2025年，湛江市发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以法治思想统领法治建设工作，紧紧围绕市委、市政府工作部署，依法优化营商环境，持续推进依法行政，以高水平法治保障高质量发展。主要工作情况报告如下：

一、切实履行推进法治建设第一责任人职责

局主要领导高度重视法治政府建设工作，局党组强化政治责任和政治担当，坚持建机制与重谋划相结合、法治与党建相结合。一是强化法治建设组织领导。建立法治宣传教育暨法治机关建设工作领导小组，由局主要领导担任组长，亲自研究部署法治建设工作，细化工作任务，确保发展改革各项工作按法治化、规范化的轨道依法推进。严格落实局党组重大问题集体决策议事规程，实现重大问题决策合法合理、民主科学。二是认真贯彻落实习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为局党组会议和局党支部会议学习的重点内容，推动领导干部带头尊法学法守法；参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题”学习培训；协助市政府常务会议传达学习《湛江市优化营商环境条例》；三是统筹推动法治建设工作。局主要领导及时传达学习贯彻各级法治建设的重大决策部署，大力推进法治政府建设。紧扣市委、市政府的中心任务，将法治建设作为全局的重要工作，重大问题亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成法治建设各项工作任务。

二、法治政府建设主要举措

本局坚持以习近平法治思想为指导，切实履行“谁执法谁普法”责任制，取得较好的工作成效，荣获推进绿美广东生态建设工作表现突出集体、向市委办公室报送信息优秀单位、全市政府系统工作优秀单位、市直机关“四强”党支部、湛江市先进集体、先进窗口等荣誉称号。

（一）坚持完善依法行政制度。一是坚持法治宣传教育，制定本局《2025年法治机关建设暨普法依法治理工作要点》《领导干部学法计划》等，确保法治宣传教育有计划、有内容、有保障、有效果。二是落实普法责任制，将任务分解落实到各责任科室；做好学法考试工作，全体领导干部按要求参加“广东省国家机关工作人员学法考试系统”学考；组织参加司法部门举办的强化行政执法能力建设专题培训。三是创新普法形式，通过“时新讲堂”“悦读分享”“青年夜校”“廉润初心”等十个活力党建系列活动，先后开展“发改系统涉企行政执法业务培训讲座”“法润芳华，守护权益”等法治专题教育；开展“节约能源法”“国家安全普法”及参与民法典宣传月暨“法治益企行”主题等普法宣传活动，增强发改队伍法治意识。

（二）依法优化营商环境。一是深化行政审批制度改革。为充分发挥政府投资作用，规范政府投资行为，我市印发《湛江市人民政府关于进一步完善湛江市市级政府投资重大项目决策程序的通知（试行）》；将年综合能源消费量5000吨标准煤以下、1000 吨标准煤及以上（或年电力消费量500万千瓦时及以上）的固定资产投资项目节能审查行政许可权限下放至湛江经开区、奋勇高新区管理委员会；协调指导廉江市做好市级赋权委托行政职权事项“固定资产投资项目节能审查”的衔接落实。二是推进法治营商环境建设。复盘2024年湛江市优化营商环境工作，对照省评报告反馈的问题、湛江市失分点和对策建议，全面总结分析营商环境评价情况，查找存在的短板弱项。结合2025年工作要求，印发《2025年湛江市优化营商环境工作要点》，从五个方面提出23条措施，细化为209项工作任务台账，持续跟踪落实。3个项目入选全省首批优化营商环境“揭榜挂帅”创新项目，现已进入项目评审阶段。三是推进社会信用体系建设。印发《2025年湛江市社会信用体系建设工作要点》，从5个方面提出21项工作任务、61项具体措施；组织开展信用承诺推广应用，全市已归集180万余条信用承诺信息，有50个行业领域开展以信用为基础的新型监管机制；推进信用修复“一件事”工作，引导受行政处罚企业通过信用中国协同工作平台进行信用修复，协助企业完成2759条行政处罚信用修复；加强推进政务诚信建设，开展政府机构失信专项治理，出台失信惩戒工作指引；在信用湛江平台搭建“政府采购社会代理机构”专区，公示企业公共信用报告，加强招标投标领域政务诚信建设；为公务员录用及选调进行信用记录查询共计12批2370人次，协助各部门查询企业及自然人的社会信用记录33批640条次。四是深化外商投资促进体制改革。畅通对外沟通渠道积极扩大对外朋友圈，我市与越南、印尼、柬埔寨等友好交流取得新进展；深化国际投资贸易合作加快建设临港经济区，成功举办广东—东盟产业园国际合作联盟暨湛江临港经济区联合招商大会，6个项目签约入园；全力建平台促开放，积极争取国家出台政策推动琼州海峡协同发展，成立湛江市推进琼州海峡协同高质量发展临时工作专班。

（三）促进市场主体健康发展。一是推动招标投标市场规范健康发展。我市印发《推动招投标市场规范健康发展工作措施》《招标投标改革重点工作方案》及工作指引、专班工作机制等配套措施，明确各部门的主要任务、工作安排、工作举措和工作要求。2025年我市招标投标营商环境指标在全省营商环境评价排名第7。二是开展涉企行政执法专项行动工作。制定印发改革系统《规范涉企行政执法专项行动工作方案》《涉企行政执法工作指引》，明确主要工作目标、7大重点工作任务和5大具体工作安排，聚焦发改领域行政执法突出问题，推动全市发改系统全面开展专项行动。三是落实建设全国统一大市场部署。认真组织开展全市清理整治行动，发布《市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告》，对全市市场准入壁垒清理整治工作进行常态化台账管理，对各类设置市场准入壁垒的不合理规定和做法，应废尽废、应改尽改。2025年，全市共梳理37份文件，无相关问题的31份，清理文件6份，其中，全文废止4份，部分条文废止1份，重新修订1份。四是落实涉企收费减负政策。认真落实国家、省《建立健全涉企收费长效监管机制》相关要求，积极配合市场监管局做好涉企收费目录清单和投诉处理工作；配合开展规范涉企行政执法专项行动；会同相关部门转发《关于健全完善涉企收费目录清单制度的通知》，持续清理违规涉企收费。五是统筹推进全市能源行业安全生产治本攻坚三年行动与2025“隐患排查治理年”专项行动，组织落实各项工作任务，推动重大安全隐患动态清零，确保能源行业安全生产形势稳定。

（四）提升科学民主决策水平。一是健全重大行政决策目录管理制度，公布本局《2025年度重大行政决策事项目录》，涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除需要保密的外，通过专家论证、新闻媒体等公布决策草案方案及协调部门意见等方式充分征求公众意见，严格公平竞争审查、合法性审核、风险评估、集体讨论决定等程序。二是强化规范性文件管理，制定本局《加强行政规范性文件管理》《公平竞争审查制度》等制度，明确规范性文件办理程序，要求制定规范性文件严格履行法定程序，落实公开发布、政策解读、跟踪评估、定期清理等工作。按程序制定部门行政规范性文件，并向社会公开。三是健全公职律师和法律顾问机制。制定本局《法律顾问工作制度》，建立以机关法制机构为主体，公职律师和法律顾问参与规范性文件的起草、论证，协助修改重要文书、重大合同等，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，对《湛江市水利工程供水价格管理机制》《湛江市个人诚信积分管理办法（试行）》等近200份文件文书进行合法性审核。

（五）严格规范文明执法。一是推进行政执法公示制度，建立行政执法公示信息的内部审核和管理制度，行政执法事项从事前、事中、事后等环节，按要求公开相关内容。本局实施的行政许可、行政检查等行政执法情况在相关平台公开。二是推行执法全过程记录制度，本局制定《落实行政执法公示制度做好行政执法公示工作》《行政执法档案管理制度》等，确保行政许可、行政处罚、行政检查等行为在程序、内容方面依法依规。本年度没有实施重大行政处罚决定。三是加强“双随机、一公开”监管，结合工作实际在综合监管平台制定年度抽查计划，行政检查结果及时录入湛江市“双随机、一公开”综合监管系统、行政执法公示平台等向社会公开。

（六）坚决维护司法权威。一是自觉履行专项工作报告制度，主动向省发改委、市委和市政府等报告年度法治政府建设工作情况，向市人大汇报国民经济和社会发展计划执行情况；自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，人大建议办理工作成效获得市人大的肯定；自觉接受审计、监察等部门的专项监督。二是本局制定《行政机关负责人出庭应诉工作制度》，严格落实行政机关负责人应诉规定；支持法院受理行政案件，依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。本局本年度没有行政诉讼案件。三是积极稳妥化解社会矛盾纠纷，加强与纪委、公安、税务等部门沟通，主动作为，压缩办理时限，容缺受理，对于特殊案件靠前服务，在涉刑事、涉纪、涉行政案件中对价格不明标的物提供价格认定服务。年内依法办理各类价格认定案件73宗，认定金额58.87亿元。四是认真做好政府信息公开工作，坚持以“公开为常态，不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；按规定主动公布年度政府信息公开工作年度报告；做好各项互动交流工作，及时办理答复网民反映的业务咨询与投诉事项，对社会公众申请公开政府信息的答复率和及时率达100%。

三、存在问题

一是法治宣传教育力度有待加强，法治宣传创新性不够，主要依靠传统的宣传方式，缺乏创新性和吸引力，难以达到预期的宣传效果。二是法制审查工作质量有待提高，法律法规的学习不够深入，法律风险意识有待提高。三是依法行政能力仍需提升，对法律的适用和解释不够准确，运用法治思维和法治方式去开展工作的能力有待提升；工作中重行政手段，轻法律手段，重管理，轻服务，行政执法的规范性有待进一步提升。

四、下一步工作计划

市发展改革局将坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进法治政府建设，争取各项工作取得新进展和新成效。一是坚持深入学习贯彻习近平法治思想，围绕提高干部队伍运用法治思维和法治方式的能力，结合发展改革工作特点开展专题培训，提高依法行政的能力和水平；开展法治宣传教育工作，将学习贯彻习近平法治思想作为全市发改系统学法普法工作重点，创新工作方式，开展形式多样的学法活动。二是加大依法行政制度建设，围绕夯实法治建设基础，制定2026年法治建设工作要点，明确责任，落实任务；抓住重大行政决策重点环节，落实合法性审查、集体审议等依法行政制度；组织行政执法人员参加行政许可、行政检查等培训以及执法资格考试，充实执法队伍，提升执法能力，加强与部门之间的对接，形成监管合力，以法律为准绳，依法行使权力、履行职责的行政活动。 三是强化法制审核制度，进一步明确合法性审查的政策文件范围和工作程序，充分发挥公职律师和法律顾问参与审查重大协议合同、重大合作项目以及应对重大疑难法律问题中的专业作用，进行“双审核”，有效防范化解法律风险，推动发展改革各项工作更加规范化、制度化和法治化。