为了推进我市贸易高质量发展，维护产业安全，完善贸易领域风险防控体系，我局在调研基础上，起草了《关于推进湛江市贸易调整援助工作方案（试行）》（征求意见稿），现公开征求广大群众和社会各界的意见和建议。

　　一、征求意见的时间

　　2023年8月8日至2023年9月8日。

　　二、公众提交意见的途径

　　公众可通过电子邮件发送zjsswjfgk@zhanjiang.gov.cn或可通过信函邮寄到湛江市赤坎区南方路31号湛江市商务局公平贸易与法规科，邮编524000，提出意见、建议。

　　联系人：宁翠明，联系电话：0759-3620125。

　　附件：1.《关于推进湛江市贸易调整援助工作方案（试行）》（征求意见稿） 

　　2.起草说明

　　湛江市商务局

　　2023年8月8日

附件1

　　关于推进湛江市贸易调整援助工作方案

　　（试行）（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实商务部《“十四五”对外贸易高质量发展规划》以及省委、省政府《关于推进贸易高质量发展的行动方案》《广东省促进外贸稳定增长若干措施》，推进贸易高质量发展，完善贸易领域风险防控体系，提升贸易救济政策工具效能，根据《商务部等5部门关于推进贸易调整援助工作的意见》、省《关于推进广东省贸易调整援助工作方案》等部署要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　搭建完善我市贸易调整援助机制，全面发挥我市职能部门、商协会和专业机构（组织）作用，帮助引导企业增强防范应对外部贸易风险和产业安全风险的能力，积极、有序、稳步推进我市贸易调整援助各项工作。

　　二、工作原则

　　坚持“统筹协调、开放创新、突出重点、企业主体、援助适度、政策合规”的原则，根据市职能部门、商协会和专业机构（组织）的能力，最大限度向受影响企业提供针对性援助，帮助产业企业提高应对外部风险的能力。

　　三、工作机制

　　搭建市级贸易调整援助工作组织架构，组建具体工作组，由市直相关职能部门、商协会及专业机构（组织）共同担任成员，根据分工机制，承担日常管理和业务运作等各项职能：

　　（一）组长：市商务局

　　（二）成员：市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业局、市司法局、市市场监督管理局（知识产权局）、湛江水产品技术性贸易措施研究评议基地、廉江小家电技术性贸易措施研究评议基地、市进出口商会、市水产协会、廉江小家电协会。

　　（三）工作组职责及议事规则：

　　根据我市实际，共同梳理研究制定我市现行支持贸易调整援助工作的政策措施，根据国家、省、市政策动向和企业需求，及时调整我市援助措施。

　　工作组每年研究贸易调整援助政策不少于2次，上下半年各一次，根据不同途径获知的企业相关信息进行及时研究分析，并根据现行的国家、省、市相关政策，提出具体的援助措施，并组织落实到位。

　　（四）各成员职责：

　　1.市商务局。统筹我市贸易调整援助工作，牵头各相关单位落实上级相关工作任务，研究援助具体措施。

　　及时跟踪分析总结我市“两反一保”及贸易壁垒情况，及时对接受影响企业，了解企业需求，摸清影响实际情况，并将情况上报省商务厅及相关组织。多途径、多措施促进企业积极“走出去”“抢订单”，组织企业参与各类展会，帮助企业开拓市场。提高对外贸易风险预警信息对送力度，及时向我市企业提出预警。发挥我市转型升级基地作用，帮助企业加快转型升级。

　　与市司法局共同向企业提供涉外法律服务。联动海关、商协会、企业积极发货贸易摩擦应对“四体联动”机制作用，引导企业及时积极应对贸易摩擦、贸易壁垒、“两反一保”等类型案件。与海关部门联合加强对我市技贸评议基地发挥好作用。

　　2.市工业和信息化局。扶持企业建设省级企业技术中心，助力企业进行产品升级、新产品研发、标准认证工作。推动工业企业扩大设备更新和技术改造投资，改善生产条件。

　　3.市财政局。按照国家、省、市政策，最大限度做好资金保障等相关工作。

　　4.市人力资源和社会保障局。按照国家、省、市工作规定和要求，积极发挥吸纳就业困难人员社保补贴和小微企业社保补贴等政策措施作用，帮助企业和其员工解决因贸易调整导致用工缺失、失业等问题。

　　5.市农业局。发布RCEP生效后可能影响农业产业的研究报告及应对预案，公布申请贸易调整援助或贸易救济措施路径。实施农产品品牌走出去战略，激发新型农业经营主体活力，加强自主创新、质量管理、市场营销，打造2-3个具有较强竞争力的农产品国际化品牌。探索农产品“12221”市场体系国际化模式，培育产地和销区国际贸易队伍，组织产地行和RCEP成员国推介销售活动，拓展RCEP成员国销售市场。鼓励金融机构围绕RCEP开展产品和服务创新，针对水海产品、特色农产品、冷链物流等领域企业，推出特色信贷及保险产品，并每年组织企业和金融机构开展不少于3场融资对接和政策宣传活动。

　　6.市司法局。联动市商务局，持续加强涉外法律服务力度，加大我市涉外律师培养力度，引导我市企业积极与涉外律师对接沟通，帮助企业及时解决涉外法律问题。

　　7.市市场监督管理局。积极发挥我市涉外知识产权专家库作用，为我市企业提供多方位的涉外知识产权培训，并引导企积加强自身涉外知识产权合规建设能力。

　　8.湛江水产品技术性贸易措施研究评议基地、廉江小家电技术性贸易措施研究评议基地。积极发挥评议基地作用，及时为我市水产、小家电企业推送有针对性的贸易壁垒相关信息，及时向企业提示贸易壁垒风险。与商务部门联动积极发挥“四体联动”机制作用。

　　9.市进出口商会、市水产协会、廉江小家电协会。商协会是政府部门与企业之间的沟通纽带，及时收集企业贸易调整援助需求，并及时向政府部门反应，配合政府部门做好援助服务。与商务、海关部门联动极发挥“四体联动”机制作用。

　　（五）工作平台

　　日常工作平台：工作组下设办公室在市商务局，负责协调办理全市贸易调整援助日常工作，负责联动工作组成员召开工作会议，负责根据企业需求制定年度援助计划，并组织协调成员单位落实到位。

　　专项工作平台：以湛江水产品技术性贸易措施研究评议基地、廉江小家电技术性贸易措施研究评议基地作为我市水产品、小家电企业贸易调整援助专项服务试点平台。平台作为水产品、小家电行业贸易调整援助工作有机综合体，以加强行业、企业贸易动态的调研监测，对发生贸易受阻、市场下滑、员工大规模离职等风险和困难的企业，特别是中小微企业的情况及时摸清反馈；引导企业抱团合作、密切与目的国客户联系，及时获取相关信息；促进行业贸易调整援助信息在政府机关、海关部门、进出口商会、水产协会、小家电协会、企业之间互通，实现资源共享、工作互助；及时反馈企业贸易调整援助需求，并根据各部门单位提供的现行援助措施的具体情况（包含有关市场开拓、企业咨询、产品研发、标准认证、法律服务、供应链优化等等相关服务），有针对性地组织企业申报、参与、落实；每年组织开展不少于2场相关培训，总结援助经验和成果等等为主要任务。

　　四、保障措施

　　（一）加强联动。成员单位按照各自职责和议事规则落实工作任务，同时应加强抱团联动合作，信息及时互通，工作中遇到重大困难和问题时，积极争取上级部门指导支持。

　　（二）强化保障。支持援助试点平台建设和开展工作，每年市级财政安排20万经费作为两个专项工作平台的日常工作经费。成员单位及时研究援助措施，对需援助的中小微企业给予政策倾斜。

　　（三）加大推广力度。成员单位加大援助措施宣传推广力度，对取得实质效果的援助服务好经验好做法，工作组及成员单位做好政策解读、成果示范、经验推广等工作。

　　五、其他相关内容

　　（一）本工作方案将根据国家、省、市相关政策的调整而实时调整，其中与上级政策不一致的，以上级政策规定为准。

　　（二）本工作方案最终由市商务局解释。

　　（三）本工作方案自印发之日起施行，施行期限为3年。

附件2

　　关于《关于推进湛江市贸易调整援助工作

　　方案（试行）》起草说明

　　按照《湛江市优化营商环境条例》及相关工作要求，我局针对《关于推进湛江市贸易调整援助工作方案（试行）》制定有关事宜作说明如下。

　　一、制定文件的目的

　　受新冠疫情影响，近几年来，国外经济发展放慢，部分国家为提高经济发展速度、提高就业率等，以保护其国内行业利益为由，采取一些保障措施、贸易壁垒，或者通过“长臂管辖”，阻挠外国企业顺利进入、稳固目的国市场，对我国行业企业造成较大的影响，迫使不少企业为此调整贸易，减少影响和损失。为此，国家、省提出对外贸易高质量发展目标，完善贸易调整援助工作方案，增强国内产业企业防范应对外部贸易风险和产业安全风险的能力，积极、有序、稳步为企业提供援助服务，保障产业企业利益。

　　根据省委、省政府《关于推进贸易高质量发展的行动方案》《商务部等5部门关于推进贸易调整援助工作的意见》等文件要求，各地市根据自身实际，制定符合地方情况的贸易调整援助方案。我局根据该规定，牵头制定我市方案，送市政府审批后，发相关单位落实。

　　二、法律政策依据

　　1.《“十四五”商务发展规划》；

　　2.《“十四五”对外贸易高质量发展规划》；

　　3.省委、省政府《关于推进贸易高质量发展的行动方案》；

　　4.《商务部等5部门关于推进贸易调整援助工作的意见》；

　　5.《广东省商务厅等5部门关于印发〈关于推进广东省贸易调整援助工作方案〉的通知》。

　　三、起草过程

　　为做好文件起草工作，市商务局于2022年向我市外经贸企业进行调研，共发出调查问卷93份，经统计分析，59.14%的企业表示其年营业收入、出口额、利润等生产和经营指标比上一年度下降10%及以上的下降。78.49%的企业在贸易调整或计划调整的过程中，希望政府提供援助服务。

　　于2023年4月向市水产协会、廉江家电协会进行调查，发现家电行业受到贸易壁垒影响较大，希望得到政府援助服务意愿较高。

　　本文件拟将通过挂网公开征求意见和机关单位内部征求意见方式向相关单位开展两次意见。并邀请我市水产、家电行业主要企业对必要性、可行性进行论证，并对拟规定行政措施的预期效果和影响进行评估。

　　四、主要内容说明

　　主要制度：文件创建符合我市实际的贸易调整援助工作机制，设立工作组、议事规则、工作平台等内容。

　　创新内容：一是文件在省工作方案的基础上，增加两个政府工作部门（市司法局、市市场监管局）和两个相关机构（湛江水产品技术性贸易措施研究评议基地、廉江小家电技术性贸易措施研究评议基地），同时细化明确各方职责功能。

　　二是鉴于近10年来，我市遭遇贸易壁垒情况较多的行业是水产品、小家电两个传统行业，同时考虑水产品技贸评议基地和小家电技贸评议基地将是我市具备技术评议力量较高的机构，因此拟定以其为试点平台，赋予组织开展专门的行业援助工作，以达到对我市企业提供专业的援助服务目的。

　　实施日期：文件实施日期是正式印发之日起实施，有效期为3年。