2025年，在市委市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市法治政府建设工作的目标任务，将法治政府建设贯穿于粮食和物资储备工作全过程，依法管粮、依法管储能力显著提升，为全市粮食和物资储备事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

　　一、2025年工作情况

　　（一）强化党对法治政府建设的全面领导。我局深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量党建引领法治政府建设。紧密围绕省委“1310”具体部署，坚定不移加强党的全面领导和党的建设，为法治政府建设提供坚强政治保障。一是深化理论学习，筑牢思想根基‌。以全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，系统组织党员干部深入学习规定及其实施细则精神，与习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神贯通融合。通过党组会、党组理论学习中心组、专题读书班、支部“三会一课”及青年理论学习小组等载体，开展全覆盖、多层次学习，推动党员干部政治素养和法治意识双提升。二是强化警示教育，严明纪律规矩。‌创新警示教育形式，将党纪法规教育融入日常。召开全系统领导干部警示教育会暨党章党规党纪培训班，组织观看警示教育片、通报典型案例，以案明纪、以案促改。全年开展警示教育活动23场次，覆盖415人次，切实增强党员干部纪律意识和底线思维。

　　（二）积极履行法治建设第一责任人职责。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，推动法治建设与业务工作深度融合。一是贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，带领全体干部职工深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，通过召开会议集中学习、邀请专家授课、视频连线学习等方式，加强全局领导干部法治教育培训，带头落实持证上岗管理制度，参加考试并取得执法证，督促领导班子成员依法行政，全面落实法治建设工作任务。二是抓好普法工作计划落实。制定并印发了《2025年湛江市粮食和物资储备局法治宣传教育工作要点》《2025年湛江市粮食和物资储备局法治政府建设工作要点》《湛江市粮食和物资储备系统涉企行政执法业务培训计划》等文件，确保全局干部职工年度法治宣传教育有计划、有内容、有落实、有效果。三是将法治建设摆在全局工作重要位置，做到与党建工作和业务工作同安排、同部署，监督下属单位和机关各科室严格依法办事，切实做到“法无授权不可为”。四是听取法治政府建设工作、普法工作等情况汇报，提出切实可行的有力措施，推进法治政府建设工作。五是将述法内容纳入主要负责同志和领导班子其他成员的年度述职报告,发挥领导尊法、学法、守法、用法的表率作用。一年来，全局没有发生违法行政被投诉的人和事，无行政复议事项。

　　（三）2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　1.完善依法行政制度体系

　　（1）健全依法决策机制。我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、程序正当、责任明确。一是坚持早部署、早谋划，全面总结评估“十四五”期间湛江粮食储备规模、仓储设施、应急响应等核心指标完成情况，系统谋划“十五五”时期粮食安全和物资保障的重点任务,明确湛江当前粮食安全总体形势和面临问题，5月已完成《湛江市粮食安全保障“十五五”规划》前期法定程序各项工作并形成初稿，目前正在进一步修改完善。二是针对粮食和物资储备领域的重大决策事项，如《湛江市市级救灾物资储备管理办法》、《湛江市市级储备粮自主轮换储备管理实施细则》等，均组织开展前期调研论证，充分听取市场主体、专家学者和公众意见。全年共召开党组会议研究重大事项146项，均按规定程序集体讨论决定。
   （2）加强规范性文件管理。一是做好文件清理。按照法治统一原则，我局对涉及粮食流通、物资储备、应急保障等方面的规范性文件进行了系统梳理和清理，部署排查超越主体法定职权、内容不符合法律法规和国家政策规定、违法设置市场准入和退出条件等不合规文件。全年我局未发现存在违规制发文件现象。二是严格执行规范性文件制定程序。2025年，共审查、备案规范性文件4件，未出现因规范性文件违法被撤销或纠正的情况。为加强和规范湛江市市级储备粮自主轮换管理，4月8日联合市财政局、中国农业发展银行湛江市分行印发了印发《湛江市市级储备粮自主轮换储备管理实施细则》；为规范市级救灾物资储备管理，11月20日，联合市应急管理局、市财政局印发了《湛江市市级救灾物资储备管理办法》。在规范性文件制定过程中，严格落实征求意见、合法性审查和备案审查制度，确保文件内容符合法律法规和国家政策要求。

　　（3）健全依法行政体制机制。一是严格规范行使自由裁量权，落实行政执法“三项制度”，所有执法决定均按要求进行公示，确保行政处罚案件的处理更加合理、更加透明，有效保护公民、法人或者其他组织的合法权益。二是定期开展案卷评查工作，重点就行政检查、行政处罚等行政执法行为进行评查，提高执法规范化水平。三是健全行政执法监督工作机构，由1名分管领导和4名工作人员组成，形成行政执法监督工作组织保障，确保行政执法监督工作有专门机构承担，有专人负责。

　　（4）严格执行法治工作制度。一是严格执行民主集中制原则，坚持重大事项集体研究决策，按程序办事，有效防止各种以权谋私行为发生。二是聘请专业律师团队，对涉及法律事项的重大行政决策及各类合同、协议、规范性文件和其他法律事务文件签订事宜进行合法性审查及法律论证。2025年，开展合法性审查事项4项，多次为本级及下属企事业单位提供法律咨询等援助服务，为粮食和物资储备工作提供法律保障，确保我局重大决策、重大执法决定等工作符合法律法规规定，提高行政决策的科学性、专业性、合法性。三是落实持证上岗管理制度和普法考试制度。今年，我局共有25人通过考核取得了全国统一制式的《中华人民共和国行政执法证》，其中新增人员4人，到期更换人员21人，我局共有33人持有执法证，占总人数的72%。全局工作人员按要求参加“广东省国家机关工作人员学法考试系统”学习和考试，参学率和考试优秀率都为100%。

　　2.严格规范公正文明执法

　　（1）统筹推进粮食领域联合执法检查。严格按照行政执法程序和粮食流通监督检查办案执法程序规则，切实履行监管责任，认真履职尽责，依法治粮管粮，运用“双随机、一公开”“四不两直”等方式，综合运用日常检查、季度巡查、信息化监管、信用监管，联合市发展和改革局及市市场监督管理局在春节、粮食收购期间开展粮食流通联合执法检查。不断强化政策性粮食库存、政府物资储备和社会粮食流通监督检查，规范事中事后监管，全力提升粮食流通执法监督检查效能。2025年,我局开展各类检查45次，作出行政处罚0宗。以“双随机”进行粮食流通执法督查3次，从检查执法人员名录库中随机抽取参与检查人员，共计11人次，任务完成率为100%。

　　（2）创新执法监管方式。以深化“粤执法”全方位普及应用为抓手，积极推行“互联网+监管”，着力提升监管数字化水平。依托省级监管平台，全面强化储备计划、库存、仓房设备、损益管理、安全生产、人员管理及风险预警等全流程业务管控，确保数据质量稳定，实现监管精准化、高效化。全市粮食储备业务库点共安装视频摄像头604个，达到省要求的视频在线率保持90%以上、数据质量达到90分以上。同时，建立健全信用监管机制，对粮食企业实行分级分类监管，对信用良好的企业减少检查频次，对失信企业实施联合惩戒。

　　（3）规范行政执法行为。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，持续推进规范涉企行政执法专项行动工作，纠治企业和群众反映强烈的涉企执法突出问题，严格规范行政处罚、行政检查等执法行为。在行政执法过程中，主动公示执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、救济渠道等信息；严格执行执法全过程记录制度，配备执法记录仪，实现现场执法全程留痕；落实重大执法决定法制审核制度，确保执法决定合法适当。2025年，全系统开展行政执法检查30次，未发生因执法行为不当引发的重大负面舆情或群体性事件。

　　3.健全行政权力监督体系

　　（1）全面推进政务公开。一是按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，不断加大政务公开力度，及时通过政府网站、政务新媒体等平台，主动公开粮食政策法规、行政审批结果、行政处罚信息、财政预算决算等重点领域信息。截至目前，通过局门户网站发布各类政府信息132条。二是做好各项互动交流工作，按要求及时办理答复网民反映的业务咨询与投诉事项，今年共办理12345投诉事项14件，已全部处理解决，未收到网民反映的业务咨询和建议。三是加强“湛江市粮食和物资储备局”网站管理。加强网站安全监管，严格落实意识形态和网络安全工作责任制，完善信息发布审核机制，挂网信息均落实填写《机关、单位互联网网站信息发布保密审查表》《政府信息公开保密审查表》。

　　（2）强化行政权力制约和监督。一是做好人大代表建议和政协委员提案办理答复工作。按时保质完成各项议案办理任务，高度重视人大代表和政协提案人的意见反馈。今年，我局未接到人大代表建议和政协委员提案。二是建立完善《湛江市粮食和物资储备局公务员平时考核实施方案》《湛江市粮食和物资储备局干部管理实施细则》《湛江市粮食和物资储备局落实请消假等制度的办法》《湛江市粮食和物资储备局合同管理制度》等制度规定。对直属单位和机关科室实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，做到内部层级监督常态化、长效化。三是完善社会监督和舆论监督机制，在我局网站公布举报信箱、电子信箱、热线电话、传真号码等监督渠道，并确保监督渠道通畅，方便群众投诉举报、反映问题，依法有效化解社会矛盾。今年，我局没有接到12325全国粮食流通监管热线的举报投诉。
    4.深化法治宣传教育培训

　　（1）积极开展法治教育培训。根据《关于开展2025年民法典宣传月暨“法治益企行”主题宣传活动的通知》工作安排，筹备举办了一期主题为“民法典视角——粮食和物资仓储工程招投标合规指南”的专题讲座；结合规范涉企行政执法专项行动，制定《湛江市粮食和物资储备系统涉企行政执法业务培训计划》。通过系统培训，促使粮食和物资储备系统涉企行政执法人员全面掌握涉企行政执法相关的法律法规，政策文件及业务知识，提升执法人员的规范执法能力、问题解决能力和服务企业意识，确保执法行为合法、公正、透明，维护企业合法权益，为优化营商环境，促进企业健康发展提供坚实执法保障。

　　（2）丰富普法宣传形式。一是持续深入开展国家安全普法宣传。今年是国家安全法颁布实施10周年，4月15日是第十个全民国家安全教育日。我局结合实际，以“全面国家安全教育 走深走实十周年”为主题开展多种形式宣传活动，组织学习宣传国家安全教育有关要求，参加“中国普法”公众号的2025年国家安全法律知识竞答活动，观看国家安全普法宣传视频，以及充分利用微信平台进行宣传报道，悬挂横幅、LED屏字幕，加大网上宣传力度，多层次、多角度、多形态宣传，增强国家安全普法宣传的吸引力和感染力。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法任务分解落实到各责任科室及直属单位，深入推进法治阵地建设和搞好法治宣传，开展法治专题培训和普法活动。在开展“10.16”世界粮食日和全国粮食安全宣传周期间，在湛江市赤坎区金沙湾丽悦新天广场、廉江御景城广场等开展“粮食安全点亮城市地标”行动；在湛江华阳实验小学开展粮食安全“进校园”活动、在楼下村社区开展粮食安全宣传“进社区”活动、在霞发集团开展“进企业”活动，通过“三进”活动，派发宣传资料1500余份，大力宣传《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食企业信用监管办法》《政府粮油储备质量安全管理办法》等法律法规，通过局网站、南方+、微信公众号、《湛江日报》等媒体，面向社会广泛宣传涉粮政策法律法规、科学储粮技术和粮油科普知识。

　　5.健全突发事件应对体系

　　（1）完善各类应急预案以及处置措施。完善各类应急预案以及处置措施，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。10月17日，我局牵头组织开展湛江市粮食突发事件、质量安全事故和军粮供应应急保障联合应急演练，演练覆盖市场监测、预案启动、储备动用、跨部门联动等关键环节，有效检验了我市粮食突发事件应对过程中的应对效率和各单位应急工作预案的科学性、实操性。

　　（2）齐抓共管安全生产（消防安全）。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，认真履行监管职责，切实加强粮食行业的安全生产监管。一是深化隐患排查治理。每季度开展粮食和物资储备领域突发事件隐患评估与防范对策会商，提出应对措施加以防范。开展安全生产治本攻坚检查，深化安全储粮和安全生产专项治理。2025年共派出检查人员96人次，排查出91个安全隐患，发出32份安全整改通知书，1份重大生产安全事故隐患整改督办通知，现已全部整改完成。二是强化安全培训演练。2025年以来组织基层粮库28人参加湛江市特种设备行业协会压力容器操作培训，提升仓储管理人员操作技能水平；先后开展了消防安全培训、应急疏散演练、灭火实战演练、粮堆埋人、有限空间作业、粉尘爆炸、救援演练共420人次。在2025年湛江市第二届职工消防运动会比赛中，我局荣获“行政部门类”团体第一名，以及6项单项比赛其中的4项第一名，1项第三名的优异成绩。通过培训、演练和比赛进一步提高了广大干部职工的安全意识和应对突发消防安全事故的处置能力。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是法治认知与执行能力存在短板。部分领导干部对法治政府建设的战略意义认识不深，推进力度与创新方法不足，部分单位学法制度落实不到位，未系统制定领导干部学法计划。究其原因：一是政治站位有待提升，存在“重业务轻法治”倾向，将法治建设视为“软任务”；二是学用结合不紧密，虽开展多轮法治培训，但成效未达预期，部分干部未形成运用法治思维解决问题的自觉意识。

　　二是法治监督体系不够完善。内部监督与外部监督衔接不够紧密，监督合力尚未完全形成，特别是对重点岗位和关键环节的监督还存在盲区。从监督机制看，监督手段较为单一，主要依靠传统的检查、督查方式，运用大数据、信息化手段进行监督的能力不足；社会监督和舆论监督作用发挥不充分，公众参与监督的渠道不够畅通，监督效果有限。

　　三是法治宣传教育方式方法创新性不足。缺少法治宣传工作的亮点措施较少和形式比较单一。存在此类问题的原因主要是：对法治宣传的措施和形式，大部分宣传活动停留在单位内部科室和直属单位进行宣传，受众面比较小。面向社会宣传时，由于政策性较强，没有充分考虑到受众群体的接受能力。

　　三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，湛江市粮食和物资储备局将坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标，聚焦主责主业，补齐工作短板，提升治理效能，推动法治政府建设再上新台阶，为保障全市粮食和物资储备安全作出新的粮储贡献、为湛江粮食高质量发展提供更加坚实的法治保障。

　　一是强化理论武装。把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入局党组理论学习中心组和干部年度学习计划，通过专题学习、专家辅导、现场教学等多种形式，深刻领会习近平法治思想的精髓要义和实践要求。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　二是健全责任体系。严格落实法治政府建设第一责任人职责，成立由局主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组，统筹推进全系统法治建设工作。制定《湛江市粮食和物资储备局2026年法治政府建设工作要点》，明确各级领导干部在推进法治建设中的具体职责和任务分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。将法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度考核体系，加大考核权重，确保法治建设责任落实到位。

　　三是强化执法监督。在粮食流通、储备管理、质量安全等领域推广“双随机、一公开”监管，以深化“粤执法”全方位普及应用为抓手，探索推进“互联网+执法”向“数字智慧×执法”转变，加快促进行政执法综合数据依法有序流动，实现行政执法风险预警和全流程智能化监督。完善跨部门联合监管机制，避免多头执法、重复检查，进一步完善涉企行政执法工作机制。

　　四是构建多层次普法格局。制定符合粮食和物资储备特点的年度普法计划，明确普法重点内容和目标群体。落实“谁执法谁普法”责任制，建立普法责任清单，将普法工作融入行政执法、行政管理全过程。针对领导干部、执法人员、企业经营人员等不同群体，开展差异化、精准化普法教育，提高普法的针对性和实效性。

　　五是优化行政决策机制。加快优化政府治理规范化程序化法治化，完善重大行政决策程序制度，进一步细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的具体流程和标准。建立健全重大行政决策后评估制度，对决策执行情况和实施效果进行跟踪问效。同时，健全法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律专业人士在重大决策、依法行政中的参谋助手作用。