一、出台的背景和依据

　　森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高的特点，是处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。习近平总书记深刻指出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好每一寸绿色。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容。结合全市森林防火实际，依据《森林防火条例》、《广东省森林防火条例》等政策文件，参考《全国森林防火规划（2016-2025年）》，《广东省森林防火规划（2017-2025年）》，《广东省林火阻隔系统建设方案（2021-2025年）》等技术规范，组织编制了《湛江市森林防火规划（2023-2025 年）》（以下简称《规划》），力求与国家省森林防火规划有效衔接。

　　二、指导思想

　　结合国家、省森林防火规划，科学分析湛江市森林防火的发展现状、存在的问题、面临的形势的基础上，提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设, 用以指导和规范本市森林防火工作。本规划重点实施森林火险预警监测、信息管理与指挥系统、森林消防队伍能力系统、林火综合阻隔系统、森林防火宣传教育等五大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，为生态安全，建设绿色生态湛江提供有力支撑和保障。

　　三、主要目标

　　“十四五”期间森林防火总目标：确保森林火灾受害率在0.5‰以下，确保不发生重大以上森林火灾，确保不发生重大人员伤亡事故。

　　四、主要内容

　　本《规划》共分为七章二十九条，主要内容是以下七个方面。

　　第一章  我市森林防火现状。主要内容是我市林业基本情况、“十三五”以来建设主要成效、存在的主要问题

　　第二章  总体思路。主要内容是指导思想、基本原则、规划范围与期限、规划目标、规划分区与布局

　　第三章  重点建设任务。主要内容是森林火险预警监测系统建设、森林防火信息管理与指挥系统建设、林火阻隔系统建设、森林防灭火队伍能力建设、森林防火宣传教育工程建设。

　　第四章 环境影响评价及保护措施。主要内容是环境因子识别、环境影响分析、环境保护措施。

　　第五章  构建长效机制。主要内容是建立健全森林防火责任机制、建立健全森林消防队伍建设机制、建立健全经费保障机制、建立健全科技支持保障机制、建立健全依法治火工作机制

　　第六章  资金测算与筹措。主要内容是资金测算范围、资金测算依据、资金测算、资金来源。

　　第七章  规划组织实施。主要内容是加强组织领导、强化项目组织、严格项目管理、实施考核评估。

　　五、涉及范围

　　国家扶持范围的重点火险区：包括廉江、雷州、遂溪；省扶持范围的重点火险区：包括吴川、徐闻市；一般火险区：包括霞山区、赤坎区、坡头区、麻章区、开发区、市防护林场、市东海林场、市吴川林场等。

　　六、保障措施

　　（一）建立健全森林防火责任机制。坚持党的全面领导，压实森林防火工作的主体责任，切实落实地方政府行政首长负责制，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。

　　（二）建立健全森林消防队伍建设机制。建设规模适度、管理规范的森林消防队伍体系，建立以专业森林消防队伍为主、半专业森林消防队伍和应急扑火队伍为辅的森林消防队伍。开展专业森林消防队伍等级评定工作，实行专业森林消防队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火灾发生。积极推行森林防火专职指挥制度，落实现场指挥官制度。

　　（三）建立健全经费保障机制。依据《森林防火条例》、《广东省森林防火条例》的规定，我市各级政府应将森林火灾预防、扑救和基础保障经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。县级以上人民政府可以结合本地实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持，提高森林防火社会化水平。

　　（四）建立健全科技支持保障机制。大力加强森林防火科研机构和人才队伍建设，加大科技投入，加强森林防火标准化、规范化体系建设，加大高科技、新技术的推广应用，提高科研院所和高等院校服务森林防火的能力和水平，全面提高森林防火科技水平

　　（五）建立健全依法治火工作机制。建立健全森林防火责任追究制度。及时修订森林火灾应急预案，提高预案的可操作性。制定森林防火行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。规范野外用火审批条件，加大野外火源管理力度。

　　七、环境保护措施

　　森林防火建设工程不占用有林地和灌木林地，同时做好大气环境及声环境保护措施，妥善处理施工过程中的废水及固体废弃物处理。大宣传力度，强化施工队伍环保意识，合理规划和严格控制施工设计，做好野生动植物的保护。

原文链接：湛江市自然资源局 湛江市发展和改革局 湛江市财政局关于印发《湛江市森林防火规划（2023—2025年）》的通知