市政府：

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》要求，围绕中心大局，主动作为，真抓实干，扎实高效推进自然资源各项重点工作任务，现将我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　（一）突出政治引领，强化作风建设。

　　我局坚持把学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，多种形式学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记视察广东重要指示、批示精神。认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，精心组织，层层动员部署，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改融合推进。认真组织开展了主题教育读书班，党员领导干部带头讲党课7次；深入开展调研，精心设计调研课题8个，形成调研报告8篇；坚持为民办实事解难题，领导班子成员带头为民办实事17件，基层党支部为民办实事35件；从严从实抓好整改落实，我局制定了9个方面的问题清单，承接第一批主题教育单位需要落实整改整治问题5个，目前已整改完成销号10个问题。扎实推进基层组织建设三年行动计划，采取开展现场述职与书面述职相结合的方式对基层党组织书记抓基层党建进行了评议考核，评选出“五星党支部”10个。积极开展志愿服务活动，2023年以来组织716人次参与无偿献血、植绿护绿、保护环境等志愿服务活动。推进“卓粤·自然+行动”，推进党建业务深度融合，其中创建了“阳光登记，春风湛港”党建品牌，以不动产登记“服务进社区、服务进企业”为发力点，打通基层服务“最后一公里”，全面提升我市不动产登记效率和服务水平。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。

　　我局始终坚持把习近平法治思想作为自然资源系统法治建设的根本遵循，局党组带头学习贯彻习近平法治思想，成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的普法领导小组，负责我局法治政府建设的组织、协调、指导和监督工作。制定局2023年党组理论学习中心组学习计划，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为重点内容，学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等重要书籍，加强运用法治思维解决业务具体问题。及时召开会议，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设。今年我局召开党组会17次、党组扩大会议14次、局长办公会议13次，研究解决法治工作中遇到的难点问题和重大问题，切实履行自然资源法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

　　（三）加强法治政府建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责。

　　局党组积极履行推进法治政府建设领导职责，主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是制定方案，明确任务。今年我局制定《党组中心组学习制度》《湛江市自然资源局“谁执法谁普法”普法责任清单》等配套文件，明确普法工作目标、原则、任务、责任和具体要求。二是积极开展“送法进校园、进乡村、进社区”公益普法活动。组织参加了省厅举办“自然资源大讲堂”等培训视频讲座15期，完成各类普法知识问卷，组织领导干部完成广东省国家工作人员学法考试，参加率100%，优秀率100%。先后组织开展了第 54个“世界地球日”、第 33个“全国土地日”、全国海洋宣传日”、森林防火宣传活动、爱鸟日、测绘法宣传日等宣传活动，提高群众节约利用和集约利用自然资源的意识。三是根据中共湛江市委全面依法治市委员的工作要求，及时总结汇报法治政府建设的主要成效、存在的主要问题以及下步工作措施，努力推动法治政府建设取得更大实效。

　　（四）依法行政，全面履行政府职能。

　　一是强化耕地保护。持续加强耕地“三位一体”保护，超额完成了省下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，全市现有耕地面积627.2万亩，连续23年落实耕地“占补平衡”，在全省率先实现2022年度耕地总量“进出平衡”。二是强化林业管护。市委、市政府高度重视绿美广东生态建设工作，成立绿美湛江生态建设工作领导小组，印发了《湛江市深入推进绿美湛江生态建设行动方案》，统筹推进绿美湛江工作，湛江市被省林业局选为七个典型之一。全市已完成林分优化29432亩、占年度总任务的116%，新造林抚育完成量达到32894亩、完成率103%，完成森林抚育5423亩占计划任务5400亩的101%。三是强化规划引领。《湛江市国土空间总体规划（2021-2035年）》已经省政府同意批复，《湛江市城市发展战略规划（2021-2035年）》《湛江中心站枢纽地区规划暨控制性详细规划》《湛江中心枢纽站交通规划》已经市政府批复实施，一带两屏、一核一区三轴的市域国土空间开发保护格局有序推进。四是强化资源要素保障。组建用地用海审批工作专班，提前介入，主动服务，共同参与重大重点项目用地组卷，推行用地报批全流程线上预审查、正式审查，用地审批全面提速。今年，我市共审批84个批次（项目）建设用地，批准总面积约6172亩，全力保障我市539个基础设施、民生设施、产业、政府储备等重大重点项目用地需求。五是全力推进海洋牧场建设。成功申报中央财政支持资金3亿元的2024年湛江市海洋生态保护修复工程项目。印发《湛江市现代化海洋牧场用海申报指引》《关于优化湛江市现代化海洋牧场用海报批流程的通知》，加大政策支持，优化重大项目用海保障和服务。六是深入推进“放管服”改革。继续优化营商环境，认真做好行政职权调整事项实施交接，压减权责事项。全面优化不动产登记办理流程，“不动产登记+互联网”服务体系持续完善，“交房即交证”模式全面铺开，全面实现“一窗受理，跨界通办”、部分登记业务全流程“零跑动”线上办理，登记时间比法定时间压缩90%以上。

　　（五）完善依法行政制度体系。

　　大力推进重点领域立法工作，今年我局先后起草了《湛江市红树林资源保护条例（草案）》《湛江市征收农村集体土地留用地安置管理实施细则（2023年修订）》《湛江市地下空间开发利用管理办法》等地方性法规和规范性文件，不断完善我市自然资源管理的法律法规体系，规范行政权力运行，推动我局工作高效履职。不断加强规范性文件监督管理，严格依照法定程序制发规范性文件，强化规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，健全规范性文件合法性审查机制，落实规范性文件的有效期制度，及时开展规范性文件修订、清理工作。

　　（六）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范议事程序，推进决策科学化、民主化、法治化。今年，我局公布了《湛江市自然资源局2023年度重大行政决策事项目录》，将《湛江市海洋防灾减灾专项规划（2021-2035 年）》纳入我局重大行政决策事项，该事项按照遵循科学、民主和合法的原则，遵循公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策执行机制。充分发挥法律顾问和公职律师作用，提升我局依法行政的水平。我局设立宣教法规科承担法制审核、监督依法行政和法律宣传等职责，科室现有5名公务人员，其中3人通过法律资格考试，成为我局的公职律师。为了提升法律服务水平，我局聘请了广东承诺律师事务所和广东民赐律师事务所为我局提供法律服务。制定了《法律顾问和公职律师工作制度》《湛江市自然资源局关于聘请律师代理行政应诉提供法律顾问服务的通知》《征询法律顾问意见流程图》《委托律师提供行政应诉案件服务流程图》《委托律师提供行政复议案件服务流程图》，优化委托法律顾问的流程和明确双方的责任，规范我局法律顾问和公职律师工作，更有利于提升我局依法行政水平。

　　（七）坚持严格规范公正文明执法。

　　一是加强执法队伍建设，提高执法队伍执法水平。为切实提高全市土地卫片执法工作人员业务水平，推动重点工作的开展，我局下沉至各镇（街）开展行政执法、土地卫片图斑判定专场培训会，并对参加培训人员进行考核。全年共召开十场次专场培训会，切实提高执法队伍执法水平。二是严格落实行政执法三项制度，制定了《湛江市自然资源局行政执法公示制度》《湛江市自然资源局行政执法全过程记录制度》和《湛江市自然资源局重大行政执法决定法制审核制度》。落实行政执法事前、事中、事后公示，实现执法信息互联互通；落实行政执法全过程记录制度，完善行政执法案卷立卷归档；全面推行重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。三是组织案件评查，提升行政执法水平。今年我局先后制定了《关于开展行政执法不规范专项整治工作实施方案》《关于开展2023年度我市林业系统法治政府建设进展情况和行政执法案卷评查工作的通知》《关于开展行政执法不规范专项整治督查的通知》，组织全市开展行政执法案卷评查活动，评查过程中都能认真按照《广东省行政执法案卷评查标准》（粤府法〔2017〕65号）进行评查，重点审查在行政处罚过程中，执法的主体合法，违法事实认定清楚、证据确实充分、真实合法，案件定性准确，适用的法律正确，实施的程序合法，罚款使用财政票据，收缴分离。

　　（八）强化对权力制约和监督。

　　按时办理人大代表建议、政协委员会议案，回复监察建议、司法建议和监察建议。今年我局收到办理人大代表建议59件、政协委员提案54件，已全部在规定时限内办理完毕。自觉接受人大及其常委会监督、政协和民主党派民主监督和司法机关依法实施的监督。督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件。全面推进政务公开工作，在局门户网站设立了征地信息、出让公告、成交公示、执法公示等信息专栏，方便群众查找。凡重大事项，尤其是牵涉到公众利益的事项，均依法公开。

　　（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　一是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做好行政应诉工作。按照“谁作为、谁应诉”原则，及时协调作出该具体行政行为的业务科室（机构）承办应诉。今年我局共办理行政复议案件19件，行政应诉案件102件。每件案件的办理，都能够严格遵守法律程序，积极维护我局合法权益。落实行政机关负责人出庭应诉，确保机关负责人出庭应诉，努力做到应出尽出，我局行政机关负责人出庭应诉率为94.6%，达到市政府指定的不低于90%的目标要求。二是严格落实行政诉讼败诉案件分析报告制度，对败诉的原因作出分析，提出整改措施并做好后续工作，确保案息事了，群众满意。三是履行行政复议决定，执行法院生效判决和裁定。今年生效的复议决定和法院判决中，责令履行的案件1宗，属于信息公开的案件，我局收到法院判决后，按时作出答复送达当事人。四是完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，顺利化解土地山林权属纠纷63宗。五是积极开展信访积案化解活动，深入群众解决问题。今年，共办理部、省转办群众信访案件625宗；接访群众来访716批1852（人）次，办理群众来信291宗、网上信访334宗；办理信访复查件72宗、复核件 6宗，依法有效化解了社会矛盾纠纷。

　　二、存在的主要问题

　　我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治宣传教育形式单一，创新普法方式和宣传力度有待进一步加强；二是局机关干部职工的业务水平仍需提升，“放管服”改革的后续监管工作需要加强；三是乡镇综合执法的执法力量普遍薄弱，乡镇执法人员对自然资源的法律法规不够熟悉，行政处罚案件质量有待提高；四是自然资源重点领域的立法工作还需加快推进，依法行政的制度体系还需进一步完善。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）坚定不移加强党的政治建设。在今后工作中，我局将坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续深入推进“卓粤·自然+行动”，努力打造自然资源党支部品牌，不断提升党建业务融合水平。

　　（二）突出抓好法治宣传教育工作。落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，拓宽宣传渠道，加大对自然资源政策法规和典型案例的推送宣传，充分利用各个法治纪念日开展相关的专题宣传活动，不断提高广大群众节约集约利用自然资源的意识。 

　　（三）促进依法行政，规范执法行为。严格落实行政执法的三项制度，加大执法公示力度，加强行政执法全过程记录，认真做好重大执法决定法制审核工作，通过开展案件评查活动，提高行政执法案件的质量。

　　（四）继续优化营商环境，全面履行政府职能。持续深化行政审批制度改革，继续做好项目用地用海用林服务支撑。全面优化不动产登记办理流程，推动营商环境持续改善，推动自然资源高水平保护、高效率利用，为湛江跨越式、高质量发展作出新的更大贡献。

　　湛江市自然资源局

　　2023年12月12日