2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我局认真贯彻落实习近平法治思想以及党的二十大关于法治建设重大指示精神，严格按照省厅、市法治政府建设的部署要求开展依法行政工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以法治思维统领水务工作，推动全市水利工作向法治化稳步迈进，现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

　　我局牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，局机关副处级以上干部举办主题教育读书班，组织多次专题研讨、革命传统教育、警示教育。党组成员讲专题党课，推动主题教育入脑入心、见行见效。各党支部通过召开“三会一课”，开展主题党日活动，党支部书记讲专题党课，实现党员理论学习全覆盖。围绕环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线建设、雷州半岛百库千塘万池储水网络、水利安全生产现状、地下水超采区治理等重点水利任务，制定专题调研工作方案。每位局领导领题调研，查找差距不足，提出整改思路，通过开展现场调研，召开座谈会、研讨会，梳理问题清单11条。引导党员发挥先锋模范作用情况，直接深入基层、深入群众解决问题。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　我局始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓，将学习贯彻习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治学习任务，将习近平法治思想相关内容列为党组中心组理论学习和机关例会重要学习内容。先后召开党组和党组理论学习中心组学习会议，学习党史党章党内法规、《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国——坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》《习近平谈治国理政》第四卷等，深入领悟习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和指示精神。充分发挥局党组领导班子引领促学作用，通过组织专题讲座、集中学习、分组研讨、观看纪律教育片、主题党日活动等多种形式带领干部职工学习宣传贯彻习近平法治思想等丰富法治理论，进一步优化本市水利系统法治建设政务环境，营造浓厚法治工作氛围。

　　三、党政主要负责人推进法治政府建设

　　在市委、市政府的正确领导下，我局党政主要负责人李立局长认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，坚定扛起我局法治政府建设第一责任人职责，统筹推进我市水利系统法治建设工作。

　　（一）夯实水利法治建设体制基础

　　紧紧围绕省水利厅及我市法治政府建设要点，牵头制定本单位2023年度法治政府建设工作要点，进一步落实中层以上领导干部学法制度、政府法律顾问工作制度、“双随机、一公开”监管工作、公平竞争审查工作机制、水行政执法人员持证上岗制度等支撑法治政府建设工作高质量发展的重要体制机制，进一步完善水利法治政府建设和依法行政工作的顶层设计，推动水利系统法治政府建设向制度化、规范化、常态化迈进，推动我市水利系统加快形成新时代水利高质量发展体制机制法治一体推进新格局。

　　（二）组织学考提升干部法治素养

　　今年通过举办专题讲座、行业专家授课、部门例会等方式组织开展多场各类法治专题学习和普法宣传活动，集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政复议法》、《地下水管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法治内容，另外积极组织我市水利系统执法人员参加省、市法制及业务培训班。 

　　注重利用数字化力量开展学考，线上依托“广东省国家工作人员学法考试系统”、干部在线学习平台和学习强国APP等数字化平台，组织局全体职工干部进行宪法、民法典、行政复议法等法律专题学习，每人参加综合法律知识培训时间不少于40课时。组织全体干部参加学法考试，巩固学习效果，学法考试参考率和优秀率均达100%。

　　（三）开展涉水宣传深化普法实效

　　我局多节点多渠道开展普法宣传教育工作，今年组织开展了“世界水日”“中国水周”主题宣传活动、“推进城市节水，建设宜居城市”节水宣传周主题宣传活动等系列宣传活动，滚动播放活动宣传图片25条，滚动播放主题宣传视频8条，制作宣传展板20个、悬挂宣传横幅30条、发放节约用水宣传资料1.6万册。同时进一步充实涉水普法宣传力量，加大普法宣讲力度，依托局普法志愿者队伍，积极组织开展“普法（节水）宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进工地”活动。

　　四、推进法治政府建设工作情况

　　（一）充实水利高质量发展法治支撑

　　为健全完善水库移民扶持工作机制，稳步落实我市大中型水库移民后期扶持项目的管理工作，我局制定了《湛江市水务局关于湛江市大中型水库移民后期扶持项目的管理细则》该部门规范性文件并于2023年5月15日印发实施，细则的出台将有效保障我市水利系统切实做好水库移民后期扶持项目实施管理工作。

　　为进一步加强水资源保护管理工作，建立健全水资源保护管理体制和运行机制,我局编制了重大行政决策《湛江市水资源保护规划》，并经征求意见、合法性审查等重大行政决策有关规定的规范程序完善后，于2023年4月26日正式实施。规划的出台推动我市落实水资源与人口、经济、环境生态的协调发展,以水资源可持续利用支持湛江市经济社会的可持续发展。

　　（二）规范提升政府服务和监管质量

　　通过压减行政审批事项、加大事项委托力度等方式进一步推动简政放权向纵深发展。在原有486项事项的基础上将政务服务事项缩减至437项，并全部列入广东省政务服务事项管理系统管理。为贯彻落实省、市有关“放管服”改革精神，加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，我局按照“减少层级、中心下移”，“能放则放，应放尽放”的原则，在去年将取水许可等5项行政许可事项委托属地水行政主管部门办理的基础上，今年我局将河道采砂许可等2项行政许可事项委托部分县级水行政主管部门实施，委托事项占比达62.5%。另外，保持44项“应进必进”审批事项进驻行政服务窗口一窗办理，38项政务服务事项列入“市内通办”，28项事项列入容缺受理，实现行政许可24个子项承诺即办，截至目前，今年共即办作出行政许可决定138宗。

　　在规范政务服务便利市场主体的同时，为加强事中事后监管依计划开展“双随机、一公开”监督检查。今年我局制定《2023年本部门双随机抽查计划》以及《2023年跨部门联合双随机抽查计划》，计划列明的随机抽查类别共6类共涉及抽查事项28项。截至今年11月，我市水利系统已完成抽查任务20次，本部门共抽查28家市场主体，包含跨部门抽查任务3次，跨部门抽查市场主体5家，市场主体完成率达100%。其中我局在“双随机、一公开综合监管系统”完成抽查任务8次（含跨部门抽查任务2次），所有的检查结果均录入双随机、一公开综合监管系统并予以公开。

　　（三）健全机制完善水行政执法工作

　　根据省水利厅和湛江市委市政府对扫黑除恶、河湖安全保护专项执法、水事纠纷集中排查等工作的有关文件精神，我局组织市县两级水行政主管部门按照分级管理权限和统一部署，深入开展非法取用地下水整治专项行动、打击“蚂蚁搬家”式河道非法采砂专项行动、专项打击破坏水文监测环境行为、水库巡查执法专项行动、行政执法不规范专项整治工作、河湖安全保护专项工作、水事纠纷集中排查化解工作等多项行政执法专项行动和整治工作，成立专项行动领导小组，制定印发《湛江市河湖安全保护专项执法行动实施方案》、《行政执法不规范项整治工作实施方案》、《湛江市水务局水库巡查执法专项行动实施方案》、《湛江市开展打击“蚂蚁搬家”式河道非法采砂专项行动实施方案》、《湛江市开展非法取用地下水整治专项行动实施方案》等方案文件，加强专项整治行动执法力度，强化专项问题督导检查处理，建立问题线索和执法案件台账，实行一案一策、销号制度，积极推进行政执法三项制度，做到专项行动有组织领导、有实施方案、有计划措施、有专人督促落实，确保专项行动取得实效。

　　（四）依法行政推进履行部门职能

　　1.扎实推进河长制落实落地。不断完善河湖长履职尽责制度机制，进一步提高了河湖管护水平。2023年全市四级河湖长共巡河135028次，巡查发现并处理问题6393个。常态化规范开展河湖“五清”“清四乱”专项行动，清理整治水利部、省河长办遥感“四乱”问题309宗；实施清漂 2256.54公里,清理水域面积6812.39平方公里，清理漂浮物195696.54吨。充分发挥市河长办统筹协调作用，加强城市黑臭水体巡查，截至2023年12月31日，累计书面交办涉及中心城区黑臭水体整改通知（函）165份，交办问题256个，已完成整改243个。统筹推进碧道和幸福河湖建设，累计建设48条176.3公里特色滨海河湖碧道。

　　2.全力做好水利安全生产监管工作。认真组织抓好水利安全隐患的排查整治，常态化开展安全生产大检查和明察暗访抽查检查，深入推进水利安全生产各项检查督查和专项整治，全面落实安全生产“一线三排”机制，督促各地各单位压实安全生产责任，跟踪督促有关单位按时整改到位，坚决遏制重特大生产安全事故发生。今年以来，我局累计派出检查组120个，检查工程246处，排查出安全隐患347个，均已现场交办并下发整改通知，督促各地各单位落实整改。

　　3.全面落实水资源管理工作。通过严格落实取水许可制度，近2年新发取水许可证841个，主要集中在农村饮用水方面，改变了农村集中取水之后普通无证取水的状况。通过严格审批取水许可、建设替代水源工程、出台《湛江市地下水管理办法》等措施稳步推进地下水超采治理工作，2023年第三季度深层地下水超采区水位同比上浮2.94米，涨幅居全国第一名。通过印发实施方案并配合珠委工作，落实生态流量管控工作，积极推进江河流域水量分配，2023年前三季度南渡河、遂溪河生态流量均达标。

　　五、存在问题及不足

　　2023年，我局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：领导干部主动运用法治思维和法治方式推进各项改革的思想认识有待提高；水利系统工作人员法治工作素养有待进一步提升；水利系统法治工作力量有待充实；水事执法工作联合机制较为缺乏，基本上还是各自“单打独斗”，尚未形成强大的工作合力等。

　　六、下一步工作打算

　　一是充实法治工作力量。本系统将继续加强对法治审核人员和执法人员的专业理论学习培训。充分利用专业服务，形成工作联动机制，严格落实法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问对法治政府建设工作的专业支撑作用。进一步谋划提高执法素质，坚持高标准严要求，注重学法用法能力的培养，加强干部之间的“传帮带”，不断提高水务工作人员依法行政水平，打造一支信念坚定，政治素质过硬的知法懂法的水利专业干部队伍。

　　二是完善联合工作机制。加强对县（市、区）水行政主管部门执法业务指导，通过加强与公安、自然资源、生态等部门的协作，进一步完善联合执法机制，形成打击非法水事行为的执法合力。针对跨行政区域水域监管和执法难等问题，进一步完善联合监管及执法机制，指导雷州青年运河管理局和吴川市水务局主动加强与广西玉林、茂名化州等地水务部门的联系协作，提高联管联办水平。

　　三是完善跨部门抽查水平。进一步提高跨部门联合抽查意识，积极牵头组织开展或配合跨部门联合抽查，大胆探索，总结经验，完善工作流程机制，巩固工作效果。