湛江市审计局关于2022年度法治政府建设情况的报告

       2022年，湛江市审计局在省审计厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,紧紧围绕国家、省及市委市政府的部署要求，进一步加强审计法治建设工作，取得了一定的成果。现将我局2022年度开展法治政府建设工作情况报告如下：

       一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕“五个牢牢把握”重要思想指引、行动指南和湛江提出的“三化三大”发展战略进行安排部署。截至2022年11月30日，局领导、各科室负责人结合审计实际工作开展党的二十大精神学习交流13次，将思想和行动统一到党中央、省委、市委的要求上来，全面提升审计工作质量，完善审计工作制度，规范审计工作程序，及时、全面、精准发现湛江经济社会运行中的问题，提出切实可行的审计建议，充分发挥审计经济监督的职能作用。

       （一）深入落实第一议题制度。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是对审计工作的重要指示批示精神，贯彻落实党组会、理论学习中心组学习会、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议“第一议题”制度，把学习融入日常、抓在经常。

      （二）深入学习党的创新理论。自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，用党的创新理论武装头脑，始终坚定理想信念；深入读原著学原文悟原理，领会新理念新思想新战略的核心要义和精神实质；积极参与市直机关工委组织的单位主要负责同志“带头悟思想、奋进新征程、喜迎二十大”主题征文活动，在党的二十大胜利召开后，全局迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，做到知行合一。

       （三）落实省“五学联动”机制。局领导班子带头学习，以上率下，做好党组会议、机关党委会议第一议题的传达学习工作，及时传达学习上级党委政府和审计机关相关会议和文件精神，组织好党员领导干部集中研讨、交流发言；分管领导督促分管科室抓好学习贯彻工作；各党支部、党小组运用好“三会一课”、集中研讨、个人自学等方式确保学习贯彻全员覆盖；各科室负责人统筹谋划本科室的学习宣传贯彻工作；利用青年理论学习小组平台组织好青年干部学习教育；把理论学习成功转化为谋划发展的指导思想、促进落实的具体措施、解决问题的实际成效。

       （四）结合“四卷”学深悟透。把学习《习近平谈治国理政》第四卷作为理论武装的重中之重，将《习近平谈治国理政》第四卷与第一至三卷和习近平总书记对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神结合起来融会贯通进行学习，从精髓要义上深刻领悟，从实践要求上准确把握，全力做好审计工作，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

       二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，具体推动落实的情况

       坚持学习习近平法治思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”要求，以政治建设为统领，深入贯彻落实党的二十大、十九届历次全会精神和习近平对广东重要讲话重要指示批示，结合党史学习教育，以党建引领，积极谋划好审计工作，印发《湛江市审计机关开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的实施方案》，建立学习贯彻习近平法治思想长效机制，推进法治建设和审计业务工作全面发展。

      （一）强化依法审计意识，推动依法尽职尽责。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为依法审计和审计普法的首要政治任务，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向；压实领导责任，完善局党组学法和领导干部集体学法制度，推动做好学习宣传贯彻习近平法治思想的带头人；严格落实“第一议题”学习制度，通过党组会、理论学习中心组学习会、支部“三会一课”等多种渠道，全力推动“大学习、深调研、真落实”常态化制度化，进一步组织学习《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定等党章党规，不断加深政治理论底蕴，深刻领会在推进法治建设工作过程中，坚持党对全面依法治国的领导，坚持用习近平法治思想统揽全局，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

       （二）强化系统法治培训，规范审计执法行为。将习近平法治思想同依法审计工作紧密结合起来，提升审计人员法治思维和法治能力，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫；2022年共开展局党组党课6次，学习习近平系列重要讲话和重要指示批示精神19次，党组理论学习中心组专题学习研讨5次，组织机关4个党支部学习《习近平谈治国理政》第四卷16次；通过线上、线下多种形式，组织宪法、审计法等相关法律法规以及审计业务教育培训班累计23期，培训人员超过1500人次；夯实法治基础，紧密联系时代变化和审计工作实际，制定《湛江市审计局2022年党建工作要点》《湛江市审计局2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》《湛江市审计局2022年意识形态工作计划》等文件，切实当好法治建设的执行者和推行者，准确把握新时代审计工作职责定位，坚持在法治轨道上推进审计工作，实现审计工作规范化、法制化。

       三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任、加强法治政府建设的情况

       党组书记、局长曹敏同志高度重视法治建设，将法治建设作为全局的重要工作，扎实谋划部署，实现法治建设工作与业务工作同谋划、同部署、同检查。

       （一）坚持以习近平法治思想为指导，积极部署我局审计法治工作。始终把贯彻落实学习习近平法治思想作为一项长期的政治任务抓好落实，认真学习党的十九大和二十大精神，贯彻落实学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示批示精神，切实把习近平法治思想贯穿到审计执法普法的全过程各环节，做好学习贯彻习近平法治思想的组织者、实践者。

       （二）坚持依法审计全面铺开，积极推动管理制度规范化。研究制定了市审计局公职律师和法律顾问工作制度，充分发挥公职律师和法律顾问在审计工作中的积极作用；严格落实执行执法公示制度，在湛江市政府门户网站向社会公示审计权力清单、法治政府建设年度报告，年度普法责任清单、市级预算执行和其他财政收支审计工作报告；严格执行执法全过程记录制度，在审计执法中通过审计取证单、谈话笔录等方式进行审计全过程记录，必要时进行音像记录；严格执行执法审核制度，按要求在广东省行政执法队伍管理系统备案法制审核人员信息；依据《湛江市审计机关审计项目计划管理实施细则》《湛江市审计局审核复核审理工作管理办法（试行）》《湛江市审计机关审计业务基本操作实施细则》等制度，推进审计计划、实施、审理、整改“四分离”，推进审计工作各环节相互制约、协调有序的审计权力运行机制，推进审计全流程痕迹化可控管理。

       四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》及2022年全面依法治省、法治政府建设工作要点相关情况

       （一）依法履行审计监督职能，提高审计质量。我局认真履行审计监督职责，依法推进对湛江市公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等实现审计全覆盖，深入探索对领导干部实行自然资源资产离任审计，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范。依照审计署、省审计厅的有关部署，严格遵守有关法律法规规章的规定，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。截至2022年11月底，全市审计机关共完成审计和审计调查项目159项，查出违规金额12.39亿元、管理不规范金额411.90亿元、损益（收支）不实金额8.33亿元、侵害人民群众利益金额9.82亿元；移送有关部门处理事项45件，移送处理人员20人，移送处理金额6.89亿元；出具审计报告和专项审计调查报告185份，提出审计建议518条，提交审计信息26篇。

         一是加强统筹协调，实现审计成果和信息及时共享。编制审计发现共性问题清单，坚持揭示微观问题与服务宏观决策相结合、依法审计与实事求是相统一，确保审计成果最大化。加强与省审计厅和各县（市、区）审计局信息报送的沟通联系，增强审计成果报送的系统性和时效性。

        二是强化领导干部任期经济责任审计。健全审计执法与纪检监察衔接机制，积极推动全面从严治党向纵深发展。实现党政同审常态化，建立了镇街党政主要领导干部异地同步审计机制，进一步加强对县级党委政府行政权力运行的审计监督和制约。积极主动对接纪检监察机关，对审计中发现的违纪违法问题及时进行移交，切实把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，有效促进党风廉政建设和反腐败工作。截至2022年11月底，我市审计机关已向纪检监察机关移送处理事项27项。

       三是抓好审计发现整改问题，坚持标本兼治。湛江市审计局整改监督科全面负责整改情况，建立整改台账，每月跟踪检查，按要求向上级审计机关、市委市政府报告。2022年6月，我局代市政府在第十五届人大常委会第五次会议上向市人大作《关于2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》，充分发挥审计工作“治已病、防未病”的重要作用，有效推进审计整改工作制度化、长效化建设。

      四是开展审计执法质量检查。根据《关于开展<湛江市审计局审计质量风险防控三年行动方案（2019-2021）>落实情况检查的通知》要求，2022年湛江市审计局对赤坎、霞山、麻章、雷州、吴川、遂溪、徐闻等7个县级审计机关2019至2021审计年度实施的166个审计项目、634份审计文书进行了抽查，围绕审计程序方面、事实证据、审计评价、定性定责、审计处理和审计建设共6个方面进行审核，从而推动了各县（市、区）审计局不断提升审计项目质量、审计报告水平和审计公告效果等。

      （二）健全审计权力运行机制，规范执法程序。我局严格落实审计执法岗位责任制和规范行政权力运行。一是规范现场审计，严格按照国家审计准则实施审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为，坚持依法依规审计；二是强化贯彻落实审计业务制度，通过审前公示、审中执法检查、审计整改检查等方式促进审计业务制度的贯彻落实，确保制度执行到位。在履职行权方面做到整体统筹，切实做到每一项审计决定合法合规合理，杜绝越权履职或重结果轻程序现象发生，不断提高审计执法的执行力和公信力。截至2022年11月底，我局行政复议、诉讼案件量为零。

      （三）落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展法治宣传教育。一是建立普法责任机制，以党组书记、局长为组长，各党组成员为副组长，各科室和直属分局负责人为小组成员的普法依法治理领导小组。通过制定《2022年湛江市审计局普法依法治理工作要点》和《湛江市审计机关2021年-2022年度普法工作方案》等规范文件，同时根据普法责任清单以及《湛江市审计机关工作人员应知应会法律法规清单》，明确了普法工作要点及具体要求。二是结合日常工作因地制宜推进普法宣传，结合“4.15”国家安全教育日、“12.4”全国普法宣传日和疫情防控法治建设等，大力推进普法工作。2022年以来，市审计局开展现场普法宣传活动53次，通过举办法治专题讲座、粤政易工作群、电子显示屏滚动播放、订阅法治日报等线上线下相结合的宣传方式，积极开展《中华人民共和国宪法》和新修订的《民法典》《审计法》《行政处罚法》《会计法》《违法行为处罚处分条例》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等新法新规宣传学习，推动各级领导干部增强法治观念，依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平。三是推进执法、普法与释法相结合。在审计执法中坚持以案释法、以案普法，充分运用典型案例对被审计单位进行普法，加强广大财会人员和相关业务人员的法治意识。四是组织2022年度学法考试。通过以学带考的方式，营造浓厚的学法氛围。2022年，全局72名在编在岗人员参加年度学法考试，通过率100%。

       五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

湛江市审计局持续深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，增强厉行法治的积极性和主动性，更好的发挥法治的引领和规范作用。推动干部职工学法用法工作进一步制度化、规范化，切实提高法治素养和依法行政的办事能力，密切关注新修订的《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国民法典》等与审计业务相关的法律法规和政策文件，组织开展《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国民法典》等普法学习贯彻宣传活动，印发《中华人民共和国审计法》新旧法对比宣传册，利用审计进点会议等方式加强与被审计单位进行现场交流学习，设置普法工作室，室内布置有《中华人民共和国审计法》重要新增节选部分、新旧对比部分，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的宣传，大力普及与审计业务相关的法律法规，方便干部职工学习交流，激发干部职工主动学习新修订的法律法规，不断提升法律法规知晓度。

       六、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局法治政府建设工作在市委市政府、省审计厅的指导和全局人员的共同努力下，取得阶段性成效。但也存在一些不足和薄弱层面，如审计创新能力不足、审计思维和审计理念达不到新时代审计工作要求、审计查出问题整改成效不佳等问题。2023年，我局将在以下方面加大工作力度：

       （一）进一步推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥组织领导作用。继续将法治建设摆在全局工作的重要位置，紧紧围绕法治政府建设年度工作要点及重点工作任务，狠抓审计工作落实。

       （二）加强审计工作队伍建设，提高审计人员依法行政能力和水平。加强对新修订《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国会计法》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等与审计业务相关法律法规的学习，强化审计人员对法律法规的掌握与运用；结合线上、线下多形式学习，强化审计人员知识储备，不断提升审计人员的综合素质，力争打造一支业务精通、作风务实、敢于担当的高素质专业化审计队伍。