我局对编制湛江市基础测绘“十三五”规划项目进行招标，欢迎符合资格条件的供应商参加。

一、采购项目名称：编制湛江市基础测绘“十三五”规划项目

二、采购方式：竞争性谈判

三、采购预算：180000元

四、项目内容及要求：

（一）项目内容：

基础测绘规划是政府指导基础测绘事业发展、审核重大基础测绘项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的重要依据和纲领性文件。根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和广东省相关测绘条例以及市政府专项规划编制工作要求编制《湛江市基础测绘“十三五”规划》

（二）项目基本要求：

1、合法依规。规划的编制要符合国家有关法律法规的要求，符合国家和省的相关规划。

2、科学合理。规划要充分考虑测绘科技的快速发展，将当今国内外先进的测绘技术和理念与我市的基础测绘需求相结合，优化出合理的规划方案，使之兼具科学性、先进性和向导性。

3、统筹兼顾。规划既要以省的基础测绘规划、国土资源规划和省、市政府的“十三五”规划为指导，做到发展方向和总体目标一致，又要充分结合我市的实际情况和特点，考虑我市各行各业的发展及需求，梳理我市的经济建设与社会发展对基础测绘的需求，并结合我市的财政能力，因地制宜，使我市基础测绘建设真正能够高效推进我市的社会经济和产业发展。

（三）项目体系与框架要求

1、建设目标

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统等。经过长期的建设，湛江市的基础测绘取得了一定的成果，为城市发展、经济建设、环境保护等工作提供了宝贵的资料。随着社会经济的快速发展，技术设备的不断更新，基础测绘的工作也在不断推进。通过《湛江市基础测绘“十三五”规划》的编制，对2016年—2020年湛江市基础测绘工作的主要任务作出全面的规划和安排，建立长期、稳定的基础测绘更新机制和定期投入机制，保障基础测绘长期稳定持续有效地开展，为国民经济和社会发展提供基本依据和有力保障。

2、规划需求分析

基础测绘规划是政府指导基础测绘事业发展的纲领性文件。编制基础测绘规划一方面是总结过去基础测绘工作的成果和不足，另一方面是部署和安排下一阶段的基础测绘工作，对明确基础测绘的发展目标、确保下一阶段基础测绘工作的顺利实施具有重要的作用。此外，由于基础测绘是国民经济建设中的一项前期性和基础性工作，基础测绘的规划密切影响政府的各项决策和规划，是各政府部门未来业务发展和投资预算的重要依据。因此，依法编制基础测绘规划，将基础测绘工作依法纳入市财政预算及市国民经济和社会发展规划，具有重要的意义。

3、规划内容需求分析

作为一项前期性和基础性工作，基础测绘与国民经济建设和社会发展密不可分。基础测绘通过利用各种测绘技术对地理要素进行采集，形成综合性基础地理信息数据，为资源调查、环境监测、重大灾害预报、农田水利建设、城乡规划、土地开发利用提供丰富的资料。湛江市国民经济的建设和社会的发展管理对基础测绘有庞大的需求：

（1）国土资源监测与管理的需求

基础测绘的资料是实现国土资源科学化管理的重要基础。土地规划的审核与报批、土地权属的确定与变更、土地资源的动态监测与管理、矿产资源的勘察等都离不开由基础测绘获得的基础地理信息。2015年国务院签署了国务院令，《不动产登记暂行条例》于当年 3月1日开始正式落地实施，建立不动产登记制度也被纳入了湛江市国民经济发展“十三五”规划之中，要求对集体土地所有权、宅基地使用权及房屋所有权等各种不动产权利实施登记。明确土地所有权和使用权的最重要依据就是测绘所得的地籍图，地籍测量是实现土地登记的重要基础工具和重要手段，不动产统一登记的顺利实施离不开基础测绘工作的保驾护航。

（2）环境监测与灾害应急的需求

基础测绘在环境的安全监测和灾害的应急指挥方面起着重要的服务与保障作用，为政府部门提供了重要的基础资料。农林业部门需要相应的地形图和影像图进行农林业资源的调查、森林和农作物的长势及病虫害测报、森林防火检测和农作物的估产；水利部门需要集水区范围的数字高程模型进行水土流失的评估，大坝变形的监测需要利用全球卫星定位系统测量大坝的水平位移和垂直位移等。湛江市地处北回归线以南的低纬地区，属热带和亚热带季风气候，雨季集中，夏秋之间热带风暴和台风较为频繁，容易发生洪涝灾害。在建设水利防灾减灾保障体系过程中，基础测绘提供的江河流域地理空间框架可以很好地辅助防汛决策，为决策提供科学依据。灾害发生时，利用无人机等先进测绘装备快速获取的受灾地区的实时影像图，可以实现对灾期的全过程动态监测，满足救灾指挥、灾害评估和灾后重建的急切需求。

（3）地理国情监测的需求

 “十三五”期间，广东省明确提出要完成第一次全国地理国情普查任务，形成地理国情监测的常态化机制，通过对地理要素变化情况的持续监测、统计和分析研究，形成地理国情监测报告，以更好地服务政府科学管理和决策，发挥测绘服务保障能力。因此，对地理国情的年度基础性监测也将成为基础测绘一项长期的工作内容。数字地形图、影像图包含的地表覆盖和地理国情要素是基础地理信息数据库建库的重要来源。此外，常态化的地理国情监测要求对地形、水系、交通和地表覆盖等要素进行长期的、动态的测量，以获取的现势性较强的数据，全球定位、航空航天遥感等测绘技术则是实现这一要求的重要工具和手段。

（4）城市规划发展与建设的需求

基础测绘所提供的地理底图是城市发展与规划的基础。地理地图不仅可以宏观地反映城市规划的整体布局，还能提供交通路网、地下管线等基础设施的空间地理数据，为土地资源的合理开发和城市的科学规划提供重要的依据。“十三五”期间，湛江市提出了建设成为环北部湾中心城市的目标，并将拓展城市发展空间，开展以海东新区为核心的城市的扩容提质，这些都对基础测绘提供现势新更强、精度更高的数据和资料有着强烈的需求。此外，城市的工程建设和市政基础设施建设也离不开基础测绘的支撑，如工程设计需要现势性强的大比例尺地形数据等基础地理信息，建筑物的施工放样需要基础测绘提供精度可靠的控制点等，基础测绘为城市的安全建设提供了可靠的保障。

（5）现代城市综合管理的需求

湛江市正努力建设成为环北部湾中心城市，城市发展不断加速，城市规模的不断扩大，这对城市的管理能力提出了更高的要求。在大数据时代，城市的管理实现了数字化和网络化，管理效率大大提高，这些都离不开基础测绘提供的地形图和数字线划图等地图数据。基础测绘的成果是市政设施的维护管理、城市车辆的调度、旅游资源信息查询等城市数字化管理的重要数据支持。通过建设数字城市、智慧城市，城市综合管理的水平将得到极大的提高，逐渐实现精细化、标准化和常态化的管理。

4、规划编制要求

为保证规划的科学性和规范性，规划在进行编制时需要严格遵照国家测绘地理信息局的相关指导性控制文件以及国家和行业颁布的相关技术标准和规范。编制依据包括：

（1）《中华人民共和国测绘法》

（2）《基础测绘条例》（国务院令第556号）

（3）《基础测绘计划管理办法》（国家发改委、国家测绘局）

（4）《全国基础测绘中长期规划纲要》

（5）《测绘资质管理规定》（国测管发〔2014〕31号）

（6）《广东省测绘条例》（2011年11月1日通过）

5、总体编制路线

（1）与甲方进行深入沟通，了解规划的具体要求；

（2）收集与整理资料，包括收集国家和省市基础测绘“十三五”规划文本和我市基础测绘“十二五”规划文本；摸清我市基础测绘的现状，如基础控制网情况、基础地理信息数据情况、测绘应用服务情况、管理体制情况等，必要时可到相关部门现场了解情况；

（3）通过到各部门现场调研或收集资料等方式调查分析我市基础测绘服务方面的需求，主要了解与城市发展规划、房地产管理、应急指挥、地理市情况监测、交通基础设施相关部门和林农业部门、旅游部门、文物部门等对基础测绘的需求；

（4）结合以上资料的收集整理和需求的调查分析，与甲方进行进一步探讨，确定我市“十三五”期间基础测绘工作的发展目标和几项重点基础测绘建设项目，并通过向相关高等院校或科研机构进行技术咨询，明确规划中待建设项目的可实施性和疑难问题的解决方案，最终明确我市基础测绘“十三五”规划的编制的总体框架；

（5）编制规划文本草案；

（6）编制完成后，向甲方提出验收申请，由甲方组织专家评审，根据专家给予的评审意见，与甲方沟通，对草案进行完善和修改；

（7）按照甲方要求的格式及数量对最终完成的规划进行印刷及装订。

6、预期成果

成果包括湛江市基础测绘“十三五”规划文本及附件，其中附件应包括以下资料：

（1）湛江市已有基础测绘成果范围分布图

（2）湛江市“十三五”规划DOM 数据覆盖范围分布图

（3）湛江市“十三五”规划遥感影像获取范围分布图

（4）湛江市“十三五”规划 1:500DLG 数据覆盖范围分布图

（5）湛江市“十三五”规划 1:2000DLG数据覆盖范围分布图

（6）湛江市“十三五”规划项目预算明细表

五、完成时间：

自签订合同之日起，50个自然日内完成项目的实施。

六、  验收方式、标准和要求

1、验收方式：采购人按照行业有关规定负责组织采购人和专家，对成交供应商所交付项目的质量、性能、技术问题等进行验收。

2、验收标准和要求：根据成交供应商的投标承诺及行业标准、国家标准验收。成交供应商应协助采购人组织、完成项目相关验收。

七、供应商资格

（一）供应商必须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

（二）供应商须为中华人民共和国境内注册的独立法人单位或其他组织，能独立承担民事责任和合同义务，能在国内合法提供采购内容及其相应的服务；

（三）供应商须具有国家测绘行政主管部门颁发的乙级或乙级以上测绘资质证书，并具备相关的服务能力；

（四）供应商应具有中标后按时完成任务、其成果能通过招标人组织的专家组评审的能力；

（五）供应商应具有良好的商业信誉和健全的财务会计管理制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在参加政府采购活动前三年的经营活动中没有重大违法记录；

（六）非湛江市内注册的供应商应有24小时内响应甲方的服务需求并提供技术支持和售后服务的能力；

（七）供应商可(即具备测绘资质的单位)聘请测绘及规划有关的高等院校进行项目承担，以提高《湛江市基础测绘“十三五”规划》编制的水平与质量；

（八）投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条例的有关规定。

八、报名须提供的资料（所有复印件加盖公章并提供原件查验）：

（一）营业执照或事业单位法人证书副本复印件，组织机构代码证副本复印件，税务登记证副本复印件；已办理三证合一的仅提供新版营业执照复印件；

（二）法定代表人证明书和法人授权委托书原件及委托代理人身份证复印件;若法定代表人亲自到场报名，只需提供法定代表人证明书原件及身份证复印件(需提供身份证原件核对)；

（三）提供单位注册登记所属地人民检察院出具的《无行贿犯罪档案记录证明》或《行贿犯罪档案查询告知函》原件（注：如未注明有效期的，自出具之日起2个月内有效）；

（四）乙级或乙级以上测绘资质证书复印件。

（五）提供相关证明文件证明本项目的管理负责人和技术负责人的学历、职称、从事相关工作的时间，承担过类似项目名称、责任内容、完成日期以及其它业绩证明材料。

（六）提供具有测绘资格证明等文件复印件。

（七）与本项目类似的其它项目的业绩和服务情况说明。

九、报名截止时间及报名材料递交地址

即日起开始报名，供应商须在2016年11月24日18：00前（工作时间：8：30至12: 00，14：30至18：00，节假日除外）送达湛江市国土资源局办公室（湛江市人民大道中26号），逾期送达的文件将拒收。

采购方：湛江市国土资源局

联系人：梁小姐

联系电话：0759-3399070

湛江市国土资源局

2016年11月18日