湛环函〔2018〕1463号

关于印发湛江市“十三五”主要污染物排放总量控制计划的通知

各县（市、区）政府（管委会）、市相关单位：

经市人民政府同意，现将《湛江市“十三五”主要污染物排放总量控制计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：

1.各相关单位

2.湛江市“十三五”主要污染物排放总量控制计划

市环境保护局

2018年11月21日

附件1:

各相关单位

市发改局、市公安局、市经信局、市住建局、市畜牧兽医局、市质监局、市交通局。

附件2:

湛江市“十三五”主要污染物排放总量控制计划

为全面贯彻党的十九大和全国生态环境保护会议精神，打好污染防治攻坚战，促进全市生态环境质量进一步改善，按照市委、市政府有关决策部署，结合《广东省“十三五”主要污染物排放总量控制计划》和《湛江市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，制定我市“十三五”主要污染物排放总量控制计划。

一、工作目标

与2015年相比，到2020年，湛江市四项主要污染物排放总量控制目标为：COD、氨氮排放总量分别削减9.2%和6.0%，二氧化硫和氮氧化物排放总量增量分别不超过20.0%和50.0%。

二、重点减排任务

（一）严格准入标准，有效控制新增主要污染物排放。实施生态环境保护清单式管理，充分发挥环保准入调控作用，严格控制高污染、高排放行业过快增长。全面落实工业园区及交通、产业、能源、自然资源开发等重点领域规划环评有关要求，对超过主要污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增主要污染物排放总量的建设项目。

牵头单位：市环保局，各县（市、区）人民政府（管委会）

（二）加大产业结构调整减排力度。全面落实《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，严格能耗、环保、安全、质量、技术方面的常态化执法和强制性标准实施，促使一批落后产能依法依规关停退出。严格执行节约能源法，生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，由属地经济和信息化主管部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。严格常态化执法和强制性标准实施，开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治，2018年年底前完成城市交界处、工业集聚区、村级工业园“散乱污”工作企业整治，2019年年底前完成“散乱污”工业企业专项整治。

牵头单位：市经信局、市环保局，各县（市、区）人民政府（管委会）

（三）大力推进城镇生活污水处理设施建设。一是加快推进城区和中心镇污水处理厂（设施）的建设，确保按时投入运营；二是对现有运行效率低下的污水处理厂进行升级改造，提高运行负荷,到2020年，城市生活污水集中处理率达95%以上，县城污水处理率力争达到90%，农村污水处理率达到80%以上；三是逐步推进农村污水处理设施建设。四是加快推进污水处理设施配套管网建设，城市建成区污水实现全收集、全处理。“十三五”期间，新增（扩建）10座县级以上污水处理厂，新增城市（县城）污水处理能力49.5万吨/日。提标改造生活污水处理设施12座，改造规模56.6万吨/日。

牵头单位：市住建局，各县（市、区）人民政府（管委会）

（四）深入开展畜禽养殖污染防治。各县（市、区）人民政府（管委会）科学划定畜禽养殖禁养区，制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案，实施养殖量与排放量 “双总量”控制，现有规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用；新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

牵头单位：各县（市、区）人民政府（管委会）、市畜牧兽医局、市环保局

（五）扩大清洁能源利用，大力推进海上风电等清洁能源项目，分布式能源系统和智能电网建设。到2020年，力争风电、光伏发电机组容量均达到90万千瓦。加快推进天然气管网建设，到2019年，天然气主干管网要到达我市；到2020年，天然气管网达到有用气需求的工业园区及重点工业企业；实施城镇化燃气工程，加快天然气管道项目建设，提高燃气管网覆盖率，降低天然气代输价格，提高天然气在能源消费中的比重。

牵头单位：市发改局，各县（市、区）人民政府（管委会）

（六）加大燃煤锅炉和生物质成型燃料锅炉的整治力度。淘汰注销不符合特种设备管理要求的生物质锅炉，保留的生物质锅炉必须配备高效除尘设施和视频监控，20蒸吨及以上生物质锅炉大户安装废气排放自动监控设施，并与环保部门联网，确保污染物排放达到或优于现行天然气锅炉对应的排放标准。2018年，完成172台生物质成型燃料锅炉整治任务；2019年年底前完成173台生物质成型燃料锅炉整治任务；到2020年，完成7台35蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，全市各县（市、区）城市建成区居民用散煤全部清零。

牵头单位：市环保局、市质监局，各县（市、区）人民政府（管委会）

（七）加强机动车污染减排，推广电动公交车及其他新能源汽车。2018年起，每年更新或新增公交车全面使用新能源公交车。2018年年底前，湛江市区新能源公交车比率达到50％以上；2019年年底前，湛江市区新能源公交车比率达到70％以上；2020年年底前，湛江市区新能源公交车比率达80％以上。

牵头单位：市发改局、市公安局、市交通局，各县（市、区）人民政府（管委会）

（八）进一步强化造纸、火电、钢铁等重点行业污染物减排。2018年1月起，湛江电力有限公司、湛江中粤能源有限公司、宝钢湛江钢铁有限公司燃煤机组排放的大气污染物必须稳定达到国家超低排放标准；2020年前，宝钢湛江钢铁有限公司完成钢铁行业超低排放改造任务；2018年，晨鸣纸业公司完成中水回用项目和废水深度处理（膜处理）项目清洁生产改造；同时，加强东兴石化、冠豪高新等重点项目污染物达标管理和清洁生产改造。

牵头单位：市环保局、市经信局，各县（市、区）人民政府（管委会）

（九）强化环境监管。深化重点污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，加大对重点排污单位的监管执法力度，严肃查处不正常使用污染治理设施、擅自停运及偷排等违法行为。落实重点排污单位在线监测，督促企业稳定运行污染治理设施。完善机动车监控，发现应淘汰车辆、超标车辆依法查处。深化违法违规建设项目清理整顿，对未批先建、违反环保设施“三同时”验收制度等违法行为依法处罚。

牵头单位：市环保局，各县（市、区）人民政府（管委会）

三、主要保障措施

（一）全力打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心，强化与大气、水污染防治工作的衔接，形成打好污染防治攻坚战的合力。按照区域或流域环境质量改善成效，分解下达总量减排目标任务。以大气、水污染防治等总量减排工程为重点，以精细化核查核算推动减排措施发挥效果，加强主要污染物总量减排工作针对性、有效性。定期调度分析环境形势，加强日常督查，对减排指标完成情况进行全面预评估，并视情况及时启动预警通报，开展督办检查。

（二）落实减排经济政策。认真落实燃煤发电机组环保电价政策，对环保设施运行不正常、排放超标的机组定期报送有关部门依法处罚。

（三）强化督察问责。实施市级环保督察，大力推进重点环保工作的落实。对超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量目标的地区，依法暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

附表：

1．各县（市区）“十三五”期间主要污染物新增削减目标

2．废水主要污染物总量减排重点项目表

3．大气主要污染物总量减排重点项目表

附表1：

各县市区“十三五”期间主要污染物新增削减目标

备注：1、2015年，全市工业源水污染物排放量为0.54万吨，仅为水污染物排放总量的6.1%，且减排效益已在十二五实现，十三五减排主要来源于生活源及农业源。因此，下达各地废水污染物指标以生活源和农业源为主。2、根据省下达我市各年度水污染物总量减排目标，结合《广东省城乡生活污水处理设施建设“十三五”规划》（粤建城函〔2017〕1545号）要求（市区污水处理率达到95%以上，县城污水处理率达到85%以上），综合考虑各县（市、区）污水处理率现状和拟建污水处理设施情况下达任务。3、我市大气污染物排放主要来源于钢铁、电力和机动车，结合实际，不下达减排目标至各县（市、区）。

附表2：

废水主要污染物总量减排重点项目表

备注：项目主要来源于湛江市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）和县市区上报的减排计划。

附表3：

大气主要污染物总量减排重点项目表