颜斌委员：

您提出的《关于低空经济的建议》（第20250022号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：

一、主要做法及成效

（一）加强统筹推进，强化规划引领。2024年9月印发实施《湛江市推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，围绕完善基础设施配套建设、低空应用场景拓展行动、建立健全低空产业体系、推动低空经济支撑体系、完善保障措施等五个方面，提出十八条政策措施共49项重点任务。成立市推动低空经济高质量发展工作专班，下设综合管理、基础设施、产业发展、技术创新、产业招商、场景拓展六个专项小组，统筹谋划全市低空经济高质量发展，推进低空基础设施建设，拓展特色低空应用场景，指导各县（市、区）低空经济工作开展。同时建立健全市、县联动工作机制，协同推进低空经济各项工作。

（二）强化前瞻布局，完善基础设施。2024年10月印发《湛江市通用机场（直升机起降点）布局规划（2024-2035年）》，加快构建“1+4+40”通用机场体系，其中雷州通用机场正在征地征拆及开展环评公示，徐闻通用机场前期工作加快推进。目前市应急管理部门已在全市范围内确定134个直升机应急起降点，湛江铁塔公司完成无人机基础配套设施82个，湛江电信公司利用自有15栋机楼资源启动无人机起降点建设，湛江数科在市区（赤坎、霞山、经开区、麻章）布局8个起降点。目前，全市累计建成5G基站1.3万个，实现城区、乡镇、行政村5G全覆盖。

（三）强化产学研，提升创新能力。岭南师范学院组建广东省智能控制工程技术研究中心和湛江市无人集群智能研究院，湛江机电学校开设无人机操控与维护专业。我市无人机应用产业协会承办省科技厅2024年“守护者”杯省无人机驾驶员职业技能竞赛，搭建人才培训交流平台。强化低空经济关键核心技术攻关。安排市财政科技专项资金设置 2025 年度湛江市科技计划项目低空经济技术创新专题，开展低空经济关键核心技术攻关，推动拓展智慧物流、载人通航、城市管理、工业巡检、农林作业、应急救援等典型场景创新应用，构建协同高效的低空经济创新体系，推动科技创新与产业创新深度融合， 塑造低空经济产业发展新动能新优势。

（四）强化应用场景，激发消费潜能。开发低空应用场景，扩大低空物流、公共服务、物流配送、农林植保、电力巡检、应急消防、环保检查等领域应用。中国铁塔湛江分公司使用输配电线路无人机巡线技术进行电力巡检；顺丰无人机开设了湛江市徐闻县至海口市秀英区跨海快件运输业务；2024年5月15日湛江市无人机血液运输航路实现首飞，我市成为省内继深圳之后第二个开通无人机血液运输航路的城市；2025年1月20日开通湛江西至海口站“空铁联运”直升机航线；2025年春节期间赤坎金沙湾举办无人机表演共20场（次），带动赤坎区接待游客约90.56万人次，同比增长46.06%。巴斯夫通过无人机从东海岛基地装卸码头运输样品到通标标准技术服务有限公司湛江分公司石化实验室进行检测，已于2025年4月12日-14日开展测试飞行。

（五）强化飞行监管，确保低空安全。市公安系统成立市县两级无人机管控工作专班，统筹推进高性能侦测反制设备布建，加大对无人机“黑飞”打击和管控。市公安部门联合市场监督、工信等部门强化源头管控，动态掌握全市无人机及飞手有关信息，加强无人机限高限远等监管，通过采用反制驱离、返航、降落等多项措施加大对无人机“黑飞”行为打击力度。2024年我市在大型群众性活动安保中反制驱离、返航降落无人机20架，宣法教育飞手10人，依法办理无人机黑飞行政案件2宗，行政处罚9人。

二、存在问题

（一）应用场景落地不充分，“设想”与“实践”存在差距。委员提出的四大重点场景中，部分领域仅停留在试点或规划阶段，尚未形成规模化、常态化效应。一是“低空+物流”，虽已开通徐闻至海口的跨海无人机快递航线，但市区内的无人机末端配送网络尚未建立，与“美团”“饿了么”等平台的合作未落地，物流节点布局仍处于规划前期；“空中的士”作为更高效的立体交通方式，因全国尚无成熟商业案例，湛江暂未启动实质性建设，市区“空中一小时交通圈”仅停留在构想层面。二是“低空+交通”，民航部门尚未批准“空中巴士”等新兴无人飞行器商业航线，湛江虽关注政策动态并推动湛江西-海口直升机跨海接驳，但此类跨海运输仍属个案，覆盖范围有限（仅两站接驳），未能形成覆盖全市的“低空交通网络”。三是“低空+文旅”，现有低空旅游线路集中于跨区域（海口-湛江、儋州-湛江）及少数景点（如特呈岛、红树林），本地化、高频次的文旅产品（如城区低空观光、民俗文化空中体验）较少；引进6座eVTOL“飞行汽车”等创新交通工具的计划尚未启动，科普研学等衍生功能未充分开发。四是“低空+“百千万工程””，农村地区低空经济应用仍比较欠缺，“空中的士”未延伸至乡村，农业无人机主要用于防灾减灾，在农业物流、农文旅融合等领域的应用尚未真正破题；休闲农业示范点虽数量较多，但缺乏与低空经济的深度融合案例。

（二）基础设施与配套支撑不足，制约产业规模化发展。低空经济的发展依赖机场网络、起降场地、通信导航等基础设施的完善，而湛江市当前相关配套仍较薄弱。一是机场体系待完善。《行动方案》提出构建“1+4+40”机场体系，但目前仅依托湛江吴川国际机场（运输机场）开展部分通航业务，专业通用机场尚未建成，40个起降点的布局与建设进度未明确。二是起降与保障设施缺乏。市区及周边缺乏适应无人机物流、低空旅游的标准化起降场地，配套的通信导航、气象监测、维修救援等服务能力不足，难以支撑高频次、多场景的低空飞行需求。

（三）产业协同与政策落地效率待提升，跨部门合力需加强。低空经济涉及文旅、交通、商务、农业等多个领域，需跨部门协同推进，但目前存在“各自为战”倾向。一是政策联动不足。尽管各部门均围绕《行动方案》制定细化措施，但整体统筹力度不够，场景拓展的具体目标缺乏量化指标，部门间信息共享与任务协同机制仍不高效。二是企业参与度有限。除京东、顺丰等头部企业有初步接触外，本地低空经济产业链企业（如无人机制造、通航运营、配套服务企业）数量少、规模小，尚未形成产业集群效应。委员提出的“与美团、饿了么合作”等市场化模式，因缺乏本地平台对接与政策激励，落地难度较大。

（四）农村地区基础薄弱，“低空+“百千万工程””潜力未释放。作为乡村振兴的重要抓手，“低空+“百千万工程””本可通过“低空+农业”“低空+旅游”“低空+交通”助力农村发展，但当前农村地区面临多重制约。一是经济基础限制。湛江农村社会经济发展相对落后，乡村对低空经济服务的支付能力有限，企业投资意愿不足。二是技术应用滞后。农业无人机主要用于防灾减灾等基础功能，尚未拓展至物流运输、农文旅融合等增值场景；休闲农业示范点虽多，但缺乏与低空体验结合的规划。

三、下一步工作计划

针对上述问题，湛江市以“场景牵引、设施支撑、协同发力、重点突破”为导向，重点推进以下工作：

（一）聚焦重点场景，推动“设想”向“实践”转化。一是“低空+物流”，加快市区无人机物流节点布局，在湛汽集团物流园区、快递分拨中心试点建设标准化起降场，争取联合“美团”“饿了么”等平台开展末端配送测试；推动徐闻-海口跨海无人机航线经验向市区延伸，优先覆盖医疗物资、生鲜配送等紧急场景。二是“低空+交通”，积极争取民航部门支持，在政策允许范围内试点“空中巴士”航线，同步探索“空中的士”商业模式。三是“低空+文旅”，依托特呈岛、红树林等项目，开发本地化低空旅游产品；加快引进eVTOL“飞行汽车”等创新交通工具，配套建设科普研学基地，打造“飞行体验+文化传播”综合体。四是“低空+“百千万工程””，在休闲农业示范点试点“低空+农旅”项目（如空中俯瞰农田、果园），推广“低空+农业物流”（如生鲜农产品快速运输至城区市场）；在旅游景点乡村试点“空中的士”示范线路，提升农村交通便利性。

（二）强化基础设施配套，夯实产业发展基础。一是加快机场与起降点建设。优先推进特呈岛等起降点落地，按计划完成“1+4+40”机场体系中的通用机场与起降点布局（争取2025年启动部分起降点建设）；配套建设标准化停机坪、通信导航基站、气象监测设备，提升低空飞行安全性与效率。二是完善政策保障。出台低空经济基础设施建设专项规划，明确起降场地建设标准、土地使用优惠、审批流程简化等支持政策，吸引社会资本参与投资。

（三）加强跨部门协同，形成“全市一盘棋”合力。一是建立高位统筹机制。依托市低空经济专班定期召开联席会议，统筹文旅、交通、商务、农业等部门任务，制定年度场景落地清单（例如“2025年新增2条低空航线”“落地1个‘低空+农业’项目”），明确责任分工与进度要求。二是深化政企合作。针对京东、顺丰等头部企业的合作意向，制定专项招商方案，推动无人机运输、海洋牧场低空应用等项目落地；鼓励本地企业参与低空经济产业链，培育本土市场主体。

（四）突出农村重点，激活“低空+“百千万工程””动能。一是加大政策倾斜。为农村地区低空经济项目（如农业无人机物流、休闲农业低空体验）争取专项资金支持，降低企业运营成本；将“低空+“百千万工程””纳入乡村振兴考核指标，推动县乡政府主动作为。二是强化技术赋能。推广农业无人机在物流、农情监测（如土壤墒情、作物长势）等领域的应用，结合休闲农业示范点规划空中观光线路（如“空中看菠萝的海”“空中赏油菜花”），打造“科技+农业+旅游”融合样板。

湛江市低空经济发展已具备政策基础与初步实践，但仍需破解场景落地、设施不足、协同乏力等问题。通过聚焦重点场景、强化基础设施、深化跨部门协作、激活农村潜力，有望推动低空经济成为湛江高质量发展的新引擎，助力“全省低空经济示范城市”建设目标实现。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

湛江市发展和改革局

2025年9月15日