类别：B

　　湛商务函〔2023〕76号

　　湛江市商务局关于市十五届人大三次会议代表建议第20230093号答复的函

　　邹李桂、李燕花、戴春燕、黎文光等代表：

　　你们提出的关于降低电商物流成本，推动湛江地区物流发展的建议收悉，经综合市发展改革局、市交通运输局、市市场监督管理局、市邮政管理局等单位的意见，现答复如下：

　　近几年，我市深化创新电子商务应用，积极培育电子商务骨干企业，提升服务能级，有力推动了全市电子商务健康稳定发展。2022年，全市网络零售额约86.4亿元，同比增长8.4%。

　　一、关于“探索湛江电商物流发展模式”建议

　　（一）查找物流成本症结。市商务局通过发放快递物流成本调查问卷、多次实地走访企业、联合市邮政管理局等部门召开座谈会等方式，对全市电商物流发展情况进行深入调研，对比湛江与周边城市快递物流成本，分析结果如下：一是加盟快递企业无定价权。地方快递企业的快件价格由企业总部或华南总部定价，我市“三通一达”（中通、申通、圆通和韵达快递）均为加盟快递企业，没有定价权。企业总部按其定价收取加盟企业的快件费用，加盟企业只能按每件提成0.5－2元不等。二是湛江电商产品件大量少。湛江主要以小家电、农海产品等较大快件（3公斤、5公斤）为主，且业务量少，很难争取到快递总部的优惠政策。三是湛江区位优势不明显。快递企业在湛江布局多为三、四级中转分拨点，层级多，从湛江发出的快递需在江门、中山、茂名等地的二级分拨中心中转，再到一级集散中心进行分拣后才发往全国各地，运输成本高。四是进出口邮件不平衡。广西、海南等地以进口件为主，出口件相对较少，经常出现运输车辆下行时满载，上行时空载的情况。为了降低经营成本，快递企业会以低价填仓（低于运营成本）的形式揽收邮件，部分电商企业选择在广西发货，导致我市快递体量下降。

　　（二）完善县镇村三级农村物流体系。全市有10个县（市、区），建设了9个县级电商中心和1036个镇村级电商服务站点，省定相对贫困村实现全覆盖。有物流仓储配送中心14个，快递物流站点约1839个。县级和镇级的物流中心和物流服务站点覆盖率已达100%，村级物流服务站点覆盖率达95%以上。通过完善物流节点，降低物流成本，解决农村电子商务物流配送“最后一公里”难题。

　　（三）打造“统仓共配”电商物流配送模式。以创建国家级电子商务进农村综合示范县为契机，建设遂溪县电商物流中转多功能仓。电商企业产品进驻中转仓可共享分拣、共享包装设施、共享配送、共享快递窗口价。据统计，2022年中转仓发货量约151万件，入驻企业共25家，3kg上行物流件从建仓前的6元/件降到现在4元/件，5㎏上行物流件从建仓前的8元/件降到现在6.5元/件，较好地降低电商企业经营成本。建设遂溪县城北门电商物流配送中心，通过整合中通、圆通、韵达、申通、极兔等6家快递企业，统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，每件消费者可节省0.2元，有效改善了快递企业量小成本高的局面。

　　（四）依法维护物流行业市场秩序。市邮政管理局将规范我市物流企业的价格行为，督促物流企业做好价格公示，明码标价，在显著位置公示价格收费项目。采取“双随机”抽查和个别企业倒查相结合的方式开展检查，规范物流行业协会收费，物流中介机构收费，严肃查处擅自设立收费项目、 提高征收标准，扩大征收范围、乱摊派等问题，通过落实相关涉企收费部门的主体责任，引导收费主体加强内部管理和行业自律，同时，加大价格执法监管力度，依法打击物流行业“黄牛党”等价格违法现象。

　　二、关于“大力发展电子商务企业，优化营商环境”建议

　　（一）以扶持政策为引导，降低电商企业经营成本。近两年，湛江市财政下达了电子商务发展专项资金700万元，对网络零售骨干企业、网络零售品牌企业、电商农产品供应链企业等项目进行扶持，培育壮大了一批电商企业。如：对网络销售额超亿元的福东海、超千万元的爱康科技、华强电器、廉江三色米等电商骨干企业给予扶持；对壹号食品、铭景农业、福丰农业、农赞种植等一年向国内电商平台和电商经营企业销售湛江本地农产品超过500吨的电商农产品供应链企业给予扶持。通过积极发挥湛江市电子商务发展专项资金作用，降低电商企业经营成本。遂溪县为了更好地创建国家级电子商务进农村综合示范县项目，推动本地农产品上行，降低物流成本，印发实施《遂溪县电子商务发展快递物流奖励补贴补充方案》，安排60万元对县级仓储物流配送中心和镇级仓储物流配送分中心进行补贴；交通运输部门严格落实“绿色通道”车辆通行费减免政策。对合理装载符合要求的鲜活农副产品运输车辆，进口和出口都在高速公路绿色通道上，可以享受免费通行的优惠政策。符合绿色通道减免条件的车辆在绿色通道沿线收费站现场检验，当场放行。

　　（二）立足直播电商新业态，带动企业转型升级。2022年，市商务局印发实施《湛江市电子商务产业园认定管理办法》和《湛江市电子商务直播基地认定管理办法》。认定遂溪县电商产业园、红舫直播基地、润橙直播基地为首批湛江市电子商务产业园和湛江市电子商务直播基地。其中，两个直播基地目前服务湛江企业达40家以上，涵盖我市家电、农产品、珍珠、羽绒等特色产业。通过湛江电商节、网上年货节、双品网购节等促消费活动，引导我市电商企业产品上线，推动全市电商企业积极发展电商拓展销售渠道。如福东海、恒兴水产、国联水产等龙头企业已建立了电商供应链体系，从产品研发到工厂加工再到销售服务，利用直播电商、社区团购等拓宽销售渠道。如广东粤之宝水产有限公司先后创立了“蚝贝爷”、“粤之宝蚝业”品牌，从养殖端到开启电商一件代发、设立京东、淘宝、拼多多自营店、与东方甄选等抖音头部主播合作，通过直播电商拓展销售新渠道，不断创新深化电子商务应用模式，目前线上销售已超过10万件。

　　（三）扎实加快物流园区重点项目建设。为解决农产品冷链、仓储物流等硬件基础设施建设不均衡、不充分，制约着农产品的对外运输，影响电商物流成本的问题，市商务局扎实推进电商仓储物流园区建设。位于廉江的百业龙健国际项目总投资4亿元，拟建4栋高标准现代化物流仓库（其中3栋普通仓库、1栋冷藏仓库）、1栋办公楼、1栋商业商务配套楼，总建筑面积约94822平方米，是廉江市首个高标准现代化物流园区。物流园目前已正式动工，建成后将辐射粤西地区，不仅满足我市农海产品，小家电、家具等多种产业的仓储需求，更为企业提供高标准的货物仓储、物流配送、仓库管理、进出口贸易等综合服务，进一步填补我市物流短板。另外，位于霞山宝满的湛江市地标农副产品数字化分拣仓也正在加快推进建设，解决粤西地区农产品供应链各环节的痛点。通过搭建生鲜农产品集散中心，汇聚粤西地区具备电商特性的农产品。在粤西地区开展农产品仓播新业态，吸引更多电商人才和主播达人扎根粤西。进而提升粤西地区农产品快递单量，降低快递物流成本。

　　三、关于“发展冷链、仓储产业，延长产业链”建议

　　（一）湛江列入国家骨干冷链物流基地承载城市。湛江是我国30 个国家港口型物流枢纽城市之一。根据《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》文件精神我省广州、深圳（单列）、汕头、东莞、江门、湛江、茂名等7个地市为南部大通道承载城市。

　　（二）湛江国家骨干冷链物流基地实现“国字号”平台新突破。今年6月，国家发改委公布2023年国家骨干冷链物流基地建设名单，湛江冷链物流基地成功入选。湛江国家骨干冷链物流基地由麻章片区和遂溪片区两部分组成，总占地面积1550亩，其中麻章片区主要以水产品冷链物流为主，遂溪片区主要以农产品冷链物流为主，两个片区功能互补，共同打造湛江国家骨干冷链物流基地。冷链物流基地建成投产后，到2025年新增冷库总容量将达到100万立方米，国际冷链中转服务产品冷链流通率可达100%，农产品冷链流通规模可达400万吨，直接有效促进农产品交易和农户增收。

　　（三）推动湛江供应链产业基地项目。为有效解决湛江快递物流成本过高等问题，市商务局积极开展招商工作，对接行业龙头企业共同推动供应链产业基地项目落地湛江。该项目前已明确项目初步选址，完成项目建设方案和可研报告编制。项目建成后，将有效降低湛江快递物流成本，大幅缩减与周边城市特别是广西钦州、北海、广东茂名的快递物流成本差距，促进部分货物回流湛江。

　　下一步，我市各部门继续努力协调合作，研究制定电子商务企业培育、示范创建等政策，落实上级扶持政策，积极争取市财政加大加强电商专项资金支持力度，带动社会资本加大投入,做强电商渠道。继续推进电子商务进农村工作，扩大农村电商覆盖面，发挥电子商务聚单能力，整合碎片化产品需求和物流需求，加强与知名电子商务平台对接，提高产品电商销售业务量。积极开展示范创建，推动湛江市农村电子商务进乡镇横山镇试点工作，逐步探索出湛江农产品电子商务的发展路径，初步形成农产品电商标准体系、冷链物流配送体系、“田头仓+云仓配送”等一系列符合各地实际、可复制可推广的运营模式和制度规范，向全市推广复制。继续推动湛江国家骨干冷链物流基地、湛江供应链产业基地项目廉江百业龙健国际物流园、宝满电商仓储物流仓等物流项目建设，通过高标准仓储中转电商产品降低物流成本，构建起布局合理、结构优化、 运行高效、管理规范的现代冷链物流体系。

　　专此答复，诚挚感谢你们对湛江地区电商物流发展工作的关心支持。

　　（分管领导：彭国坚，经办人：张苑琳，联系电话：3620392）

　　湛江市商务局

　　2023年6月29日

　　公开方式：主动公开