2023年，我局法治建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的统筹指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省委“1310”具体部署，按照市委、市政府关于法治政府建设工作部署，积极推进法治人社建设。我市经开区泉庄街道劳动争议调解中心作为“工作突出基层劳动人事争议调解组织”获得省人社厅、省总工会等部门联合通报表扬、湛江市政务服务大厅人社分厅综合窗口被评为2022年湛江市“巾帼文明岗”、我局信访工作获得2022年全市信访考核优秀等次。现将有关工作情况报告如下：

　　一、主要举措及成效

　　（一）加强党的领导，以先进思想领航法治方向。一是深入学习贯彻习近平法治思想。印发《湛江市人力资源和社会保障局“人社讲坛”工作方案》，党组理论学习中心组建立定期学法制度，今年邀请有关领导、专家学者举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育宣讲会、党性锻炼专题辅导、依法行政、统计工作等法律法规培训。提升人社干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是深入开展调查研究。以主题教育为契机，开展实施就业优先战略、打造湛江人才高地、优化营商环境等专题调研，推动调研成果转化为政策性文件和系列举措，主动回应人民群众、市场主体新要求和新期待。三是主要负责同志牢牢扛起推进法治建设第一责任人职责。主要负责同志带头学习、推动落实、模范践行习近平法治思想，先后主持召开党组会、局长办公会等审议研究法治人社建设的重点工作、重要制度文件9次，审定印发本部门《2023年依法行政工作和普法工作要点》。

　　（二）聚焦中心工作，依法保障人社高质量发展。一是落实就业优先政策。全市城镇新增就业53754人，同比上升10.17%，我市入选“全国公共就业创业服务示范城市”创建城市。二是推进社保扩面征缴。养老、失业、工伤保险参保人数分别为356.72万人、51.05万人、59.25万人，企业职工养老、失业、工伤保险基金征缴收入57.64亿元、1.82亿元、0.87亿元。三是加快建设人力资源服务体系。省级人力资源服务产业园完成立项，打造市高技能人才专家库，“菁英托举”行动面向全国招才引智，新建博士工作站4家，新认定高层次人才2371人，开展补贴性职业技能培训16906人次。四是稳定和谐劳动关系。不断健全保障农民工工资支付工作目标责任制，努力维护新就业形态劳动者合法权益，加强劳动人事争议三方联合调解工作。五是深化“放管服”改革。推动权责清单动态调整并向社会公布，推进全市人社系统业务标准化工作，全面推行综合柜员制，100%业务“一窗受理”，全流程网办率达96.67%。

　　（三）强化政策规范，以科学机制促进依法行政。一是不断完善人社领域政策法规。制定《湛江市人力资源和社会保障局行政执法减免责清单》，有序推进包容审慎监管，严格规范行政执法行为。联合工信、财政、税务等部门出台《湛江市促进先进制造业招商引资企业人才奖实施细则》，加大我市先进制造业招商引资力度。推进《湛江市高层次人才认定及人才卡服务实施办法》修订，人才优惠政策从22项增加到29项。二是建立规范性文件清理长效机制。重点结合加快转变政府职能、行政复议等情况，对14件规范性文件适时开展全面清理，及时修改完善，切实保障人社各项工作有法可依。三是确立重大行政决策目录。将《湛江市高层次人才认定及人才卡服务实施办法》确定为2023年重大行政决策事项，执行重大行政决策制度，采取征求意见、论证，合法性审查、集体审议等程序，保证规划编制的合法性、民主性、科学性。

　　（四）强化劳动力市场监管，构建法治化营商环境。一是开展维护新就业形态劳动者权益专项行动，针对新业态企业未签订劳动合同或新型用工协议、新业态公平就业、劳动报酬发放、休息休假等情况开展新业态劳动用工检查行动，推广使用电子劳动合同，推动麻章和谐劳动关系综合试验区省市共建。二是扎实开展源头治理欠薪，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，坚持日常执法与专项巡查相结合，及时查处并纠正企业违规用工行为。今年前三季度，全市收到违反劳动保障法律法规举报投诉线索6574条，已全部办结。主动监察用人单位1247户，涉及劳动者约7.33万人，为3605名劳动者追回工资4484万元；主动检查用人单位1247户，查处劳务派遣机构29户，向公安机关移送欠薪案件54件；对全市严重拖欠农民工工资的12家用人单位及其有关人员纳入“黑名单”实施联合惩戒。举办2期劳动保障监察员业务培训班，开展劳资管理人员培训，规范企业用工主体行为。三是印发《关于开展劳动人事争议三方联合调解工作实施方案》，推动企业、工会、工商联等部门沟通，实现各方资源整合、信息共享，增强纠纷预防化解实效性。快调快裁审理仲裁案件，依法保障劳动者合法权益。截至11月，全市共处理劳动仲裁案件4210宗，总调解成功率为84.05%。四是开展行政执法案卷评查工作。随机对各县（市、区）的劳动保障监察案卷进行评查，共评查案件10宗，提出强化调查取证、规范笔录制作及案件整理归档等方面整改建议，全面提升劳动保障执法规范化水平。

　　（五）深化监督机制，规范行政权力合法运行。一是规范完善行政争议内部处理机制。印发《湛江市人力资源和社会保障局行政复议和行政应诉管理办法（试行）》，建立“1+2”应诉机制和重大疑难案件会商会审制度，今年以来我局行政负责人出庭应诉率为100%，对生效的复议决定和行政裁决，坚决在法定时限内执行。二是自觉接受监督。今年完成按时办理政府信息公开申请7份、人大代表建议25件、政协委员提案41件。三是印发《2023年度湛江市人社系统信访案件减量提质专项治理工作方案》，持续深化重复信访、重点领域信访治理，我局信访总量持续下降，多次获得省人社厅表扬并在省厅信访工作会议作经验交流。四是配设局公职律师和法律顾问，在重大行政决策、重大政府采购合同、民事、行政案件以及重大风险防范方面听取律师意见，加强分析研判。

　　（六）开展“八五”普法，扩大普法宣传覆盖面。一是制定普法工作要点，通过政府网站、“湛江人社”微信公众号、公园普法专栏等形式开展人社法规政策宣传，今年以来，我局政务网站发布信息621条，微信公众号发布信息500多条，阅读量超100万次，关注量超24万人。二是依托大型招聘会开展“人社业务看懂算清”政策法规宣传。如在湛江市“南粤春暖”制造业专场招聘会、2023年广东“稳就业促发展”粤西片区大型招聘会开展就业创业、技能培训、社会保障、求职防欺诈等方面政策法规宣传。利用走访服务重点企业开展政策宣传。积极向企业宣传人社政策并答疑解惑。三是会同市司法局、市总工会开展“尊法守法 携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛网络答题活动，总参与人数达5000多人。宪法宣传周期间开展“湛江人社政策集市”，营造了人人学法守法用法的良好氛围。

　　二、主要存在问题和不足

　　2023年，我局依法履行职责，推动法治人社建设与业务工作相融共促，在法治政府建设方面取得了一定成绩，但离上级的要求和人民群众的期盼仍有一定的差距。主要表现在：一是将学习宣传贯彻习近平法治思想成效转化为工作实践的能力还有待提升，法治观念、法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性。二是县（市、区）部分法制工作机构和人员配备不平衡、法治建设基层基础工作有待进一步加强。三是在重大行政决策项目管理、提升规范性文件质量等方面，科学决策、民主决策的工作机制还需不断健全，决策的精准性、操作性有待进一步提高。四是法治宣传教育有待加强，普法宣传方式有待创新，人社政策覆盖面仍需继续拓宽。

　　三、下一步工作计划

　　2024年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府决策部署，全面提升人社各项工作的法治化水平。

　　（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。坚持领导干部带头学，继续把学习贯彻习近平法治思想列入理论学习中心组学习计划。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）进一步完善依法行政制度体系。不断完善人社领域政策法规，加强规范性文件管理，提高文件质量。落实重大行政决策机制，增强公众参与我局重大行政决策的实效，严控决策风险。强化对权力的制约和监督，全面推进政务公开，回应社会关切。完善社会矛盾预防和化解机制，强化源头治理、深入排查化解，更好保护市场主体和劳动者合法权益。

　　（三）进一步规范行政执法行为。规范“双随机、一公开”监管工作，提升监管工作效能。加强行政执法人员资格管理，不断提升执法能力水平。加强行政执法监督，继续开展案卷评查。

　　（四）进一步加强法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极利用网络、新闻媒体等资源，进一步加强人社领域政策宣传解读，帮助群众更好地了解政策、享用政策，让群众看得懂、记得住、用得上，确保政策宣传取得实效。

　　湛江市人力资源和社会保障局

　　2023年12月15日