2023年，湛江市深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话指示精神，认真贯彻落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”以及推动产业有序转移的工作部署，坚持以实体经济为本，制造业当家，通过“建机制、筑平台、强招商、优环境、保要素”积极推进产业有序转移，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，为全省加快高质量构建“一核一带一区”区域发展格局作出新贡献。

一、以完善机制体制为抓手，高位推进产业有序转移。一是高位推进产业有序转移工作。湛江市委、市政府高度重视产业有序转移工作，成立由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，市发展改革局、市工业和信息化局、市投资促进局等有关部门为成员单位的市区域协调发展工作领导小组，坚持“一盘棋”统筹协调推动我市产业有序转移工作，及时研究解决工作推进中的重大问题，加强对各县（市、区）工作的指导支持。结合县域经济工作，制定湛江市“百千万工程”县域经济暨区域协调发展工作简报，及时梳理总结和推广推进产业有序转移工作经验和成效。二是建立新型对口帮扶协作机制。进一步深化“核+副中心”动力机制，与广州市在深度协作基础上建立对口帮扶协作关系，印发《广州·湛江对口帮扶党政联席会议及工作协调机制》《广州市与湛江市对口帮扶协作工作总体方案（2023-2025年）》《广州市-湛江市产业转移合作园区规划建设方案》《广州市—湛江市产业转移合作园管理委员会组建方案》，建立健全党政联席会议制度、合作园区管委会、投资开发公司三级管理架构，统筹推进合作园区建设、营商环境帮扶等工作。坚持“市统筹、县协同”，湛江9个县（市、区）与广州4个帮扶区全面建立县级结对帮扶关系。三是建立“1+13”产业转移政策体系。出台《湛江市承接珠三角地区产业转移实施方案》《湛江市促进产业有序转移财政支持方案（试行）》《湛江市金融支持产业有序转移促进区域协调发展若干措施》《科技创新促进产业有序转移工作方案》《湛江市人力资源和社会保障局关于加快提升劳动力素质的实施方案》等系列措施方案，在谋划布局、财税支持、金融服务、科技创新、人力资源、用地用林等方面强化保障，营造承接产业转移的良好政策环境。

二、以加快平台建设为载体，打造产业转移承接地。一是高标准建设主平台。采用“市级抓统筹、县区抓落实”的统分模式，搭建“领导小组+指挥部+主平台开发公司+县区平台公司”的组织架构，成立由市委、市政府主要领导任组长的工作领导小组和由市政府分管领导任指挥长的指挥部，统筹管理主平台工作。指定湛江市城发集团作为主平台开发公司，联合主平台各片区平台公司共同推进主平台开发建设、运营管理及招商引资。创新熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励招商服务“七件套”工作方法，为项目落地建设、运营发展提供全流程服务保障。市承接产业有序转移主平台被遴选为全省五个重点支持建设主平台之一，2023年完成规上工业总产值65.15亿元，同比增长24.9%，增速排名全省第二；规上工业增加值12.45亿元，同比增长25%，增速排名全省第二；固定资产投资44.14亿元，同比增长103.6%，增速排名全省第一；新增建成标准厂房面积20.85万平方米，新整备土地面积2215.78亩；在建项目44个（年度新开工21个），总投资约400亿元；新投产项目5个。完成承接产业有序转移项目45个（省下达任务44个），完成协议投资额187.13亿元。二是高效推进合作园落地。充分学习借鉴广清、广梅经验做法，在没有共建产业园的基础上年内即高效完成了广州市-湛江市产业转移合作园园区选址、搭建管理架构、明确共享机制、编制规划方案、组建园区管委会、成立平台公司等重点工作，建立健全园区机制体制并实体化运作，有力推进产业有序转移和区域协调发展。合作园全年工业总产值将达23.8亿元，增长111.45%；完成规上工业企业产值19.32亿元，增长33.9%；完成规上工业增加值3.6亿元，增长23.7%；完成固定资产投资12.1亿元，增长4.3%；完成全年一般公共预算收入3973万元，同比增长17.89%。三是全面推进“反向飞地”建设。设立市级“反向飞地”，市城发集团与广东立湾创业投资管理公司设立湛江·湾区飞地（东莞）暨湛江·湾区招商服务中心，通过“前店后厂”、“总部+基地”、“研发+生产”、“创新+孵化”产业合作模式，打造我市驻粤港澳大湾区集企业孵化、宣传推介、驻点招商等多功能为一体的产业平台和形象窗口。通过产业基金跟投模式，引进宏旺微电子半导体封测项目落地主平台。推进一县一“反向飞地”，发挥广州人才、科技、产业优势和湛江被帮扶区资源优势，通过对口帮扶协作机制，湛江9个县（市、区）在广州全面布局“反向飞地”。赤坎区、霞山区、遂溪县分别在越秀区设立“广州越秀（赤坎）科创中心”、“广州越秀（霞山）科创中心”、“广州越秀（遂溪）科创中心”，专注提供科技项目对接、孵化落地、项目路演、人才服务、专利保护等综合服务。坡头区在广州市荔湾区设立荔湾（坡头）1906科技园经贸基地、荔湾（坡头）珠江钢琴创梦园科创基地和荔湾（坡头）岭南V谷科创基地。廉江市在白云区建设“产业协作平台+白云廉江小家电设计研发中心+廉江工业发展大湾区创新孵化中心+廉江优品大湾区展销中心+廉江大湾区驻点招商中心”。吴川市白云区建设“跨境电商推广平台+大湾区飞地人才服务平台+产业创新合作共建基地”。麻章区在白云区建设“湾区招商服务中心+麻章特色农渔产品展览区+广州市（湾区）麻章商会+麻章区湾区城市人才驿站和麻章区湾区城市流动党员党支部”，形成人才工作“生活在麻章，创业、产业化在湾区”的全新模式。雷州市初步选定在南沙区东涌镇弦歌大楼设立“反向飞地”，打造雷州品牌展示中心和孵化基地。徐闻县积极对接南沙区开展适合南沙徐闻两地的“飞地”模式研究，推动形成“企业在南沙注册，在徐闻建厂生产”的模式。

三、以加强招商引资为驱动，加快培育打造产业集群。一是实施“一把手”招商。成立以市委书记为第一组长、市长为组长的全市招商引资工作领导小组，市委、市政府组织召开全市高质量招商引资工作现场会，书记、市长、分管副市长等市领导多次带队到珠三角、长三角、香港等地及德国、瑞士等国家开展招商推介和项目接洽。充分发挥“指挥棒”作用，通过全市招商引资联席会议制度、招商考核机制、招商督导机制等措施加强市县招商联动，督导县（市、区）、市直有关单位主要领导亲自抓招商、引项目，争取每月外出招商不少于4天。二是聚力建链强链补链引资。依托湛江资源禀赋优势和家电、绿色能源等产业基础，以及宝钢、中科炼化、巴斯夫等龙头链主企业，推动产业招商从传统型、粗放型向链条式、精准化转变。绿色石化方面，围绕中科炼化、巴斯夫开展石化补链招商，引进了异氟尔酮及三乙基铝生产等优质项目。先进装备制造方面，以现代化海洋牧场建设为契机，大力开展海工装备产业建链招商，引进海上风电重型装备制造基地等项目。新能源方面，依托风电、矿产等资源优势，引进湛江生物质液体燃料、徐闻东三海上风电场等项目，其中湛江生物质液体燃料项目的签约落地标志着湛江将成为全球首个万吨级绿色甲醇生产供应基地。新材料方面，积极开展强链招商，电池级碳酸锂、高端包装新材料、PCCP管材生产制造等项目。新一代电子信息方面，借力产业基金等资本招商手段，引进了晶体材料（单晶硅）制造加工及新材料、存储芯片产业基地等项目。智能家电方面，持续推进传统优势产业延链招商，引进洗碗机及配件制造、破壁料理机生产、廉江市智能加湿器和抽湿器等项目。三是创新拓展招商方式渠道。探索委托招商，委托中国法国工商、谷川联行等多家专业机构，精准对接深圳清荷、中禹化工、大英化工、超盈纺织等一批珠三角优质项目。开展以商引商，强化政企招商联动，围绕巴斯夫、中科炼化等龙头项目积极开展石化产业链招商，引进了一批上下游配套项目；与东岛新能源、华德力、碧辉眼镜等企业开展联合招商，对接了多家制造业知名企业。实施乡情引商，主动拜访对接深圳、广州、佛山、东莞等珠三角地区湛江商会及乡贤资源，廉江市、遂溪县等地聘请乡贤担任招商顾问助力招商引资，成功引进华南（廉江塘蓬）石材循环经济生态产业园、塑胶电子玩具生产基地等珠三角优质项目落户湛江。2023年新引进招商项目223个，增长34.34%；完成协议投资额1482.21亿元，增长51.87%，超出年度计划23.52%。完成新增招商项目开工纳统数138个，超出年度计划15%；完成招商项目新增固定资产投资额340亿元。全市新引进投资1亿元以上的工业项目104个，投资1000万元以上的农业项目6个，投资5000万元以上的服务业项目37个。新引进世界500强、中国500强项目5个，国家级高新技术、专精特新项目32个。

四、以优化环境为依托，增强承接产业转移软实力。一是实施营商环境提升工程。制定并组织实施《2023年湛江市优化营商环境行动方案》，提出19部分83项措施472项台账，不断补齐短板弱项。制定《关于整治营商环境领域突出问题的专项工作方案》，在全市集中开展10个方面的专项整治。印发《广州市与湛江市优化营商环境对口帮扶举措清单》，建立市县（区）两级营商环境对口帮扶机制。二是打造便捷高效市场环境。依托省企业开办“一网通办”平台，企业开办实现设立登记、公章刻制、发票申领、员工参保、住房公积金缴存、银行预开户6个事项0.5天办结。发放企业开办“大礼包”，为新开办企业免费刻制公章、发票专用章、财务专用章、合同专用章、法定代表人名章，累计发放免费印章4.47万套，为企业节约成本 2125.8万元。全市实施企业分支机构、连锁门店营业执照和行政许可（备案）信息变更“全市通办”，实现“集中受理”，全城通办通取。推行企业住所（经营场所）标准化登记，通过24小时智能审批，实现企业设立“秒办秒批”“全天不打烊”。三是提高数字政府效能。深化工程建设项目审批制度改革，实行工程建设项目全流程网办，让数据流转代替企业跑动，全年通过系统累计受理项目1173个，并联审批办件数1236个，签发电子证照325张，实施分阶段办理施工许可，助力92个项目开工建设，节约用时3-6个月。2023年10月上线使用湛江市公共资源电子交易系统2.0版，实现所有进场交易的工程建设招投标项目全流程电子化，4季度进场交易项目180宗，同比增长500%，成交金额76.1亿元，同比增长400%。与广州市建立数字政府建设对口帮扶机制，持续深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一网共享”水平，成立广州数据交易所湛江服务基地，着实提高数字政府基础支撑能力。我市营商环境全省排名连续三年稳步提升，位于第二档次，社会信用体系建设刷新近五年最好成绩，成为粤东西北首个进入全国城市综合信用指数前100名城市。

五、以要素保障为支撑，持续提高承接产业转移能力。一是加大资金投入。出台《湛江市促进产业有序转移财政支持方案（试行）》，有针对性提出财政支持我市承接产业转移八大措施。加大主平台资金投入，对主平台所在的奋勇高新区、雷州市倾斜安排债券资金额度，足额安排主平台项目专项债券资金共15.45亿元，重点支持多个产业转移工业园及延伸区基础设施建设项目建设。市县两级财政投入专项资金约1.65亿元，支持主平台园区基础设施建设、产业发展规划、土地征拆补偿、企业奖补、项目前期等工作。二是强化用地保障。印发《湛江市促进产业有序转移自然资源支持方案》，从强化规划引领、倾斜支持用地用林指标、支持节余指标省域内交易、优化土地供应、支持全域土地综合整治、支持拓展蓝色发展空间等方面支持产业有序转移。制造业项目用地由市指标应保尽保，全市年度新增用地指标50%以上用于工业项目建设，优先倾斜支持主平台建设，完成承接产业有序转移主平台用地报批15个，使用计划指标1951亩。印发《湛江市建设用地带设计方案出让实施方案（试行）》，探索建立工业用地“带设计方案”等供应新模式，2023年共组织供应带设计方案挂牌出让项目17宗，成交带设计方案出让项目共12宗。三是加强生态环境保护支持。优化产业转移项目环评管理，实施《湛江市生态环境局优化生态环境要素支撑促进工业项目“拿地即开工”实施方案（试行）》，对符合条件的产业转移项目按规定实施豁免环评手续办理、环评登记备案管理、环评告知承诺制审批、环评编制内容简化等环评改革措施，助力企业早日开工建设。四是加强金融服务。在市承接产业有序转移主平台设立首个金融服务站，由16家银行机构、5家保险机构和粤财普惠金融（湛江）融资担保股份公司共22家金融机构派出人员，实行固定日常轮值服务，为园区企业提供多元化综合金融服务和“一站式”综合解决方案，着力解决入园企业的融资难、融资贵问题。五是强化人才保障。逐步完善高层次人才政策，修订出台《湛江市高层次人才认定及人才卡服务实施办法（2023年修订版）》，配套政策扩大至17大项28小项，新认定高层次人才2371人。实施博士和博士后人才专项支持计划，2023年全市新引进博士和博士后人才278人；新建广东省博士工作站4家，累计建站38家；新增博士后科研流动站3家，实现零的突破。