向科技要生产力 向治理要实效——廉江市基层司法所破解群众急难愁盼问题的实践探索
基层司法所是司法行政服务群众的“最后一米”。面对基层治理“人少事多”的现实挑战，廉江市司法局立足营仔司法所试点，借力数字化改革，依托湛江市司法局自研“鲲鹏矩阵”大模型，把科技力量融入矛盾调解、社区矫正、未成年人保护等一线工作。围绕群众最关心的急难愁盼问题，打通所庭联动渠道、创新精准矫治模式、织密青少年法治防护网，走出一条“向科技要生产力、向治理要实效”的基层司法新路子。本期一起来看看营仔司法所的生动实践。
基层是社会治理的前沿阵地。随着基层社会治理任务不断加码，基层司法所承担矛盾纠纷化解、社区矫正、未成年人保护等多项职能，“人少事多、精准履职难”成为乡镇司法工作普遍痛点。群众到司法所咨询，最关心三个问题：调解协议签了有没有法律效力？社区矫正对象在辖区会不会发生风险？怎样才能防止未成年人误入歧途？ 聚焦群众关切，廉江市司法局以营仔司法所为试点，依托湛江市司法局自主研发的司法行政综合垂直大模型“鲲鹏矩阵”，将数字化科技手段嵌入基层司法业务全流程，联动法官、法治副校长、调解员组建多元治理力量，积极探索“协议有保障、矫正有精度、普法有温度”的基层治理新路径，切实把矛盾化解在基层、风险防范在前端。 群众怕调解“白签”：司法确认服务送到司法所门口 人民调解工作中，最难的不是促成双方达成协议，而是协议签订后能否真正落地履约。不少群众签订调解协议后心存顾虑：“如果对方反悔怎么办，是不是还要专门跑到法院重新起诉？”缺少强制保障的调解协议，一旦当事人反悔，前期调解成果容易付诸东流，矛盾再次激化，也影响司法所公信力。以往办理司法确认，群众需要自行准备材料、往返法庭提交、等待立案审查，流程繁琐，不少群众因此放弃这份法律保障。 营仔司法所坚持“把法庭延伸至司法所，用智能工具减负增效”，打通矛盾纠纷调解闭环“最后一公里”。 一是深化所庭联动，实现现场司法确认。主动对接安铺法庭，建立“调解—申请—审查”一体化工作机制。群众在司法所达成调解协议后，可同步提交司法确认申请，法庭线上接收材料、快速开展审查，群众无需来回跑腿。 二是启用智能辅助工具，提升材料流转效率。针对司法确认申请材料繁杂、格式要求严格的难题，研发“司法确认申请助手”。调解员录入案件关键信息，系统自动生成规范申请文书，经人工审核后推送至法庭。智能工具不替代法院实质审查，而是减少重复文书工作，让基层工作人员把更多精力放在查清事实、释法明理上。 这项举措落地后，群众达成调解协议后吃下“法律定心丸”；司法所调解结案率、协议履约率稳步提升，重复上访、矛盾反复激化现象明显减少。该模式的可复制经验在于：推动司法确认从“法院事项”转变为“司法所前端协办事项”，前端依靠所庭协同打通办事渠道，后端依托智能工具压减事务性工作，全程保留人工审核把关，守住法治底线。 社区矫正怕“失控”：依托“鲲鹏矩阵”实现一人一策精准矫治 基层社区矫正工作存在现实难题：监管过松易滋生安全风险，管控过严又不利于矫正对象回归社会。传统管理模式依靠纸质档案、定期报到，风险评估多凭经验判断，矫治方案套用统一模板。诈骗、交通肇事等不同类型矫正对象，以及存在心理问题、家庭破碎、就业困难等不同情况人员，难以分类施策，出现重点人员盯防不到位、一般对象管理过度的问题。基层工作人员大量时间耗费在填表、打卡等事务性工作，谈心谈话、困难帮扶、就业对接等核心工作时间被挤占。 湛江市司法局自主研发国内首个司法行政综合垂直大模型“鲲鹏矩阵”，配套便携式“算力盒子”下沉基层司法所，敏感数据本地处理，破解乡镇算力不足、系统部署困难等瓶颈。廉江市将该系统融入社区矫正日常管理，抓实三项工作： 一是入矫即开展风险画像。整合心理测评、犯罪成因、社会关系、生活需求等多维度信息，系统辅助划分高、中、低风险等级，改变以往单纯依靠主观经验评估的方式。 二是量身定制矫治方案。对高风险对象加密走访频次、强化定位监管；为中风险对象推送情绪疏导、职业技能培训课程；引导低风险对象参与社区公益服务，帮助其顺利回归社会。矫治方案拟定时间大幅压缩，文书质量显著提升。 三是动态调整管控措施。一旦出现签到异常、心理波动、家庭关系变动等预警信号，系统及时提示工作人员调整监管帮扶举措，破解“入矫一次性评估、年底再复核”的固化管理模式。 数字化改革的核心就是向科技要生产力，把基层工作人员从重复性事务中解放出来，聚焦开展人性化帮教。系统投入使用后，司法所日常工作效率显著提升，工作人员事务性工作时长持续下降，腾出更多精力开展矛盾调处、入户走访、就业帮扶。社区矫正工作由单纯“管住人”向“矫正思想、融入社会”转变，更早识别、化解再犯罪风险。“鲲鹏矩阵”不是替代司法所履职，而是帮助基层司法所在“人少事多”的现实条件下，实现精细化治理。 预防未成年人走偏：法治副校长从挂名履职到织密防护网 未成年人违法犯罪并非一朝一夕形成，旷课、学生欺凌、网络沉迷、家庭监护缺位等问题，一步步将未成年人推向危险边缘。以往校园普法多停留在一学期一堂法治课、发放宣传资料，普法活动结束后缺乏跟踪，学生印象不深，发现不良苗头无法及时干预，等到发生违法问题再介入为时已晚。 营仔司法所所长蔡超慧兼任辖区多所学校法治副校长，杜绝“挂名式”履职，做实三条工作主线： 一是沉浸式法治课堂入校园。紧扣国家宪法日、全民国家安全教育日等重要节点，创新普法形式。2024年国家宪法日，在营仔二中举办法治嘉年华，以知识答题、情景模拟、案例互动等沉浸式摊位开展普法；2025年全民国家安全教育日，组织学生开展“风筝绘国安”活动，将国家安全知识绘于风筝之上。生动有趣的活动，让学生愿意参与、乐于分享，带动家长一同学法，推动法治理念融入日常生活。 二是重点学生动态跟踪。对存在不良行为、严重不良行为的学生建立“一人一档”，联合班主任、家长开展一对一法治谈心，推动治理关口前移，从事后惩戒转向事前干预，及时拉回有偏差苗头的青少年。 三是构建校家所协同防护网络。参与学校校规校纪、学生欺凌防控制度修订，依托家长会开设“法治微课堂”，向家长压实监护责任，构建学校主导、家庭尽责、司法兜底的未成年人保护协同机制。 未成年人保护工作，切忌“活动热闹、实效不足”。营仔司法所的探索，是把法治副校长打造为基层治理节点，不只是简单的法治宣讲员，既能走进课堂普法，又能盯牢重点青少年，联动家长做好监护引导，推动普法从“听过”真正变为“管用”。 治理启示：基层治理的答案藏在“减负为民”里 营仔司法所的试点探索，也为廉江市基层司法工作带来几点鲜活启示。 群众的信任，从来不是靠宣传口号换来的，而是依靠看得见、摸得着的办事闭环。调解协议配套司法确认，给群众吃下法律“定心丸”；所庭联动搭配智能工具，减少基层干部大量重复文书工作。群众诉求有保障、基层干部减负松绑，矛盾才能真正吸附化解在基层一线。 重点人群管理，不能一直停留在填表盯台账。“鲲鹏矩阵”的价值，不在于新增一套数字化系统，而是把过去依靠个人经验的主观判断，转化为有据可依的数据评估，让基层司法人员从繁杂事务抽身，回归谈心帮教、人文关怀这些核心工作。 未成年人保护更是一项系统工程，不能指望一堂法治课就一劳永逸。推动法治副校长从“挂名讲课”转变为深度参与校园治理，把司法所力量嵌入家校协同链条，才能织密未成年人防护网。 破解基层司法所“人少事多”的结构性难题，科技赋能是一条可行路径。依托湛江自研垂直大模型、本地算力盒子，落地场景化智能应用，营仔司法所的实践已经看到明显变化：事务性工作负担持续下降，面对面的群众工作质效不断提升。 未来展望：持续深耕试点经验，把好做法推向更广基层 营仔司法所的探索只是起点。接下来，廉江市司法局将继续扎根基层一线，持续打磨这套治理模式。 持续深化所庭协同，把司法所协办司法确认的成熟做法沉淀下来，理顺材料流转、线上审查、反馈全流程，在更多基层司法所推广这套便民模式。 用好“鲲鹏矩阵”数字化工具，拓展在社区矫正、安置帮教、人民调解等场景的实战应用。在拥抱科技的同时，始终守住法治底线，坚持人工复核把关，不依赖系统代替人做法律判断。 继续创新青少年法治教育，做实“一校一档、一生一策”，把法治嘉年华、风筝绘国安这类沉浸式普法活动固化成可复制的活动形式，让青少年法治教育更接地气、更有感染力。 工作成效好不好，最终要看群众感受和治理实效。廉江司法行政将持续跟踪调解履约、社区矫正风险防控、重点青少年转化情况，用真实治理成效检验工作，让科技赋能真正服务基层、惠及群众。 小编寄语 基层治理没有捷径，既要用好科技这把“利器”减负增效，更要守住为民初心。从一纸调解协议的保障，到社区矫正的精准帮扶，再到守护青少年健康成长，廉江司法行政人扎根乡镇一线，把法治服务送到群众身边。期待更多基层司法实践开花结果，用法治力量守护万家平安。
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