2022年以来，在市委、市政府正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控和卫生健康工作高质量发展，通过建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府部门，纵深推进卫生健康法治建设。现将情况报告如下：

　　一、主要措施及成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面推进法治政府建设。我局把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为全系统的重大政治任务，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和省委、市委关于法治建设的工作安排，充分发挥法治对卫生健康事业改革发展的引导、推动和保障作用。一是加强组织领导。深刻领会党的二十大精神，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，印发《中共湛江市卫生健康局党组关于认真学习贯彻党的二十大精神的通知》《湛江市卫生健康局贯彻落实党的二十大精神工作任务分解表》《学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，迅速在全系统兴起学习宣传热潮，把学习贯彻党的二十大精神具体落实到卫生健康各项工作中。二是注重“头雁”引领。局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，第一时间在全系统传达学习党的二十大精神、中央全面依法治国工作会议精神、法治建设“一规划两纲要”等内容。积极参加市委依法治市办组织的述法宣传活动，在湛江广播电视台《一分钟听法律》栏目讲述卫生健康领域法治建设的举措和成效。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。三是抓紧“关键少数”。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组和各党支部学习重点内容，制定年度普法依法治理工作要点和领导干部学法计划，集中学习中央全面依法治国工作会议精神、《中国共产党章程》《医师法》等，组织局全体干部职工参加学法考试和综合法律知识培训，通过率100%。四是强化责任落实。坚持局党组统筹谋划法治建设工作，印发《湛江市卫生健康局法治建设实施方案（2022-2025）》，把法治建设纳入卫生健康事业发展“十四五”规划和年度工作安排同步推进。把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”的考核。

　　（二）坚持依法科学精准防控，全力保障人民群众健康权益。我局深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，毫不松懈抓紧抓实疫情防控，严格执行国家统一的防控政策，因时因势优化完善防控措施，依法科学精准做好疫情防控工作。

　　一方面，坚持科学精准，有章有法处置本土疫情。今年以来，在市委、市政府的坚强领导和省派驻工作组的指导下，我局牵头市防控办9个工作组（专班）充分发挥主力军、先锋队和参谋部作用，坚持“两严三快四度”打法，依法科学精准迅速处置多起奥密克戎本土疫情。疫情处置过程中，严格执行相关法律法规和国家统一防控政策，公开发布疫情信息、依法开展流调溯源、精准划定风险区域、科学组织核酸检测、规范进行医疗救治和隔离管理，不折不扣落实国家优化疫情防控二十条措施，既坚决整治“层层加码”，又防止不负责任“一放了之”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

　　另一方面，聚焦能力提升，健全公共卫生突发事件应对体系。全力推动实施疫情防控能力提升攻坚行动，配强流调溯源能力，全覆盖建设各县（市、区）流调指挥中心，分三级梯队遴选专业流调队员839名；提升核酸检测能力，全市最大检测能力从2021年底9.5万管/日提升到目前62.889万管/日，增长5.6倍；强化医疗救治能力，湛江中心人民医院新增传染病负压病房楼和3家县级亚定点救治医院投入使用，广东医科大学附属医院海东院区传染楼项目、方舱医院建设项目加快推进；扩充隔离管理能力，全市储备隔离房间较2021年增长1.13倍，强化隔离场所管理“1+1+8”组织机制；增强监测预警能力，全面推动全市31类重点人群“应检尽检”，时刻保持哨点机构监测灵敏在线；筑牢免疫屏障，依法推进新冠疫苗接种工作，加强疫苗接种法治宣传和法律服务，统筹实施各年龄阶段接种。

　　（三）建立健全行政决策机制，有效促进依法科学民主决策。一是健全重大决策制度，完善党组议事规则、工作规则，凡属重大事项决策严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。二是加强法制审核，印发《湛江市卫生健康局重大行政执法事项法制审核制度》《湛江市卫生健康局行政规范性文件备案管理制度》《湛江市卫生健康系统深化拓展基层党组织规范性文件备案试点工作方案》，建立完善重大行政决策合法性审查机制和程序，确保出台的规范性文件合法合规。三是发挥法律顾问和公职律师的作用，对重大行政决策、政府合同协议等涉法事项，积极邀请法律顾问参与论证研究，为重大行政决策提供法律意见。四是推进政务公开，坚持开门决策，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果依法在局官方门户网站予以公示公开，实行重大行政决策事项年度目录公开制度，注重做好重大政策文件解读，提升决策的公信力和执行力。

　　（四）深入推进“放管服”改革，持续优化行业营商环境。扎实推进全市卫生健康系统营商环境整治，实行行政职权事项标准化应用管理，及时更新公开行政许可办事指南和业务手册；按照“应进尽进”的原则，将18项行政许可事项（含子项73项）整建制进驻市行政服务中心，在市统一申办受理平台网上办理。截至11月，共办理行政许可事项3136件，网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率、0次比率均为100%；组织实施“好差评”工作，指引办件人对办件整体服务和服务人员进行评价，促进行政审批服务质量提升，前三季度我局行政服务窗口被评为流动红旗窗口。同时，不断深化助企服务，多次到湛江久和医院、湛江南油医院、湛江西南医院等重点企业，调研生产经营、疫情防控等工作，确保各项惠企纾困政策落到实处，促进企业高质量发展。

　　（五）加强医疗卫生综合监管，推进严格规范公正文明执法。一是加强重点领域监督执法。深入开展医疗乱象专项整治行动，联合市市场监管局、市公安局等6部门开展针对非医师行医、超范围执业、非法医疗美容等医疗乱象的专项治理，不断净化就医环境；加强疫情防控监督执法，多轮次全覆盖开展哨点医疗机构执法检查2444家次，查处哨点医疗机构违法违规案件192宗；通过“双随机、一公开”、专项执法、日常监督等方式，持续开展医疗技术临床应用、放射诊疗、医疗废物（污水）处置、消毒产品生产企业、涉水产品生产企业、重点公共场所卫生、用人单位职业卫生等领域的监督执法，查处相关领域违法违规案件66宗。

　　二是严格规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程记录、行政执法“双公示”、重大行政执法事项法制审核100%；推进包容审慎监管，修订《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权规则》，编制本部门包容审慎监管执法“四张清单”；开展卫生健康领域违法执法和乱罚款问题专项整治，通过自查自纠、实地督查、法规和规范性文件清理等方式，促进规范公正文明执法；组织行政执法案卷评查，落实行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案件的规范化管理，部门案卷自查率达100%，不断提高行政执法文书制作水平和行政处罚案件质量。

　　三是推进信用分级评价监管。成立医疗卫生信用信息管理领导小组，建立信用信息分级分类管理机制、信息安全和保密管理机制、信息协同应用机制等“三项机制”，开展二级以上医疗机构、消毒产品生产企业、涉水产品生产企业信用分级评价监管试点工作，加强信用评价结果协同运用，推动事前信用承诺与诚信教育、加强事中信用分级监管、完善事后信用联合惩戒。

　　四是加强执法能力建设。建成省级卫生监督实训基地及广东医科大学附属医院医疗卫生监督专业教学点，举办两期医疗卫生监督培训班。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时换领全国统一行政执法证件；推进信息化执法，全流程推广使用粤执法平台办案，配置手持执法终端设备实现现场执法数据化管理；组织开展法律知识培训、法庭现场观摩、案件交流研讨等形式培训会10场次，培养具备综合执法能力和水平的新型卫生监督执法人员。

　　（六）完善纠纷多元化解决机制，依法有效化解医疗纠纷。一是推进信访法治化建设。完善部门信访工作制度，依法分类处理信访诉求，细化信访办理流程，规范受理程序和医疗机构投诉管理，各季度12345政务服务便民热线工作效能考核保持全市前五名。二是完善医疗纠纷处理机制。加强“平安医院”建设，落实“诉前联调”机制和第三方调处机制，今年来，全市没有发生一起“医闹”事件，越级上访问题有效遏制，医患关系保持和谐稳定。三是依法稳妥处理行政争议。切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，注重落实行政复议纠错监督机制，着力将矛盾化解在基层、化解在行政机关内部。认真做好行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率100%，依法执行法院判决，持续推进依法行政。今年以来，我局行政复议案件4宗、行政应诉案件6宗，无被撤销或纠错案件。

　　（七）落实“谁执法谁普法”责任制，营造浓厚法治氛围。制定《湛江市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规（2021-2025）》，将普法工作贯彻于法治实践的全过程，广泛向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众进行普法宣教。持续开展卫生健康普法进机关、进医院、进企业、进学校、进社区、进乡村等活动。积极开展职业病防治法宣传周、老年健康宣传周、国家安全教育日、中医中药健康行等普法宣传活动，先后组织《中华人民共和国宪法》《国家安全法》《保密法》《行政处罚法》《医师法》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等宣贯活动，利用官方网站、微信公众号和省、市主流媒体，加强卫生健康普法宣传，促进医疗卫生行业依法执业，提升群众法治意识。

　　（八）强化行政权力监督制约，依法规范行政权力运行。一是自觉接受人大、政协和社会监督，及时研究办理人大建议、政协提案47件，代表委员满意度100%。向社会公开投诉举报电话等信息，自觉接受群众监督。二是加强对关键环节的监督，强化内部流程控制，加强专项资金监管力度，定期通报专项资金支出情况，提高财政资金使用效益。强化审计监督力度，积极配合审计部门开展2021年度预算执行和财政收支审计、稳投资审计、优化营商环境审计等，委托第三方会计师事务所对局所属事业单位预算执行和财政收支情况开展财务审计。三是抓严抓实党风廉政建设，坚持把落实党风廉政建设主体责任、开展反腐倡廉工作与业务工作同部署同落实，认真履行“一岗双责”，切实抓好行业廉洁建设，全力支持纪检监察部门强化对重点工作跟踪问责。今年以来，我局无违法行政或行政不作为的问题。

　　二、存在问题与不足

　　2022年，我局法治建设工作取得了一定成效，但主动运用法治思维和法治方式推进各项改革的能力需进一步提高；卫生健康领域“放管服”改革有待进一步深化；医疗卫生行业综合监管制度仍需进一步完善；普法宣传力度有待进一步加强。

　　三、下一步工作计划

　　2023年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，严格依法做好疫情防控工作，不断强化公共卫生法治保障，全力推动卫生健康领域法治政府建设，提升全行业依法治理能力和水平，切实维护好发展好实现好最广大人民群众的各项健康权益。

　　（一）毫不松懈抓好疫情防控工作。认真贯彻落实《传染病防治法》等法律法规，坚持“三个坚定不移”，全面、准确、完整贯彻落实国家第九版防控方案、二十条优化措施和疫情防控“新十条”措施，更加科学精准、规范有效地开展疫情防控，加快补齐医疗卫生资源短板，保障群众就医需求，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

　　（二）继续深化“放管服”改革。推进全程电子化，提高审批工作效率和效能。完善相关职能转移和行政审批取消调整后的监管办法。深化行政审批制度改革，无缝对接国家和省取消和下放的行政审批事项，同步加强事中事后监管，确保改到位、放到位、管到位。

　　（三）加强医疗卫生行业综合监管。进一步完善政府主导、多部门联动的行业综合监管体系，推进“信用+综合监管”试点工作，逐步推进二级以上医疗机构、消毒产品生产企业、涉水产品生产企业等领域信用分级监管；加强医疗服务多元化监管，落实医疗机构依法执业自查工作。

　　（四）持续提升依法行政水平。深入开展多种形式的专题法治讲座和法律业务培训，增强行政机关工作人员的法制观念，提升依法行政能力和水平。加大行政执法监督力度，推进包容审慎监管，进一步规范卫生健康领域行政执法行为。

　　（五）落实“谁执法谁普法”责任制。认真总结“七五”普法经验，实施好“八五”普法工作，将普法宣传贯穿于卫生健康工作方方面面，切实做好《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《传染病防治法》《职业病防治法》《中医药法》等法律法规宣传教育，进一步增强全民法治观念。

湛江市卫生健康局

2022年12月12日