2026年是“十五五”开局之年，也是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。今年政府工作报告首次将“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”纳入年度约束性指标，标志着碳排放强度正式成为衡量发展质量的重要标尺。从管能源“入口”转向管碳“出口”，这一政策调整为地方绿色低碳转型明确了方向。

一、政策解读：碳排放双控释放三大信号

一是发展导向更加鲜明。碳排放双控直接约束碳排放量，清洁能源、低碳技术、节能环保产业获得更大发展空间，绿电消费不计入考核，为企业用能结构调整松绑。

二是激励约束更加清晰。碳排放强度成为产业准入和项目评价的关键标尺，低碳高效者拥有更大发展空间，高碳低效者面临更强约束，绿色竞争力逐步成为核心竞争力。

三是规则接轨更加紧密。面对国际贸易中日益显现的碳壁垒，实施碳排放双控有利于地方和企业提前适应国际规则，提升绿色低碳转型中的主动权。

二、湛江实践：存量与增量两端发力

作为广东重要重化工业基地，湛江立足产业实际，在存量优化和增量把关两端同步发力。

存量端，深入开展重点用能单位节能监察，推动钢铁、石化、造纸等行业节能降碳改造；支持企业参与碳市场交易，摸清碳排放底数，挖掘减排潜力。

增量端，严把新上项目节能审查关，以碳排放强度为导向优化项目准入，优先支持绿色低碳产业发展；加快推进清洁能源项目建设，持续提升绿电消费比例。

三、下步重点：监管服务并重抓落实

一是抓好存量监管。聚焦钢铁、石化、造纸等“两高”重点行业，深入开展节能专项监察，推动重点用能单位对标达标、能效提升，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

二是抓好增量管控。严格落实固定资产投资项目节能审查制度和碳评价制度，将碳排放强度作为重要考量，对新建、改建、扩建“两高”项目严格把关，确保符合产业政策和环保要求，从源头上控碳。

三是抓好服务引导。督促企业精准核算碳排放数据，用好绿色金融、碳交易、专项资金等政策工具，激发市场主体减排内生动力，引导“两高”企业向绿色低碳转型。

从能耗双控转向碳排放双控，变的是治理逻辑，不变的是高质量发展方向。湛江正以务实举措答好开局之年这道必答题。