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湛江市粮食和物资储备局
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湛江市粮食和物资储备局关于印发《湛江市粮食流通“亮剑2021”专项执法 行动实施方案》的通知

时间:2021-09-09 11:59:46 来源:本网
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湛江市粮食和物资储备局关于印发《湛江市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》的通知


各县(市)粮食和物资储备(发展和改革)局,直属各单位,广东湛江金海粮油有限公司:

       为贯彻落实广东省粮食和物资储备局关于印发《广东省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》的通知(粤粮监〔2021〕90号)精神,确保我市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动取得实效,我们研究制定了《湛江市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。



湛江市粮食和物资储备局

2021年6月30日

(联系人:李观,联系电话:2836996)





湛江市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案


  为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》,主动履职担当,强化粮食流通事中事后监管,严肃查处违法违规行为,根据广东省粮食和物资储备局关于印发《广东省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》的通知(粤粮监〔2021〕90号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  通过聚焦重点环节、重点问题,集中力量查处一批粮食流通违法违规案件,提高社会各界依法管粮、依法治粮的意识观念,维护法规制度的严肃性和权威性,加快建立粮食安全管理的长效机制和责任体系,促进执法督查工作的规范化、制度化,推动粮食流通从政策治理到法治治理的根本转变,用法治的方式确保我市粮食安全。

  二、组织实施

  由各级粮食和储备部门对辖区内粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况开展专项执法检查。检查范围包括市、县级政府储备粮、除中央储备粮和周转储备以外的其他中央事权粮食。

  三、工作任务

  (一)梳理问题清单。结合涉粮问题整改“回头看”专项行动、2021年全市政策性粮油库存检查、12325全国粮食和物资储备监管热线、群众投诉举报以及信访等渠道发现的辖区内涉粮重点问题、重点环节、重点企业,认真排查梳理,形成问题清单。对多发易发问题和企业,特别是对影响区域粮食安全、种粮农民获得感、消费者反映强烈的问题要高度关注,建立快速执法通道,依法依规依职责进行严肃查处。

  (二)明确执法重点。

  1.收购环节。重点关注:一是粮食收购者未执行国家粮食质量标准。二是粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款。三是粮食收购者违反《粮食流通管理条例》规定代扣、代缴税费和其他款项。四是粮食收购者收购粮食,未按照国家有关规定进行质量安全检验,或者对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存。

  2.储存环节。重点关注:一是粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施。二是粮食应急预案启动后,不按照国家要求承担应急任务,不服从国家的统一安排和调度。

  3.销售出库环节。重点关注:一是粮食储存企业未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验。二是粮食收购者、粮食储存企业将真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量,霉变或者色泽、气味异常,储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期,被包装材料、容器、运输工具等污染,其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的粮食,作为食用用途销售出库。

  4.运输环节。重点关注:粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用运输工具的行为。

  5.政策性粮食经营方面。重点关注:一是虚报粮食收储数量。二是通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式,套取粮食价差和财政补贴,骗取信贷资金。三是挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金。四是以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务。五是利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营。六是在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物,拒不执行出库指令或者阻挠出库。七是购买国家限定用途的政策性粮食,违规倒卖或者不按照规定用途处置。八是擅自动用政策性粮食。九是其他违反国家政策性粮食经营管理规定的行为。

  6.统计制度执行情况方面。重点关注:从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的行为。

  (三)严查涉粮案件。按照《粮食流通管理条例》等法律法规,对存在的违法违规问题开展执法检查,并依法实施行政处罚和行政处理措施。认真督促有整改任务的粮食经营者限期整改,加强检查指导,确保整改措施按时落实到位,巩固专项执法行动的成果。在实施行政处罚前,要进行认真审核,防止出现偏差失误,确保重大案件查处经得起历史检验。对辖区内重大涉粮案件,粮食和储备部门主要负责同志要亲自挂帅,协调相关业务部门,全力以赴开展调查工作。

  (四)依规处罚追责。对粮食经营企业存在违反《粮食流通管理条例》相关规定的违法情形且情节严重的,粮食和储备部门要依法依规追究其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任;对粮食和储备部门工作人员违反《粮食流通管理条例》规定,不依法履行粮食流通管理和监督职责的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  (五)发挥警示作用。要根据本地区政务信息公开有关规定,加大对重大涉粮典型案件的曝光力度,选择通报一批辖区内的重大典型案件,发挥预警教育作用,惩一儆百,增强震慑力。坚持用身边的案件教育粮食经营者,及时梳理典型案例、新发案件,常态化开展“以案说法、以案说责、以案说德”警示教育,举一反三、引为镜鉴,切实让粮食经营者做到知敬畏、存戒惧、守底线,从思想源头上消除违法违规之念。在严厉惩治的同时,要从问题入手,抽丝剥茧,查找根源,针对案件暴露出来的问题,督促相关粮食经营者查漏补缺、建章立制,不断提升管理能力和水平。

  四、实施阶段

  专项执法行动实施时间为2021年7月至11月底,分3个阶段。

  (一)部署启动。7月15日前,各县(市)粮食和储备部门按照相关要求,结合工作实际,制定具体实施方案。

  (二)具体实施。7月至11月底,各地统筹疫情防控工作及安全生产隐患大排查大整治行动、安全生产和安全仓储专项整治三年行动、2021年全省政策性粮油库存检查、粮食收购检查、政策性粮食销售出库检查等开展专项执法行动,定期报送专项执法行动进展情况和工作成效,重大问题及时报告。市粮食和物资储备局适时对重点地区、重点企业进行督导检查。

  (三)总结验收。11月20日前,各地完成辖区内专项执法行动的总结验收,汇总填报相关表格(见附件2、3、4),并形成总结报告,报送市粮食和物资储备局。11月底前,市粮食和物资储备局汇总成正式报告报送省局。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。市粮食和物资储备局牵头成立全市专项执法行动领导小组,由市粮食和物资储备局党组书记、局长陈列同志担任领导小组组长,党组成员、副局长吴火先同志为副组长,粮食和物资储备调控科、安全仓储与科技科、监督检查科主要负责同志为成员(具体名单见附件1)。各地要及时成立本地区专项执法行动领导小组,并根据本地区实际,结合年度工作计划,突出重点和关键领域,研究制定实施方案,加快推进工作开展。

  (二)完善执法机制。各地要加强与公安、农业农村、市场监管、海关、能源等相关部门的沟通协调,积极争取支持配合,推动完善联合执法、联合办案。要敢于较真碰硬,对发现的大案要案要坚决查处、依法公开;强化粮食执法与刑事司法衔接,对违纪和涉嫌犯罪的问题线索,要及时移送纪检监察和司法机关,达到“查办一起、震慑一片”的效果。

  (三)创新执法方法。要结合粮食收储制度改革新形势,在工作手段、资源整合、平台搭建等方面加强创新,提升队伍履职能力。加大12325全国粮食和物资储备监管热线宣传力度,充分发挥社会监督作用。按照“双随机、一公开”监管要求,用好粮食行业“双随机”抽查应用系统,发挥随机检查震慑作用。大力推行信用监管,对有不良信用记录、风险等级较高的地区和企业要加大关注和抽查力度,对企业严重违法失信行为依法依规进行公示,建立失信企业“黑名单”,探索实施联合惩戒。

  (四)积极宣传引导。要将执法宣传摆到更加突出位置,与专项执法行动同研究、同部署、同推进、同落实,营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。通过电视、电台、报纸等主流媒体,及时宣传专项执法行动的好经验、好做法和取得的成效,回应专项执法行动中的热点敏感信息。

  (五)锻炼执法队伍。要加强执法队伍建设,把讲政治、业务强、敢担当的人才充实到执法队伍中。加大对执法人员的培训力度,营造良好的学法、懂法、用法、守法氛围。通过专项执法行动,提高执法队伍的整体素质,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁、坚持法治原则、坚守法律底线的执法队伍。

  请各单位分别指定一名工作人员担任联络员,于7月11日前按附件5格式报市粮食和物资储备局(监督检查科)。

  附件:1.湛江市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动领导小组名单

             2.粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况汇总表

             3.粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况统计表

             4.粮食流通“亮剑2021”专项执法行动工作开展情况统计表

             5.粮食流通“亮剑2021”专项执法行动联络员名单

  

附件1

  湛江市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动领导小组名单


  一、主要职责

  统筹安排全市专项执法行动工作,推动专项执法行动深入扎实开展,解决专项执法行动过程中遇到的重大问题。

  二、组成人员

  组    长:陈   列     市粮食和储备局    党组书记、局长 

  副组长:吴火先    市粮食和储备局    党组成员、副局长

  成    员:黄卫诚    市粮食和储备局    安全仓储与科技科科长

                吴   超      市粮食和储备局   监督检查科科长

                王雅琴    市粮食和储备局    粮食和物资储备调控科负责人

    三、工作机构

  领导小组办公室设在市粮食和储备局监督检查科,办公室主任由该科科长兼任,具体负责全市专项执法行动工作中的组织协调、数据汇总、信息收发等日常工作,以及市粮食和储备局实地督导检查的联络沟通工作。


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