市人民政府：

按照《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（粤发〔2016〕20号）和《中共湛江市委市政府贯彻落实＜广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）＞实施意见》（湛发〔2016〕14号）的精神，2019年我局继续全面推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：

一、深化行政审批制度改革

（一）全力推进工程建设项目审批制度改革。积极配合市住建局、自然资源局和政务服务数据管理局等有关部门，全力推进我市工程建设项目审批制度改革，在今年上半年前，将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的审批时间压缩至100个工作日内，社会投资工程建设项目审批时间压缩至60个工作日内。牵头制定了《湛江市工程建设项目审批事中事后监管办法》、《湛江市工程建设项目策划生成管理办法（试行）》和《湛江市工程建设项目告知承诺制事项清单》。

（二）最大限度压缩办理时限。目前，企业投资项目核准法定办理时限为20天，省承诺办理时限为5个工作日，我局承诺3个工作日办结。企业投资项目备案法定办理时限为20天，省发改委承诺办理时限为3个工作日，我局承诺2个工作日内办结。

（三）大力简化政府投资项目立项手续。对纳入县级及以上政府投资计划或同级政府审定的专项规划、行动计划、近期实施计划等明确的项目，部分改扩建项目以及总投资5000万元以下的项目，建设单位可先行开展勘察、设计等招标工作，我局直接批复可行性研究报告。对总投资1000万元以下的项目，直接批复初步设计概算。

（四）进一步优化调整审批程序。将固定资产投资项目节能审查事项由原来的技术性审查调整为程序性审查，并且不再作为项目审批前置条件，在项目开工前完成即可。

（五）大力推进“数字政府”改革建设工作。按时保质完成我局86项政务服务事项“十统一”标准化梳理工作。15项中介服务事项进驻广东省网上中介服务超市，截至目前，已在网上中介服务超市成功办理中介服务事项8项。持续推进“互联网+政务服务”模式改革，行政许可事项实现网上全流程办理，网上全流程办理率为100%，企业和市民可以通过广东政务服务网申请网上办理，有效方便了企业和群众办事。今年前三季度，我局行政许可事项网上全流程办理率为100%、上网办理率为100%、网上办结率为100%、零跑动率为100%。

（六）全面提升窗口服务效能。我局所有行政审批事项全部进入市行政服务中心窗口，由局窗口统一收件，做到“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”。实行一次性告知制度，若资料不齐全，则两天内以书面形式一次性告知项目单位补齐补正。对重点项目和重大民生项目推行绿色通道和容缺受理制度。开展志愿者服务岗工作制度，每周三中午不休息，每周五下午延长一个小时下班，利用休息日为我市大型企业、重点项目或特殊人群提供预约上门服务，受到群众和企业的好评。今年前三季度，我局窗口被市行政服务中心评为满意窗口。

二、努力改善营商环境

一是根据市领导指示和市审计局对营商环境工作审计提出的意见，组织市水务集团、市供电局对用水报装、用气报装存在的问题进行整改；二是联合市政府研究室组织市自然资源局等11个单位于6月6日召开营商环境整改工作会议，并要求各有关单位根据《2018年广东省营商环境评价调研报告》提出的问题和对标先进地区，进行整改；三是与市政府研究室牵头组织市住建局等单位于6月25日赴广东省情调研中心、深圳市政府研究室学习交流先进地区营商环境改革经验，推进我市改革工作。四是组织各县（市、区）、市直有关单位贯彻落实《广东省进一步深化营商环境改革2019年工作要点》，并将进展情况报省发改委。

三、全面实施市场准入负面清单制度改革

一是做好《市场准入负面清单（2018年版）》（下简称《清单》）公布实施工作，通过政务系统将国家和省关于《清单》的文件转发至市县镇三级有关部门贯彻落实，同时将《清单》分别在政府政务网和发改局部门政务网进行公布；二是做好《清单》宣传学习工作，在湛江日报刊登《清单》政策解读，印刷3000册《清单》小册子免费向企业群众发放，举办市场准入负面清单培训班。三是做好《清单》修订和清理工作，根据国家和省发改委的统一部署，对《清单》进行修订完善，同时布置各县（市、区）、市直有关部门对《清单》之外违规设立的准入许可和违规制定的市场准入类负面清单进行清理。

四、依法制定和管理规范性文件

制定规范性文件，严格遵循规范性文件制定和管理规定。通过采取座谈会、论证会、发公告、发征求意见函等多种形式广泛听取社会公众意见。发布前要报经局领导班子集体讨论决定、公平竞争审查和法制机构合法性审查。决定公布的规范性文件除在湛江发改网站公布外，还要报《湛江政府公报》刊登公布。落实规范性文件定期清理制定，及时清理和废止失效文件。2019年，我局依法定程序制发了《湛江市发展和改革局关于继续执行湛江市电动汽车充电服务费标准方案的通知》（湛发改价格〔2019〕7号，湛部规2019-3）、《湛江市发展和改革局 湛江市自然资源局关于印发<湛江市工程建设项目策划生成管理办法(试行)>的通知》(湛发改审批〔2019〕521号，湛部规2019-27号)、《湛江市发展和改革局关于印发<湛江市工程建设项目审批事中事后监管办法(试行)>的通知》(湛发改价格〔2019〕524号，湛部规2019-26号)等3份规范性文件。组织开展了2019年度由我局牵头落实的市政府规章、政府规范性文件22件和以我局名义印发的部门规范性文件的136件文件的清理工作。并发出废止14份价格政策文件的通知。此外，2019年还先后开展了涉及证明事项文件清理、招投标事项文件清理工作。

五、依法实施重大行政决策

一是公布重大行政决策目录。向社会公布了《湛江市发展和改革局关于公布2019年度重大行政决策事项目录的通知》。二是广泛征求社会意见。依据“重大行政决策公众参与”的原则，如在制定《湛江市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的过程中，结合实际，先后两次发函向12个县（市、区）和22个市直单位广泛征求意见。三是充分发挥法律顾问的作用。通过邀请法律顾问参加局办公会议，对局重大行政决策提供法律意见，进行法律论证，从源头上把好法律关，确保重大行政决策的合法性。四是开展重大行政决策专家论证工作。如制定《湛江市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，我局就邀请相关专家召开了专家评审会，对规划的必要性、科学性、可行性进行充分论证和评审。五是落实重大行政决策的集体讨论决定、公平竞争审查和合法性审核制度，集体讨论决定前，必须先通过公平竞争审查和合法性审核。

六、依法开展行政执法

为确保我局行政执法程序和档案管理规范、合法，根据2019年颁布实施的《广东省行政执法档案管理办法（试行）》，结合实际，我局制定了《湛江市发展和改革局行政执法档案管理制度（试行）》，要求从2019年3月1日起，我局行政执法行为和行政执法档案要严格遵照该制度实施。近日，经组织各负有行政许可、行政检查执法职能的科室和下属单位开展自查，未发现有行政执法程序和行政执法决定存在不规范和违反法律、法规、规章规定的情形。2019年，我局实施行政许可16宗；完成各类节能监察任务63家，根据现场监察情况，共向相关用能单位发出整改文书5份，其中限期整改通知书4份，意见书1份。执法卷宗和执法文书要素齐全、填写规范、归档完整。

七、依法开展行政复议和行政应诉工作

作为行政复议机关，我局依法受理、及时办结行政复议案件。2019年我局受理行政复议案件1宗，未发生行政诉讼。

八、大力开展法治宣传教育

一是落实国家机关普法工作责任制、法治宣传教育“七五”规划、2019年全市普法治理工作要点，印发《湛江市发展和改革局领导干部2019年度年度学法计划》，确保我局年度学法有计划、有内容、有效果。二是编印《湛江市发展和改革局领导干部2019年度学法手册》印发全局，以提高学习实效。三是领导干部带头学法尊法用法，制定了《湛江市发展和改革局学法用法尊法制度》。四是落实“谁执法谁普法，谁管理谁普法”普法责任制，大力开展国家安全法、节约能源法、《市场准入负面清单》专题法律宣传活动。五是充分利用“12.4”、“4.15”法治宣传日活动开展普法宣传。六是举办法治专题讲座。邀请我局法律顾问不定期地开展专题讲座。2019年我局举办法治政府建设、保密法等法治专题讲座3期。六是组织好年度普法学习与考试。配合机构改革，及时更新学习系统人员名单；认真组织开展国家工作人员年度学习考试，考试达标率达100%。

特此报告                  

湛江市发展和改革局

2019年11月28日

（联系人：张钦亮，联系电话：3129965）