湛商务函〔2021〕72号

　　湛江市商务局关于市十四届人大八次会议代表建议第20210017号会办意见的函

　　市发展改革局：

　　我们对市十四届人大八次会议代表建议第20210017号的会办意见如下：

　　一、主要工作情况

　　营商环境作为对外开放的一项重要内容，我局严格按照省、市关于优化营商环境工作的决策部署，不断深化“放管服”改革，提升政务服务水平，优化口岸营商环境，构建亲清政商关系，确保营商环境整治提升工作落到实处、见到实效，为营造我市公平、公正、透明、法治的营商环境做出了积极的努力。

　　（一）出台方案，真抓实干。

　　我局出台《湛江市商务局“营商环境整治提升年”活动实施方案》及《湛江市商务局营商环境各项指标工作任务分工表》，明确营商环境整治提升的5个重点方向，细化6个方面13项目标任务。要求全体干部职工树立大局意识、主动意识，压实责任、真抓实干；各任务牵头科室要组织研究，查摆问题，正视差距，寻找对策，完成任务；各任务配合科室要主动对接，积极作为，主动作为，各项工作都做到早计划、早部署、早落实、早突破，以营商环境的提升助力商务经济高质量发展。

　　（二）深化改革，优化审批。

　　一是推进“证照分离”改革。贯彻落实国家、省、市深化“证照分离”改革工作部署，通过压时间、减材料，进一步优化办理环节，推进审批服务提速增效，做好我局改革事项的优化审批服务工作。

　　二是推进“数字政府”改革。加快“一网、一门、一次”建设，对我局政务服务事项的办理流程、办事指南进行动态管理并通过广东政务服务网挂网公开，做到办事全流程标准化、透明化。全面推进“最多跑一次”改革，推动我局进驻市行政服务中心窗口办理的政务服务事项凡符合法定受理条件、申报材料齐全的，原则上一次办结；办理过程中需要现场踏勘、技术审查、听证认证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。推进事项办理“零跑动”改革，实行我局窗口工作人员线上答疑、网上预审的服务制度，允许企业通过快递、邮寄方式提交申报资料和领取证书，实现全流程不见面审批和事项办理现场“零跑动”。推进行政许可事项“两减一即”改革，不断提升事项办理便利度，优化后，我局行政许可事项网上可办率达100%，现场零跑动率达100%，即办率达100%。

　　（三）主动作为，提升服务

　　一是打造群众满意窗口。落实局长工作日值班制和工作周报制，分管领导每周五到中心窗口值班，听取中心窗口一周工作情况汇报，跟踪了解窗口工作、服务情况，确保情况及时掌握、问题及时解决，积极打造高效、便捷、让群众满意的窗口。近年以来，我局驻市行政服务中心窗口均被评为群众满意窗口，窗口工作人员实现零耽误、零失误服务，获得企业好评。

　　二是主动靠前服务企业。以实际行动践行“咨询解答快、处理问题快、办事速度快”的服务理念，确保审批服务“零差错”、“零耽误”。今年3月，巴斯夫一体化基地（广东）有限公司提出需要补充修改外商投资鼓励类项目信息，此事项事关项目设备进口能否免税，事关企业切身利益。我局主要领导高度重视，亲自部署，指派专人负责跟进，为重大项目提供个性化、全方位、一条龙服务保障，屏对屏、手把手指导企业完整无误填报鼓励类项目的产品及技术信息，主动协调省、市市场监管部门、商务部业务平台负责人，实打实压缩审批时间，为企业顺利获得鼓励类项目信息确认表提供强有力服务保证。通过鼓励类项目信息确认后，为企业减免了约175万美元的设备进口税。

　　三是推动金融力量精准服务。今年4月，我局积极推动与中国银行湛江分行签署战略合作协议，合力开展与外贸外资企业在融资等多个领域的全面合作，助力优化营商环境，推动了金融力量对企业三个方面的精准服务：一是资金扶持。未来五年，中国银行湛江分行将为湛江市外贸企业和外资企业提供100亿元人民币融资支持，为服务湛江经济高质量发展贡献力量。二是精准服务。中国银行湛江分行将启动外贸外资企业专属金融服务方案，为湛江地区客户提供高效、快捷、多元化的贸易金融服务，如货币兑换、企业注册、增信担保、跨境结算、“贸融易”“加易贷”等一系列支持外贸稳增长的重点产品及金融服务举措。三是政策帮扶。帮助企业进一步了解金融支持外贸外资企业发展的政策，与首批入驻湛江市综合保税区的四家企业签署《合作备忘录》，将针对综合保税区特殊政策，充分利用全球化、国际化优势，打通境内外渠道，为企业在项目建设、经营周转等方面提供全方位的授信支持。此次战略合作签约，将进一步密切政银合作，推动金融力量精准服务“稳外贸、稳外资”，助力我市进一步提升对外开放水平。

　　四是加强政策法规引领。全面贯彻《外商投资法》及《外商投资法实施条例》，成立湛江市“稳外资”专班，完善外资企业服务保障制度，切实增强服务意识，保障外商投资相关法律法规的实施，引领帮助外资企业破解发展难题。举办RCEP政策宣讲会，帮助企业通过熟练运用RCEP规则，充分利用同盟国之间的降税、零关税政策，进一步降低成本，提升竞争力，从而促进我市港口物流、电子商务等行业整体发展。

　　（四）提效降费，优化口岸营商环境。

　　一是压缩通关时间。近三年以来，我局及时加强与省口岸办的沟通对接，开展摸底调查，积极协调驻湛口岸查验单位、口岸经营服务企业深入分析影响口岸整体通关时间的原因，制定我市具体措施，有针对性地破解我市货物进出口通关环节存在的痛点、堵点，努力提升通关效率。根据国家口岸办数据统计，2020年8月，湛江口岸进口货物整体通关时间66.90小时，相比2017年153.04小时压缩了56.29%；出口货物整体通关时间为3.45小时，相比2017年31.78小时压缩了89.15%。

　　二是降低通关成本。湛江口岸收费目录清单大幅“瘦身”。我局牵头对我市口岸收费全面摸底调研，深入口岸一线对接各收费主体，按收费类型梳理出政府性基金、政府定价、政府指导价、市场调节价四类收费项目，合并规范服务类型相近、服务内容相同的不同名称的收费项目，进一步核实收费标准、服务内容、收费主体、收费依据，推动将湛江口岸收费目录清单由原来的70项收费项目压减至30项，并在国际贸易“单一窗口”国家标准版口岸收费公示栏目进行公示。推动降低部分项目收费标准。贯彻落实国家降费政策措施。由于新冠肺炎疫情影响，为进一步降低货物进出口环节通关成本，帮助企业渡过难关，根据《交通运输部国家发展改革委关于修订印发〈港口收费计费办法〉的通知》要求，自2020年3月1日至12月31日，国家免收进出口货物港口建设费，将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%。据了解，2020年全年全市港口建设费免除近4亿元、货物港务费和港口设施保安费免除2000多万元；且自2021年起，停征港口建设费。主动引导企业合理定价、适度降费。太平船务（中国）有限公司湛江分公司下调出口集装箱码头操作费收费标准，其中20尺集装箱收费标准下调36%，由原来的每标箱586元下调至375元；40尺集装箱收费标准下调32%，由原来的每标箱924元下调至620元。湛江港集装箱有限公司分阶段减免货物堆存费，2020年上半年，为我市进出口企业节约通关成本108余万元。深入实施免除海关查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用。我局会同海关、港口经营企业认真落实试点政策，积极争取中央财政补助资金及时、足额拨付到位，让降费政策红利更多惠及外贸企业。2020年，我市免除海关查验没有问题的外贸企业吊装、移位、仓储费用金额229.28万元，受惠企业近989家次。

　　三是加强国际贸易“单一窗口”建设。目前已经形成了一整套从“任务下达、宣讲培训、个别试点、全面推开”的成熟运作模式。货物申报、舱单申报、运输工具申报三大基本功能稳定实现100%全覆盖，申报单量超过90万单。原产地证申请、保税物流、信用保险、税费支付、两步申报等功能成功落地、有序推广。船舶吨税、出口退税、快件监管、跨境电商等功能按省统一部署积极推进。“单一窗口”作为进出口贸易公共服务主平台地位进一步巩固，得到了口岸查验单位、港口经营企业、外贸企业、进出口环节代理企业的一致好评。

　　（五）转变作风，树立良好形象。

　　我局把严明工作纪律、加强机关作风建设作为事关全局形象的重要政治任务来抓，认真落实主体责任，加强对本单位干部职工的日常管理，看好自己的门，管好自己的人，做到从严教育、从严管理、从严自律。全体干部职工也切实提高思想认识，绷紧作风建设这根弦，把机关作风工作纪律的相关规定内化于心、外践于行，以优良作风树立良好的形象。

　　二、下一步工作思路

　　（一）强化思想认识。要进一步深刻领会建设海南自由贸易港对湛江发展的重大意义，把握好这一历史性大机遇，加强商务领域营商环境整治优化，切实增强紧迫感和责任感，对标一流营商环境，强化推进力度，搭建对外开放平台，积极融入国家对外开放战略，全力打造自由便利的开放环境，为企业提供高效、便捷、精准的服务。

　　（二）推动政策落实。凝心聚力推动优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化各项措施落地生效；继续落实、实施省、市“外资十条”，及时兑现符合支持条件项目的资金鼓励。督导各项惠企政策的落实，确保政策执行不打折，落实不走样。

　　（三）抓好服务优化。进一步深化“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，提升服务效率；提升窗口工作人员业务素质，强化主动服务意识和担当意识，加强业务指导，积极创设高效便捷的审批服务模式。

　　（四）构建 “亲清”政商关系。提高政治站位，牢记信念宗旨，严格遵规守纪，自觉接受监督，要把全部的精力放在干事创业上，构建亲清政商关系，注重主动作为、甘于奉献，每名同志都在各自的工作岗位上攻坚克难，保持着优良的工作作风，为服务湛江经济高质量发展贡献力量。

　　专此函达。

　　湛江市商务局

　　2021年5月19日

　　（联系人：常  雨      联系电话：3620118）

　　公开方式：主动公开