1月15日，江苏省东海县黄川镇建管所原所长付强被开除党籍，其涉嫌违法犯罪问题已移送司法机关。

“私自保管代管农户 ‘一折通’，冒名取款26户之多；张冠李戴、偷梁换柱，把扶贫惠民政策变成谋取私利的工具。”

江苏省东海县委巡察组对黄川镇9个村开展巡察过程中，该镇建管所原所长付强骗取、截留农户危房改造补助款等问题开始浮出水面。

在付强违纪违法道路上，冒名取款是一个鲜明特点。

2012年，时任镇建管所副所长的付强，负责黄川镇东片区12个村的危房改造补贴申请相关工作。看着危房改造户一次便能领取1万元左右的补助款，付强开始动起了歪脑筋。

2013年，村民李大学修缮自家房屋，在打听危房改造补贴时，付强同意申报并让李大学提供身份证、户口簿、一折通等相关资料。

实际上，申报危房改造补贴必须满足两个条件，即住房最危险、经济最贫困。但李大学既非贫困户也非低保户，显然不符合条件。但付强未向李大学解释政策，在明知其未建房的情况下，通过使用其它建房照片的方式，以李大学名义申报危房改造补贴。2014年2月7日，付强拿着李大学的一折通到银行取出1.2万元危房改造补助款，并强调“钱必须通过我才能取出，本人取不出来”。

危房改造补助资金是财政部门通过代发银行发至农户“一折通”，但由于一折通的密码一般默认，加之付强与当地银行工作人员“熟知”，这才有了非本人就能取钱的荒唐事。

因所有手续均由付强一手包办，李大学糊里糊涂就收到2000元“补助款”。对李大学而言，付强作为建管所的“二把手”，是公家的人，对于付强的话，他深信不疑，从始至终也未打开“一折通”确定真实补助金额。

“这是借他的钱，李大学老实，我向他借钱，他会借给我的！”付强在被审查调查时多次厚颜诡辩。

调查发现，该县纪委就黄川镇危房改造资金问题进行初核时，付强害怕事情暴露，将“借”的钱“还”给李大学，并让李大学签了一张“收到草危房款1.2万元整”的证明。

按规定，危房改造审批应履行“农户申请、民主评议、乡镇审核、县级审批”程序，但在黄川镇的危房改造申请中，一部分是付强主动申请，在民主评议环节，付强伙同个别村干部不公开、不透明，将国家补助政策当成“生意”，弄虚作假、肆无忌惮。

2013年8月，付强找到时任许村村主任许某，让摸排两家“关系好的”，随后村里出了贫困证明，自己负责拍照跑程序。

“拍照”指的是施工前、施工中、完工后的三次人房合照，以此确定危房现状、跟踪建房质量、房改全貌。本是一种监督的手段，但在付强这里却变了味。

经付强指点，许某先后找了两家“危房改造户”，将相关材料和一折通交与付强。在未建房情况下，使用其他照片张冠李戴。2014年2月，付强在每户补助款中各拿出2000元，作为农户的“封口费”，其余两人平均分。

此后，每当上级农村危房改造帮助项目明确后，付强便联系“志同道合”的村干部，如法炮制。

经查，付强利用职务便利，伙同他人骗取、截留20名危房改造户补助款共计20余万元，索取收受12名危房改造户、建房户“好处费”4.3万元。

付强的违纪违法手段简单粗暴，却持续很长时间，镇政府、县级主管部门在审核、审批、验收环节，以材料审核为主的方式让付强发现了漏洞，钻了空子。

对此，东海县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理行动，严肃查处侵占惠民惠农资金等问题。县纪委监委督促住建部门严格落实主体责任，就危房改造项目修缮加固及翻建过程中弄虚作假、不严不实等问题，进行集中清查、自查自纠。（通讯员 杨甜 || 责任编辑 冯国刚）