守正创新：工作办法构建评估新机制

　　《湛江市涉企行政执法包容审慎评估工作办法（试行）》的出台，标志着我市包容审慎监管从“分散探索”迈向“系统集成”，从“原则要求”深化为“可操作、可考核”的具体机制，创新构建了一套全链条、标准化、闭环式的评估管理体系，推动法治温度精准注入执法裁量全过程。

　　（一）聚焦“评估什么”，明确刚性触发与柔性裁量相结合的标准体系。工作办法聚焦于应评估的情形和需评估的因素，确立了“双重评估”框架。一是通过列举罚款额度高、可能引发停产停业、涉及重大民生项目等六类具体情形，设定了必须启动评估的“刚性触发条件”，确保对企业可能产生重大经济影响的执法行为实现评估全覆盖。二是在评估内容上构建了涵盖违法行为本身、当事人主观状态、客观经济影响和法律适用匹配度四个维度的“柔性裁量指标体系”，要求执法人员必须综合考量企业实际承受能力、行业特点、社会危害性等多重因素，体现过罚相当原则。

　　（二）规范“怎么评估”，建立程序化、专业化的决策流程。为解决“不敢减、不会减”的问题，工作办法将评估从“软要求”转变为“硬程序”，设定了从案件承办人初步建议、到执法机构负责人审核、再到有条件的机关组建跨专业“评估小组”以及集体审议的递进式流程。另外，评估结果须经机关负责人审查或集体讨论决定，从程序上压缩了执法随意空间。

　　（三）统筹“宽严尺度”，实现包容审慎与重点严管、制度衔接的有机统一。一方面，通过简化适用减免责清单案件的评估程序，实现了与现有制度的顺畅衔接，提升了执法效率。另一方面，明确要求对不适用包容或需从严处罚的案件，必须强化说理，并在罚款裁量上坚持“类案同罚”，严禁逐利执法，坚决守住法律底线。另外，工作办法特别强调对安全生产、生命健康等领域的严重违法行为要“处罚到人”，清晰划定了包容审慎的边界。

　　（四）保障“评估落地”，构建监督、修复、协同并举的长效支撑体系。在监督层面，工作办法将评估工作纳入年度法治政府建设报告、案卷评查等环节，并且纪检监察、检察、审计等多部门可根据需要抽查，形成立体化监督机制。在服务层面，着重强调落实“两书同达”机制，在送达处罚决定时同步告知信用修复路径，将执法终点变为企业重塑信用的起点，体现了责罚与救济并重的法治理念。在协同层面，要求跨部门建立信息共享通道，对企业信用、风险等级进行实时比对，以数据互联防止因信息孤岛导致的“错误宽松”或“该宽不宽”，确保评估决策精准可靠。

　　筑基固本：包容审慎监管工作成效显著

　　近年来，我市先后印发了《湛江推行包容审慎监管执法“四张清单”工作方案》《实施行政执法“观察期”制度工作指引（试行）》《湛江市涉企“综合查一次”联合执法检查工作规范（试行）》等一系列制度文件，对编制行政处罚裁量权基准清单、减免责清单、涉企“综合查一次”清单、非现场执法清单等工作作出系统部署，为涉企行政执法规范化、公正化、文明化提供了清晰的“路线图”。截至目前，已有30个市直执法单位编制公布了市级行政执法减免责清单。据不完全统计，2023年至今，全市各级行政执法部门作出免罚、轻罚案件超130万宗，减免金额超2亿元，切实减轻了市场主体负担。同时，我市积极推行涉企“综合查一次”制度，连续两年制定监管事项清单，有效减少多头检查、重复检查对企业正常经营的干扰。通过强化监督推动执法行为规范运行，制定年度行政执法监督工作计划，常态化指导监督；制定《湛江市行政执法监督文书范本》，规范执法监督文书的使用。2025年共发出《行政执法监督意见书》《行政执法监督提醒函》30余份，充分发挥行政执法监督在营造法治化营商环境中的重要作用。

　　展望未来：法治化营商环境持续向好

　　工作办法印发实施后，我市涉企执法在经济影响评估、深化包容审慎监管方面正式进入了制度化、规范化、精细化的新阶段。下一步，湛江市司法局将继续秉持“执法+服务”理念，以《湛江市涉企行政执法包容审慎评估工作办法（试行）》为抓手，将包容审慎监管贯穿行政执法全过程，让涉企执法既有力度彰显公平，又有温度传递善意，努力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供更加坚实的法治保障。