湛部规2023-19

湛公积金委〔2023〕5号

各有关单位、职工：

　　为进一步加强住房公积金行政执法管理，推进依法行政，根据《信访工作条例》《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》的有关规定，对《湛江市住房公积金管理委员会关于湛江市住房公积金行政执法管理办法》（湛公积金委〔2022〕1号）作如下修改：

　　一、将第一条修改为：“为加强住房公积金行政执法管理，规范行政执法行为，维护职工的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《住房公积金管理条例》等法律法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。”

　　二、将第三条修改为：“行政执法对象为本市行政区域内存在住房公积金违法行为的单位，包括国家机关、事业单位、企业、有雇工的个体工商户、民办非企业单位、社会团体等。”

　　三、将第四条修改为：“本办法所称住房公积金行政执法，是指市中心依法对违反住房公积金管理法律、法规、规章规定的单位（下称“当事人”）进行立案、调查取证、责令限期改正、作出行政处罚决定、实施行政处罚和申请人民法院强制执行等行为的总称。”

　　四、删除第三章第十三条、第十四条。

　　五、增加一条，作为第四章第十三条：“受理。公民、法人或者其他组织通过信息网络、书信、电话、传真、走访等形式提出的信访事项，按照信访工作程序处理。发现有本办法第十一条至第十二条的情形，市中心应当按照案件线索予以受理；其中涉及履行保护特定个人合法权益职责的，市中心应当审查该特定个人的身份证明、劳动关系证明和工资证明等初步材料，符合受理条件的予以受理。”

　　六、增加一条，作为第四章第十四条：“处理。自受理之日起60日内，市中心应对前款信访事项进行核实并出具处理意见书；情况复杂的，经市中心领导批准，可以适当延期，但延期不得超过30日。市中心处理信访事项，可以在不违反强制性规定并在裁量权范围内，经争议双方同意进行调解。调解不成或者市中心出具处理意见书后当事人依然未改正的，市中心应当及时启动行政执法程序。”

　　七、将第十五条修改为：“立案。经查，符合立案条件的，由市中心按规定立案处理。立案时，应当填写《立案审批表》，载明下列事项：当事人基本情况、案由、基本事实、证据、立案建议等。”

　　八、将第二十条修改为：“行政处罚决定。应当受到行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，由市中心自立案之日起90日内作出《行政处罚决定书》。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经市中心领导批准，可以延长30日；案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出行政处罚决定的，应当由市中心领导集体讨论决定是否再次延期，决定再次延期的，再次延长的期限不得超过60日。《行政处罚决定书》载明下列事项：当事人名称、地址，违反法律、法规、规章的事实和证据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限，作出行政处罚决定的单位和日期。

　　在作出《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条规定情形的行政处罚决定前，应当由市中心法制审核人员进行重大行政执法决定法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。”

　　九、将第二十一条修改为：“责令限期缴存决定。当事人逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市中心发出《核查通知书》。当事人逾期不提出异议或者提出异议但不成立，且不办理补缴手续的，由市中心作出《责令限期缴存决定书》，载明下列事项：当事人名称，违反法律、法规或者规章的事实和证据，行政处理的种类和依据，行政处理的履行方式和期限，不服行政处理决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出行政处理决定的单位和日期。”

　　十、将第二十二条第（五）项修改为：“其他方式。经当事人同意，市中心可以采用能够确认其收悉的电子方式送达，以送达信息到达当事人特定系统的日期为送达日期。”

　　十一、将第二十四条第（五）项修改为：“当事人违法行为已涉嫌构成犯罪，移送司法机关的；”

　　十二、将第二十五条修改为：“对于违反住房公积金管理法律、法规、规章的当事人信息，可以按照相关法律、法规、规章或者上级政策文件规定在相关媒体、媒介或者网站、平台上公开披露。”

　　十三、将第二十八条修改为：“行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市中心按规定给予行政问责；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。”

　　现将修改后的《湛江市住房公积金管理委员会关于湛江市住房公积金行政执法管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　湛江市住房公积金管理委员会

　　 2023年10月10日

湛江市住房公积金管理委员会关于湛江市住房公积金行政执法管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强住房公积金行政执法管理，规范行政执法行为，维护职工的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《住房公积金管理条例》等法律法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　湛江市住房公积金管理中心（下称“市中心”）是本市行政区域内住房公积金行政执法主体。

　　第三条 行政执法对象为本市行政区域内存在住房公积金违法行为的单位，包括国家机关、事业单位、企业、有雇工的个体工商户、民办非企业单位、社会团体等。

　　第四条　本办法所称住房公积金行政执法，是指市中心依法对违反住房公积金管理法律、法规、规章规定的单位（下称“当事人”）进行立案、调查取证、责令限期改正、作出行政处罚决定、实施行政处罚和申请人民法院强制执行等行为的总称。

　　第五条 本办法适用于本市行政区域内的住房公积金行政执法活动。

　　第六条　市中心实施行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开的原则，坚持教育与处罚相结合。

第二章 行政执法机构和人员

　　第七条市中心负责本市行政区域内行政执法的组织实施和监督管理，市中心下属各办事处负责各自辖区内的行政执法。

　　第八条 行政执法人员必须经过培训、考核合格取得行政执法证件后，才能从事行政执法活动。

　　第九条行政执法人员应当积极履行《住房公积金管理条例》赋予的法定职责，严格按照规定的权限、范围和程序进行行政执法。

　　第十条开展行政执法时，执法人员不得少于两人，并应当主动向当事人出示行政执法证件。当事人应当配合、协助调查或者检查，并如实回答询问等，不得拒绝或者阻挠。

　　行政执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。

第三章 行政执法范围

　　第十一条 单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

　　第十二条 单位逾期不缴、欠缴、少缴或者多缴住房公积金。

第四章 行政执法程序

　　第十三条受理。公民、法人或者其他组织通过信息网络、书信、电话、传真、走访等形式提出的信访事项，按照信访工作程序处理。发现有本办法第十一条至第十二条的情形，市中心应当按照案件线索予以受理；其中涉及履行保护特定个人合法权益职责的，市中心应当审查该特定个人的身份证明、劳动关系证明和工资证明等初步材料，符合受理条件的予以受理。

　　第十四条处理。自受理之日起60日内，市中心应对前款信访事项进行核实并出具处理意见书；情况复杂的，经市中心领导批准，可以适当延期，但延期不得超过30日。市中心处理信访事项，可以在不违反强制性规定并在裁量权范围内，经争议双方同意进行调解。调解不成或者市中心出具处理意见书后当事人依然未改正的，市中心应当及时启动行政执法程序。

　　第十五条立案。经查，符合立案条件的，由市中心按规定立案处理。立案时，应当填写《立案审批表》，载明下列事项：当事人基本情况、案由、基本事实、证据、立案建议等。

　　第十六条调查取证。市中心有权实施以下检查措施，收集有关证据：

　　（一）进入被调查单位询问有关人员并要求作出说明；

　　（二）要求当事人提供身份证明、营业执照（含组织机构代码证、税务登记证）、财务报表、工资明细、单位人员名册、劳动合同、退工证明、劳动手册等证明资料；

　　（三）采取查阅、记录、录音、录像、拍照或复制等方式收集有关文件和材料；

　　（四）聘请会计师事务所对被调查单位缴存住房公积金情况进行审计；

　　（五）其他调查取证措施。

　　行政执法人员应当充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据予以复核；对经查证属实的，应当予以采纳。

　　行政执法人员进行调查取证时可以制作《调查询问笔录》，由当事人当场签名或盖章，当事人拒绝签名或盖章的，行政执法人员在笔录上注明。

　　调查取证终结，行政执法人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚建议填写《案件处理审批表》，载明下列事项：调查人员，当事人基本情况，违法事实，收集的证据，适用法律、法规、规章，调查取证程序，处理意见或建议等。

　　第十七条 责令限期改正。经调查取证核实后，当事人确有住房公积金违法行为的，由市中心发出《责令限期办理通知书》，责令限期改正。

　　第十八条行政处罚告知。当事人在责令改正期限内拒不改正的，在作出行政处罚决定前，由市中心发出《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。

　　第十九条听证。符合听证条件的，由市中心发出《行政处罚听证告知书》，告知当事人如对认定的违法事实、处罚依据、处罚内容持有异议可依法要求听证。当事人要求听证的，按照国家有关规定组织听证。

　　第二十条行政处罚决定。应当受到行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，由市中心自立案之日起90日内作出《行政处罚决定书》。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经市中心领导批准，可以延长30日；案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出行政处罚决定的，应当由市中心领导集体讨论决定是否再次延期，决定再次延期的，再次延长的期限不得超过60日。《行政处罚决定书》载明下列事项：当事人名称、地址，违反法律、法规、规章的事实和证据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限，作出行政处罚决定的单位和日期。

　　在作出《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条规定情形的行政处罚决定前，应当由市中心法制审核人员进行重大行政执法决定法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　第二十一条责令限期缴存决定。当事人逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市中心发出《核查通知书》。当事人逾期不提出异议或者提出异议但不成立，且不办理补缴手续的，由市中心作出《责令限期缴存决定书》，载明下列事项：当事人名称，违反法律、法规或者规章的事实和证据，行政处理的种类和依据，行政处理的履行方式和期限，不服行政处理决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出行政处理决定的单位和日期。

　　第二十二条送达。《责令限期办理通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《核查通知书》、《责令限期缴存决定书》、《履行行政处罚决定催告书》、《催告书》等执法文书应当按下列方式送达：

　　（一）直接送达。由行政执法人员直接送达给当事人，当事人在送达回证上的签收日期为送达日期；

　　（二）留置送达。当事人拒绝接收执法文书的，可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由行政执法人员、见证人签名或者盖章，把执法文书留在当事人的住所;也可以把执法文书留在当事人的住所，并由行政执法人员采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达，留置当日即为送达之日；

　　（三）邮寄送达。直接送达有困难的，可以交由国家邮政机构以专递方式邮寄送达，以邮寄回执上注明的收件日期为送达日期；

　　（四）公告送达。当事人下落不明，以上述方式无法送达的，可以采用公告送达。自发出公告之日起，经过30日即视为送达；

　　（五）其他方式。经当事人同意，市中心可以采用能够确认其收悉的电子方式送达，以送达信息到达当事人特定系统的日期为送达日期。

　　第二十三条 执行。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。

　　当事人对《行政处罚决定书》、《责令限期缴存决定书》不服的，可以根据国家有关法律的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人对《行政处罚决定书》、《责令限期缴存决定书》逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼又不履行的，市中心可以申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前，由市中心发出《履行行政处罚决定催告书》或者《催告书》，告知当事人享有的陈述和申辩权。

　　第二十四条结案。符合下列情形之一的，由市中心进行结案处理。进行结案时，应当填写《结案审批表》，载明下列事项：简要案情及调查、处理、执行情况，结案建议等。

　　（一）当事人改正违法行为的，或者依法可以免除处罚的；

　　（二）当事人按期履行行政处罚或者行政处理决定的；

　　（三）人民法院受理强制执行申请并执行完毕，强制执行款划入罚款账户或补缴入职工个人账户的；

　　（四）人民法院受理强制执行申请，裁定案件执行终结的；

　　（五）当事人违法行为已涉嫌构成犯罪，移送司法机关的；

　　（六）其他应当结案的情况。

　　结案后，行政执法人员应当将全部执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存。

第五章　监督

　　第二十五条对于违反住房公积金管理法律、法规、规章的当事人信息，可以按照相关法律、法规、规章或者上级政策文件规定在相关媒体、媒介或者网站、平台上公开披露。

　　第二十六条 当事人拒绝、阻碍市中心行政执法人员依法执行公务，违反治安管理处罚法的，由公安机关依法处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第二十七条　行政执法人员违反有关法律、法规和本办法进行行政执法活动，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向有关部门投诉。

　　第二十八条行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市中心按规定给予行政问责；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第六章　附则

　　第二十九条　本办法由湛江市住房公积金管理中心负责解释。

　　第三十条本办法自2023年11月1日起施行，有效期5年。《湛江市住房公积金管理委员会关于修订〈湛江市住房公积金管理委员会关于湛江市住房公积金行政执法管理办法〉的通知》（湛公积金委〔2022〕1号）同时废止。