2023年，在市委市政府的领导下，我局全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市关于法治政府建设工作的决策部署，以粮食和物资储备建设为工作主线，不断深化依法行政、推进依法治理、提升法治水平，取得了良好成效。现将本年度工作情况报告如下：

        一、2023年工作情况

        （一）积极履行法治建设第一责任人职责

        1.履行第一责任人职责，落实主体责任。我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责：一是贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，带领全体干部职工深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，通过集中学习、专家授课等方式，加强全局领导干部法治教育学习。全年安排2次领导班子集中学法，督促班子成员依法行政，全面落实法治建设工作任务。二是制定并抓好普法工作计划落实。印发《2023年湛江市粮食和物资储备局普法工作计划》《2023年湛江市粮食和物资储备局普法依法治理工作要点》《2023年湛江市粮食和物资储备局法治政府建设工作要点》等文件，确保全局干部职工年度法治宣传教育有计划、有内容、有落实、有效果。三是将法治建设摆在全局工作重要位置，做到与党建工作和业务工作同安排、同部署，监督下属单位和机关各科室严格依法办事，切实做到“法无授权不可为”。四是完善制度规定，组织制定了《湛江市粮食和物资储备局行政负责人出庭应诉制度》。五是听取法治政府建设工作、普法工作等情况汇报。六是将述法内容纳入主要负责同志和领导班子其他成员的年度述职报告,发挥领导尊法、学法、守法、用法的表率作用。一年来，全局没有发生违法行政被投诉的人和事。

        2.强化学习引领，提升法治素养。

        一是加强领导干部理论学习，统一思想认识。印发《2023年湛江市粮食和物资储备局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，充分利用党组会第一议题和党组理论学习中心组学习机会，落实领导班子学法制度。认真学习《党的二十大报告》《中国共产党纪律处分条例》《国家秘密解密暂行办法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》以及习近平总书记有关依法治国的指示批示和系列讲话精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把法治建设放在全局粮食和物资储备发展中统筹谋划，加快推进依法行政管理体系建设。

        二是扎实开展主题教育，把学法懂法推向深入。下半年，我局组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办为期七天的主题教育读书班，局领导班子、直属单位和机关科室党员通过研讨交流、观看专题片、实地调研、个人自学、送学上门等多种方式方法专题学习了习近平法治思想、党的建设和全面从严治党的重要论述精神。活动开展期间，市粮食和物资储备系统，集中学习60余次，上专题党课29次，为民办实事16件。

        （二）严格依法行政，完善制度体系

        1.加强规范性文件管理。一是开展文件专项清理工作，部署排查超越主体法定职权、内容不符合法律法规和国家政策规定、违法设置市场准入和退出条件等不合规文件。全年开展了两次文件清理工作，没发现我局存在违规制发文件。二是严格执行规范性文件制定程序。近几年，先后制定、印发实施了《湛江市粮食行政管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》《湛江市市级储备粮自主轮换储备管理实施细则》《湛江市市级救灾物资管理办法》《湛江市粮食流通产业发展资金补贴办法》《湛江市市级储备粮管理办法》等规范性文件，制订过程中，严格按照法定程序，履行公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、市法制部门审查等环节，并按规定报备、公开发布，同步进行政策解读。

        2.推进行政决策规范化。2023年我局重大行政决策事项“湛江市创建广东省粮食安全保障示范区建设实施方案”，形成《湛江市粮食和物资储备局2023年度重大行政决策事项目录》在我局门户网站向社会公布。在决策过程中严格履行“听取公众意见、合法性审查、集体讨论等”法定决策程序。

        3.健全依法行政体制机制。一是严格规范行使自由裁量权，落实行政执法“三项制度”，所有执法决定均按要求进行公示，确保行政处罚案件的处理更加合理、更加透明，有效保护公民、法人或者其他组织的合法权益。二是定期开展案卷评查工作，重点就行政检查、行政处罚等行政执法行为进行评查，提高执法规范化水平。三是健全行政执法监督工作机构，由1名分管领导和4名工作人员组成，形成行政执法监督工作组织保障，确保行政执法监督工作有专门机构承担，有专人负责。

        4.严格执行法治工作制度。一是严格执行民主集中制原则，坚持重大事项集体研究决策，按程序办事，有效防止各种以权谋私行为发生。二是聘请专业律师团队，对涉及法律事项的重大行政决策及各类合同、协议、规范性文件和其他法律事务文件签订事宜进行合法性审查及法律论证。2023年，开展合法性审查事项6项，30多次为本级及下属企事业单位提供法律咨询等援助服务，为粮食和物资储备工作提供法律保障，确保我局重大决策、重大执法决定等工作符合法律法规规定，提高行政决策的科学性、专业性、合法性。三是落实持证上岗管理制度和普法考试制度，今年，我局新增2人取得《中华人民共和国行政执法证》。全局公务员按要求参加“广东省国家机关工作人员学法考试系统”学习和考试，参学率和考试优秀率都为100%。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法任务分解落实到各责任科室及直属单位，深入推进法治阵地建设和搞好法治宣传，开展法治专题培训和普法活动。2023年，在规范性文件政策解读方面，召开了《湛江市市级储备粮管理办法》和《湛江市粮食流通产业发展资金补贴办法》政策解读会；在开展“美好生活.民法典相伴”主题宣传活动期间，举办了“学习《中华人民共和国民法典》——合同篇”知识讲座；在“12.4”国家宪法日和宪法宣传周活动期间，邀请法律专家作“宪法”知识专题授课；在开展“10.16”世界粮食日和全国粮食安全宣传周、“粮食科技活动周”期间，通过进库区、进社区、进农村、进学校，派发宣传资料1800份，大力宣传《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障条例》等法律法规，通过局网站、南方+、微信公众号、《湛江日报》等媒体，面向社会广泛宣讲粮食工作各项政策规定、科学储粮技术和粮油科普知识。

        （三）规范行政执法，提升执法能力

        1.统筹推进粮食领域联合执法检查。严格按照行政执法程序和粮食流通监督检查办案执法程序规则，依托市“双随机、一公开”系统，联合市发展和改革局及市市场监督管理局在春节、粮食收购期间开展粮食流通联合执法检查。2023年，我局以“双随机”进行粮食流通执法督查16次，从检查执法人员名录库中随机抽取参与检查人员，共计32人次，任务完成率为100%。根据国家粮食和物资储备局和省粮食和物资储备局年度工作安排，我局组织开展了2023年政策性库存粮油检查、粮食督导检查，对检查中发现的问题进行跟踪监督，各企业已按期整改。同时，将有关信息在广东省行政执法公示平台等相关平台上公开，对市场主体的监督做到公开、公正和公平。

        2.齐抓共管安全生产（消防安全）。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，认真履行监管职责，切实加强粮食行业的安全生产监管。一是加强教育培训。今年，全市粮食和物资储备系统共举办28期消防安全培训班并开展17次消防应急演练，进一步提高了广大干部职工的安全意识和应对突发消防安全事故的处置能力。二是深化安全隐患排查治理。全年组织开展了安全生产大排查隐患大整治专项行动、夏粮收购期间专项监督检查和消防安全专项检查活动。重点对企业工程施工、用电防火、防汛、出入仓作业、防粉尘爆炸、化学药品药剂管理与使用、机械设备、易燃易爆品、燃气使用、安全储粮、有限空间作业、外包作业和出租物业管理等情况进行深入风险隐患排查，对排查出来的隐患实行“零容忍”，发现一处整改一处，不能及时整改的要建立台账，做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实，实行登记、治理、验收、销号闭环管理，确保隐患整改取得实效。截至目前，开展安全生产检查8次，发现问题45个，落实整改45个。三是督促落实主体责任。做到层层签订安全生产目标责任书，局主要领导与6个机关科室、8个直属单位签署《安全生产责任书》，督促各单位将责任分解，切实履行安全生产主体责任。

        （四）健全行政权力制约和监督体系

        1.全面推进政务公开。一是按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，制定《湛江市粮食和物资储备局政务信息报送制度》《湛江市粮食和物资储备局政务公开制度》等制度规定，坚持决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2023年，我局制定的规范性文件、重大行政决策、权责清单、政策措施等各类政府信息，凡是不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的，都依法依规履行信息发布和政策解读责任。做到适时更新“政府信息公开指南和政府信息公开目录”，截至目前，新增主动公开信息共172条，其中，工作动态164条、政务公开8条。二是做好各项互动交流工作，按要求及时办理答复网民反映的业务咨询与投诉事项，今年共办理答复网民反映的业务咨询2件、投诉事项0件。三是加强“湛江市粮食和物资储备局”网站管理。加强网站安全监管，严格落实意识形态和网络安全工作责任制，完善信息发布审核机制，挂网信息均落实填写《湛江市政府门户网站及政务新媒体政务信息发布保密审查表》。四是完善政务督查机制。我局对政务服务事项办理工作情况开展随机督查检查工作，做到及时改正发现的新问题。

        2.强化行政权力制约和监督。一是做好人大代表建议和政协委员提案办理答复工作。按时保质完成各项议案办理任务，重视人大代表和政协提案人的意见反馈。今年，按时办结人大代表建议和政协委员提案各1件。二是建立完善《湛江市粮食和物资储备局公务员平时考核实施方案》《湛江市粮食和物资储备局关于进一步加强国家工作人员因私出国（境）管理工作的通知》《湛江市粮食和物资储备局干部管理实施细则》《湛江市粮食和物资储备局落实请消假等制度的办法》等制度规定。对直属单位和机关科室实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，做到内部层级监督常态化、长效化。三是完善社会监督和舆论监督机制，在我局网站公布举报信箱、电子信箱、热线电话、传真号码等监督渠道，并确保监督渠道通畅，方便群众投诉举报、反映问题，依法有效化解社会矛盾。今年，及时调查处理12325全国粮食流通监管热线、举报投诉等共2件，办结案件2件；积极处理湛江市12345市民服务热线13件及信访诉求1件。

        二、存在的主要问题和原因

        一是干部职工的依法行政能力工作仍需提升，在日常工作中，自觉运用法治思维和法治方式去开展工作的能力有待进一步加强。存在此类问题的原因主要是：存在学用脱节现象，没有深刻意识到依法行政过程中，时刻保持法治思维思考问题、解决问题、自觉接受监督。

        二是法治宣传教育方式方法创新性不足。缺少法治宣传工作的亮点措施较少和形式比较单一。存在此类问题的原因主要是：对法治宣传的措施和形式，大部分宣传活动停留在单位内部科室和直属单位进行宣传，受众面比较小。面向社会宣传时，由于政策性较强，没有充分考虑到受众群体的接受能力。

        三是行政执法各项体制机制有待完善。对事中、事后监管等行政执法工作方式有待改进。存在此类问题的原因主要是：没有结合本单位实际制定针对性的措施和办法，行政执法监督机构不够健全和完善，没有落实行之有效的监管。

        四是落实安全生产责任制还存在薄弱环节。存在此类问题的原因主要是：粮食仓储安全隐患排查专业性较强，随着新建智能化粮库的陆续投入使用和安全储粮技术的不断更新，承储单位没有及时跟进和调整安全防范措施。今年“十一”放假期间，我局下属湛江市粮食储备中心库发生了1起2人死亡事故。事故的发生，暴露了我局在安全生产工作中还存在较大的漏洞，需要我们下一步下大力气抓好各项规章制度落实落细，确保生产生活平稳安全。

        三、2024年工作设想

        2024年，坚持以习近平法治思想为指导，大力推进法治政府建设，推动各项工作任务取得新进展新成效。

        一是突出把学习贯彻习近平法治思想作为全市粮食系统学法普法工作重点，创新开展形式多样的法治宣传教育活动。

        二是围绕提高干部队伍运用法治思维和法治方式的能力，结合粮食工作特点开展专题培训，不断提高全局依法行政能力和水平。

        三是夯实法治建设基础，全面落实行政执法“三项制度”，推进“双随机、一公开”监管方式。

        四是健全和完善行政执法监督工作机制，改进依法行政工作方法，提高依法行政工作水平。

        五是抓好安全生产各项法律法规、政策制度的贯彻落实，督促各科室、直属各单位切实履行安全生产主体责任，杜绝各类事故发生。

湛江市粮食和物资储备局

2023年12月22日