类别：C

　　湛商务函〔2020〕99号

　　湛江市商务局关于市十四届人大六次会议代表建议第20200078号答复的函

钟志清、陈迅、丁小玲、梁艳春、钟日新、吴丽英等代表：

　　你们提出的关于加快支持跨境电商试点城市申报和市场采购主体培育，服务外贸新业态发展的建议收悉。经综合市财政局,市工业和信息化局,湛江市税务局,湛江海关等单位意见，现答复如下：

　　近年来，市委、市政府高度重视跨境电商发展，将筹建跨境电商综合试验区正作为我市对接海南自贸区（港）、融入粤港澳大湾区重要开放合作平台，纳入“一通道、一港区、一示范”重要部署统筹推进。5月6日，国务院发布关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复，同意在湛江市设立跨境电子商务综合试验区。湛江跨境电子商务综合试验区将复制推广前四批综合试验区成熟经验做法，推动产业转型升级，开展品牌建设，引导跨境电子商务全面发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

　　一、关于跨境电商网购保税进口业务（BBC）难落地的问题

　　2020年1月17日，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局等六部委联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点的通知》，将石家庄等50个城市（地区）及海南全岛纳入跨境电商零售进口试点范围，覆盖了当时所有的跨境电商综合试验区。《中国（湛江）跨境电子商务综合试验区实施方案》将明确我市积极争取开展网购保税进口业务，在海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）开展“保税电子商务1210”进口业务。目前，湛江保税物流中心（B型）已与湛江海关、电商企业就网购保税进口业务进行对接沟通，着手前期准备工作。待新一批跨境电商零售进口试点城市名单公布后，即推动跨境电商网购保税进口业务（BBC）开通，争取在今年内开展业务。

　　二、关于跨境电商零售出口业务发展艰难的问题

　　《国家税务总局关于跨境电子商务综合试验区零售出口企业所得税核定征收有关问题的公告》于2020年1月1日起实施，明确了对综试区内电子商务出口企业未取得有效进货凭证的货物，按规定试行增值税、消费税免税政策，同时落实企业所得税的核定征收办法，按照4%的最低应税所得税率征收所得税，解决了行业担忧因进项发票缺失而导致税负过重的问题。我市跨境电商综合试验区工作将贯彻落实国家税务总局关于跨境电商零售出口税务征收新政策，并探索税收征管模式创新，简化免税凭证，提供更为高效的跨境电子商务出口免税管理服务。对执行出口退（免）税政策的企业按《出口退（免）税企业分类管理办法》实行差别化管理和服务，实施出口退（免）税无纸化管理试点工作，进一步减轻企业办税负担，提高出口退（免）税办理质量和效率。

　　三、关于进驻企业较少未形成产业规模的问题

　　2018年、2019年，市级财政预算安排“湛江市跨境电子商务专项资金”，对我市跨境电商公共服务平台、跨境电商产业园区建设、跨境电商进出口业务等方面进行鼓励扶持。根据前几批综试区的工作经验，财政部商务部将在中央财政外经贸发展专项资金安排一定资金鼓励和支持跨境电商综合试验区建设，包括完善当地跨境电商统计监测、信息共享、智能物流、金融服务、电商诚信、线上综合服务平台、风险防控、市场开拓、人才培育和营销等服务体系，进一步促进我市跨境电商产业规模。

　　四、关于企业对市场采购贸易的参与度低问题

　　市场采购作为贸易新业态,取代原来的旅游购物贸易方式，具有通关快、操作简、采用不征不退（不征收增值税，不退还进项税）的税收政策等特点，目的以提升贸易便利化，为小商品出口“铺路搭桥”。目前，国家、省、市出台了一系列外贸支持政策，大力扶持市场采购，我市从2018年引导企业入驻广州花都试点市场后，大大提升了我市小微企业贸易便利化程序，不断拓展了我市小商品企业贸易量。通过广州花都试点市场，2019年我市市场采购贸易方式出口结关12395票，贸易额共19.4亿元，占我市进出口总额的4.7%。下一步继续引导更多企业进入试点市场开展市场采购业务，支持县（市、区）商务主管部门做好相关政策宣传工作，并为有意愿开展市场采购贸易的传统企业提供培训。同时，根据我市实际，对市场采购项目予以专项资金扶持。

　　五、下一步工作思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕三年建设发展目标，按照“起好步、打基础、上台阶、强创新”的思路，高标准做好总体设计，高质量推进跨境电商发展，高效能推进管理体制创新，重点落实好“五个一”：成立一个领导小组，完善一个公共服务平台，出台一系列支持政策，营造一个良好氛围，推动一批企业开展业务，持续提升湛江跨境电子商务产业规模，为完成跨境电商综合试验区建设任务奠定坚实基础。

　　（一）建立健全领导机构。成立由市政府主要领导担任组长的湛江综试区建设工作领导小组，设立工作专班，明确分工，落实责任。

　　（二）推进“两平台”、“六体系”建设。争取年内完成湛江跨境电商公共服务平台功能的升级；加强沟通，协调推动平台系统对接工作。认真抓好湛江保税物流中心（B型）、湛江市跨境电商公共产业中心和粤西跨境电商国际快件监管中心建设，优化跨境电子商务通关节点布局。依托公共服务平台建设，推进适应我市跨境电商业务发展需要的“六体系”建设。

　　（三）及时出台政策支撑。以省政府印发的《实施方案》为引领，构建政策支撑体系，年内拟出台跨境电子商务公共服务平台运行管理办法、跨境电子商务园区认定管理办法、跨境电子商务综合试验区专项资金管理办法、跨境电子商务发展规划等具体政策。

　　（四）完善产业链条。积极与跨境电商大平台、大项目对接，抓好项目统筹服务力度，发挥大项目集聚带动效应，加快建立跨境电商全产业链条，在湛江保税物流中心（B型）推进跨境电商网购保税进口业务。进一步扩大我市跨境电商出口业务。

　　（五）完善发展载体。加强各大电商平台、服务机构与电商企业资源整合和信息共享，完善产业链发展各个环节，积极推动电商产业园区集聚发展，推动一批企业应用电子商务开拓市场、创建品牌、提质增效。

　　（六）营造良好氛围。全面落实跨境电商政策，宣讲跨境电商实施方案、体制机制、发展规划等政策内容，推动园区认定、专项资金申报及公共服务平台的入驻工作，让企业真正享受到政策红利。通过举办宣讲会、交流会、推介会等形式，加强基层部门及企业对政策了解程度，引导更多企业转型升级，扩大综试区影响力。

　　专此答复，诚挚感谢你们对跨境电商及市场采购等外贸新业态服务工作的关心支持。

　　（分管领导：彭国坚，经办人：曾彩云，联系电话：3620771）

　　湛江市商务局

　　2020年6月8日