《关于促进我市航运业发展的实施意见》的解读

来源：本网时间：2020-01-09 18:21

　　为促进我市航运业发展，推动航运要素集聚，积极营造良好的高端航运物流产业发展环境，进一步做大做强海洋经济，市政府近日颁布了《关于促进我市航运业发展的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），自2020年2月1日起正式实施，现将有关问题进行如下解读。

　　一、为什么要出台《实施意见》？

　　（一）落实国家政策的需要。2014年，国务院发布《关于促进海运业健康发展的若干意见》（国发„2014‟32号），将海运业发展上升为国家战略，明确提出海运强国的发展目标。随后，交通运输部、广东省政府相继出台实施方案（交水发„2014‟208号）或实施意见（粤府„2016‟81号），进一步细化发展措施，全力打造现代海运体系，广东省政府还提出了到2030年，海运业及相关产业成为广东经济发展的重要支柱产业之一，实现海运强省的目标。我市作为港口工业城市，港口资源条件是最大的发展优势，相继被国家定位为“一带一路”海上合作战略支点城市、港口型国家物流枢纽承载城市等，对航运业发展水平提出了更高要求，但长期以来的“港强航弱”发展格局严重制约我市深入实施国家发展战略。因此，出台航运业扶持政策是落实国家、省促进航运业发展，和实现我市发展定位的需要。

　　（二）对标先进的具体行动。近年来，我国各沿海城市纷纷加大对航运业发展的扶持力度，通过资金补助等手段争取航运企业和船舶运力落户，全力推动大型航运企业设立运输板块总部或区域总部，打造现代物流服务体系，培育新的经济增长点，增强城市经济发展后劲。鉴此，我市必须主动作为，对标对表先进，以争取船舶运力落户为重要抓手，为后续加快发展高端航运服务业、现代港口物流业奠定坚实的基础。

　　（三）抢抓发展机遇的需要。我市港口年货物吞吐量近3亿吨，同时，随着钢铁、石化、造纸等大型临港工业的发展，海运物流需求十分旺盛，航运经营市场潜力巨大，为航运企业依托我市大港口和大工业做大做强奠定了坚实的基础。

　　（四）提升市场竞争力的需要。我市原有的航运业扶持政策与我国航运业发达城市的差距巨大，尤其是福建平潭、泉州、厦门、广州、深圳、海口等城市对促进航运业发展的强力支持，直接影响航运企业在我市发展船舶运力的信心，我市部分航运企业甚至产生强烈的迁移意愿，严重制约我市航运业的后续发展，急需出台新的航运业扶持政策。

　　（五）发挥航运经济效应的需要。我市大力发展航运业将产生五个方面的效应，一是拉动我市经济增长；二是增加地方财政收入；三是创造更多就业岗位，主要促进上游制造业和下游服务业等劳动密集型产业的发展，创造大量的就业岗位；四是带动现代物流业发展，以发展船舶运力为抓手，促进航运交易、航运金融、船舶修造等高端航运服务业发展，破解我市港口大而不强、航运规模小、物流服务功能弱等瓶颈问题，逐步打造成为区域性航运物流中心；五是有利于巩固湛江港作为西南港口群龙头港的地位，通过积极拓展国际、国内海上运输业务，构建航运产业发展新高地，推动港口加快转型升级，逐步打造成为华南地区大宗散货集散交易中心和集装箱干线港，进一步巩固和提升湛江港作为西南港口群龙头港的地位。

　　据此，为促进现代物流服务业发展，培育新的经济增长点，增强我市经济发展后劲，我市十分有必要结合当前我国各沿海城市竞争发展航运业的实际，出台新的航运业扶持政策。

　　二、《实施意见》的制定有哪些依据和参考？

　　《意见》主要依据《国内水路运输管理条例》、《国内水路运输管理规定》、《关于促进海运业健康发展的若干意见》、《交通运输部关于加快现代航运服务业发展的意见》、《广东省人民政府关于促进海运业健康发展的实施意见》等法律法规和国家、省有关促进航运业发展的文件精神，以及市政府有关促进现代物流业发展的会议精神，并参考我国沿海各城市的促进航运业发展的意见进行制定。

　　三、《实施意见》主要包括哪些内容？

　　《实施意见》共分八个部分18条。

　　第一部分提出努力营造良好的发展环境的意见。

　　第二部分提出扶持航运企业做大做强的意见，通过资金补助鼓励航运企业在湛江市注册、新增船舶运力和扩大运力规模。

　　第三部分提出加大水路运输金融支持力度的意见，鼓励我市金融机构为航运企业提供信贷支持和船舶融资租赁业务，体现政府对改善船舶融资环境的决心。

　　第四部分提出加大航运人才的培养和引进的意见。

　　第五部分提出促进现代港航类产业集聚发展的意见，对航运企业的办公场地给予资金补助，形成集聚发展。

　　第六部分提出推动航货联盟，这是结合我市大港口、大工业发展优势，推动我市航运业加快发展的重要举措。

　　第七部分提出强化大型航运企业扶持政策的意见，为大型航运企业入驻提供更加有力的扶持政策。

　　第八部分为对名词的解释、约束条件和施行时效。

　　四、《实施意见》对船舶落户我市的补助标准？

　　对于船舶落户我市的具体补助项目主要有两项：

　　一是新增运力补助，我市注册的航运企业新建、从市外购入或迁移并在我市登记入户的自有船舶运力（非老旧运输船舶运力，融资租赁船舶视为自有船舶运力），单船3000载重吨以上（含本数），企业承诺经营5年以上的，按船龄实行落户补助：船龄10年及以内给予每载重吨60元的一次性补助，船龄10-20年（含20年）给予每载重吨30元的一次性补助。

　　二是运力规模补助，我市注册的航运企业自有并经营的船舶运力规模达到5万载重吨的，给予一次性奖励50万元，每增加1万载重吨再奖励10万元，每家航运企业的该项奖励金额累计不超过400万元。每艘船舶仅享受一次奖励，我市过户的运力不计（通过兼并重组的除外）。除此之外，航运企业还可享受登记注册、办公场所、人才引进等扶持政策。

　　五、《实施意见》的扶持对象？

　　在湛江注册、纳税，自有并经营货运船舶的企业。

　　六、申请补助的约束条件？

　　为引导和鼓励航运企业在我市稳定经营和发展，在《实施意见》中对扶持对象设定了约束条件：获得扶持资金的航运企业，须签订承诺书，承诺5年内公司注册地和计算运力奖励的船舶的注册地不迁出我市。

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