自印发之日起实施,有效期三年。

 

 

                                 湛江市人民政府

                                2019年5月30日


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