2023年，湛江市发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以法治思想统领法治建设工作，紧紧围绕市委、市政府工作部署，主动适应新形势、新任务、新要求，强化法治宣传教育，规范行政行为，促进服务效能，推进高水平高标准法治机关建设，推动我市发展改革工作再上新台阶提供坚实的法治保障。今年以来，法治政府建设工作主要情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）党政主要负责人切实履行第一责任人职责。我局主要负责人及时传达学习贯彻中央、省、市法治建设的重大决策部署，深入学习我市《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》《湛江市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，大力推进法治政府建设，认真履行党政主要负责同志推进法治政府建设第一责任人职责。紧扣市委、市政府的中心任务，将法治建设作为全局的重要工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成法治建设各项工作任务。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。局党组高度重视，将学习贯彻习近平法治思想作为局党组中心组学习和各党支部学习的重点内容，推动领导干部带头尊法学法守法。局领导积极参加我市开展的“谁执法谁普法”履职评议特别节目《一分钟听法律》述法宣传活动，重点讲述《广东省社会信用条例》《湛江市优化营商环境条例》的普法执法工作成效及具体实施情况。二是强化法治建设组织领导，健全“法治宣传教育暨法治机关建设工作领导小组”机制，由局主要负责人担任组长，亲自研究部署法治建设工作，细化工作任务，确保发展改革各项工作按法治化、规范化的轨道依法推进。严格落实局党组重大问题集体决策议事规程，实现重大问题决策合法合理、民主科学。

（二）逐步完善法治建设工作机制。一是健全法治宣传教育机制，印发本局年度《法治机关建设暨普法依法治理工作要点》《领导干部学法计划》《领导干部学法手册》等，确保法治宣传教育有计划、有内容、有保障、有效果。二是坚持年度普法考试制度，全局领导干部按要求参加“广东省国家机关工作人员学法考试系统”学习和考试，参学率和考试达标率为100%。三是抓好行政执法队伍建设，落实持证上岗管理制度，目前已有42人顺利通过考试获得《行政执法证》。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定本局《普法责任清单》《在行政复议工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》等，将任务分解落实到各责任科室。五是创新普法形式，通过“时新讲堂”“悦读分享”“青年夜校”“集思论坛”“先锋擂台”“同行共建”“廉润初心”“温馨家园”“红旗飘扬”“政治生日”等十个活力党建系列活动，先后组织开展“依法行政”“安全生产”“消防安全”“节能宣传”等法治专题讲座和普法宣传教育活动，增强发改队伍法治意识。打造普法“实地宣传阵地”“线上宣传阵地”“服务宣传阵地”，让普法宣传更“接地气”。

（三）依法依规优化营商环境。一是深化行政审批制度改革。为提高投资项目审批效率和服务水平，印发《湛江市重大投资项目“全程代办”服务工作方案》。本局现有的行政许可事项全部“优化”为即办件，承诺1个工作日内办结。二是持续依法优化营商环境。印发《2023年湛江市优化营商环境行动方案》作为《湛江市优化营商环境条例》配套措施，提出19部分83项措施，台账细化成472项，不断补齐营商环境评价最核心要素的短板弱项，激发市场主体活力。并牵头组织全市各有关单位加大营商环境宣传力度。三是深入推进社会信用体系建设。印发《2023年湛江市社会信用体系建设工作方案》，从9个方面提出20项工作任务56项任务措施，推动湛江市社会信用体系建设法治化、规范化、制度化水平提升。推动全市34个部门在46个行业领域开展信用监管。“信用湛江”平台已开发信用联合奖惩系统，已归集全国范围的严重失信企业数据500多万条。引导受行政处罚的企业通过信用中国协同工作平台进行信用修复，今年协助企业完成1767条行政处罚信用修复。加强推进政务诚信建设，积极开展政府机构失信专项治理，与市中级人民法院共同探索建立政府机构失信治理长效机制，“信用湛江”平台建设政务诚信监管功能。目前我市没有存在政务失信记录；在“信用湛江”平台搭建“政府采购社会代理机构”专区，公示企业公共信用报告，加强招标投标领域政务诚信建设；今年来为公务员录用及选调进行信用记录查询共计12批1224人次，协助市工业和信息化局、市总工会等部门查询各类企业及自然人社会信用记录17批次1357条次。

（四）促进市场主体行为规范有序。一是开展违背市场准入负面清单案例排查。我局牵头组织有关单位对照国家通报的案例，对以下四类情况进行排查：违背市场准入负面清单禁止准入类或许可准入类事项要求进行审批的；市场主体违规进入市场准入负面清单禁止或限制进入的行业、领域、业务的；有关机构设置市场准入隐性壁垒的；其他违背市场准入负面清单制度的情况进行排查。今年已开展两次排查，未发现存在违背市场准入负面清单的案例。二是规范涉企收费行为。动态更新发布收费目录清单，指导相关企业、行业组织加强行业自律，规范收费行为。我局牵头开展水电气领域涉企违规收费专项整治“回头看”工作，要求有关供水供电供气企业做好收费自查工作。暂未发现有关供水供电企业现行收费项目存在违规收费现象。三是开展能源领域重大事故隐患专项排查整治2023行动督导检查。在全市范围内全面排查整治能源领域各类安全隐患，切实做到隐患没查清不放过，问题没整改不放过，责任不落实不放过，以杜绝和防范重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，确保全市能源行业安全形势持续稳定。

（五）强化重大行政事项监督管理。一是健全重大行政决策目录管理制度，印发公布本局《2023年度重大行政决策事项目录》，涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除需要保密的外，通过官方网站、新闻媒体等途径充分征求公众意见，并加强公平竞争审查、合法性审核、风险评估、集体讨论决定等程序。二是加强规范性文件监管，制定本局《加强行政规范性文件管理》《公平竞争审查制度》等制度，明确规范性文件办理程序，要求制定规范性文件严格履行评估论证、征求意见、公开发布、审核把关、集体审议等法定程序，落实规范性文件公开发布、政策解读、跟踪评估、定期清理等工作。今年我局按程序拟制定部门行政规范性文件2份；开展行政规范性文件清理工作，对目前登记在册的14份部门规范性文件逐一核查，形成清理意见，并向社会公开清理结果。三是健全公职律师和法律顾问机制。制定《湛江市发展和改革局法律顾问工作制度》，建立以机关法制机构为主体，吸纳法学专家和律师参与的法律顾问队伍，参与规范性文件的起草、论证，参与重大合作项目洽谈，协助修改重要文书、重大合同等，为重大决策、重大行政行为提供法律意见。今年我局公职律师和法律顾问对《湛江市“十四五”节能减排实施方案》《关于规范民办义务教育收费审批有关事项的意见》《绥化-湛江“两地两校”合作协议》等200余份文件文书进行合法性审核工作。

（六）推动行政执法工作落实。一是全面推进行政执法公示制度，建立行政执法公示信息的内部审核和管理制度。行政执法事项从事前、事中、事后等三个环节，按要求公开相关内容。本局实施的行政许可120项和行政检查21宗等行政执法情况在“广东省行政执法公示”平台公开。二是推行执法全过程记录制度，我局制定《落实行政执法公示制度做好行政执法公示工作》《行政执法档案管理制度（试行）》等，确保行政许可、行政处罚、行政检查等行为在程序、内容方面依法依规。今年本局没有实施重大行政处罚决定。三是做好“双随机、一公开”监管工作。按照年度计划任务，结合实际在综合监管平台制定年度抽查计划，完善“一单两库”，行政检查结果及时向社会公开。

（七）自觉接受监督维护司法权威。一是自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受审计、监察等部门的专项监督。自觉履行专项工作报告制度，每年主动向市人大汇报国民经济和社会发展计划执行情况，每年主动向省发改委、市委和市政府等报告本年度法治政府建设工作情况。二是制定《湛江市发展和改革局行政机关负责人出庭应诉工作制度》，严格落实行政机关负责人应诉规定，局领导干部积极参加我市组织的案件庭审旁听活动；支持法院受理行政案件，依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。今年我局行政诉讼案件共1宗，没有被市人民政府或人民法院撤销、变更、确认违法和责令履行的情况。三是有效化解社会矛盾纠纷。加强与纪委、公安、税务等部门沟通，主动作为，压缩办理时限，容缺受理，对于特殊案件靠前服务，在涉刑事、涉纪、涉行政案件中对价格不明的标的物提供价格认定服务。今年依法办理各类价格认定案件84宗，认定金额13.65亿元。四是认真做好政府信息公开工作。坚持以“公开为常态，不公开为例外”的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。本局规范性文件、重大规划、重要政策等政府信息，凡是不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的，依法依规履行信息发布和政策解读职责。每年按规定主动公布上年度政府信息公开工作年度报告；适时更新“政府信息公开指南和政府信息公开目录”；做好各项互动交流工作，按要求及时办理答复网民反映的业务咨询与投诉事项；对社会公众申请公开政府信息的答复率和及时率达100%。

二、存在问题

一是法治宣传创新性不够，法治宣传的途径需进一步拓宽，法治学习教育和宣传力度有待加强。普法宣传形式相对单一，主要依靠传统的宣传方式，缺乏创新性和吸引力，普法宣传的内容往往侧重于法律条文的解读和法律知识的普及，而忽视了受众的需求和兴趣，难以激发学习热情和积极性，无法达到预期的宣传效果。二是干部职工的依法行政能力仍需提升，法律知识不够扎实，对法律法规的了解不够深入，对法律的适用和解释不够准确，运用法治思维和法治方式去开展工作的能力有待提升。三是行政执法力量不足，执法水平有待提升。执法人员数量不足，法律意识和责任风险意识有待提高，法律法规掌握不够准确，专业知识学习不够深入；执法手段和措施有限，过多单打独斗，难以形成合力；行政执法的规范性有待进一步提升，重管理，轻服务。对于这些短板和问题，迫切需要通过不断加强法治建设，尽快予以解决。

三、下一步工作计划

我们将坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进法治机关建设，推动法治建设各项工作取得新的进展和成效。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，围绕提高干部队伍运用法治思维和法治方式的能力，结合发展改革工作特点开展专题培训，提高依法行政的能力和水平。二是围绕大力开展法治教育宣传工作，将学习贯彻习近平法治思想作为全市发改系统学法普法工作重点，创新工作方式，开展形式多样的学法活动。三是围绕夯实法治建设基础，制定本局2024年法治建设工作要点，明确责任，落实任务；抓住重大行政决策重点环节，落实合法性审查、集体审议等依法行政制度。四是严格落实行政执法“三项制度”，组织行政执法人员参加行政许可、行政检查等培训以及执法资格考试，充实执法队伍，提升执法能力，加强与部门之间的对接，形成监管合力。 五是强化法制审核制度，进一步明确合法性审查的政策文件范围和工作程序，充分发挥公职律师和法律顾问参与审查重大协议合同、重大合作项目以及应对重大疑难法律问题中的专业作用，有效防范化解法律风险。

湛江市发展和改革局

   2023年12月27日