邱广旗委员：

您提出的《关于促进湛江市低空经济发展的建议》（第20250016号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：

一、主要工作及成效

（一）加强统筹推进，强化规划引领。2024年9月印发实施《湛江市推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，围绕完善基础设施配套建设、低空应用场景拓展行动、建立健全低空产业体系、推动低空经济支撑体系、完善保障措施等五个方面，提出十八条政策措施共49项重点任务。成立市推动低空经济高质量发展工作专班，下设综合管理、基础设施、产业发展、技术创新、产业招商、场景拓展六个专项小组，统筹谋划全市低空经济高质量发展，推进低空基础设施建设，拓展特色低空应用场景，指导各县（市、区）低空经济工作开展。同时建立健全市、县联动工作机制，协同推进低空经济各项工作。

（二）强化前瞻布局，完善基础设施。2024年10月印发《湛江市通用机场（直升机起降点）布局规划（2024-2035年）》，加快构建“1+4+40”通用机场体系，其中雷州通用机场正在征地征拆及开展环评公示，徐闻通用机场前期工作加快推进。目前市应急管理部门已在全市范围内确定134个直升机应急起降点，湛江铁塔公司完成无人机基础配套设施82个，湛江电信公司利用自有15栋机楼资源启动无人机起降点建设，湛江数科在市区（赤坎、霞山、经开区、麻章）布局8个起降点。目前，全市累计建成5G基站1.3万个，实现城区、乡镇、行政村5G全覆盖。

（三）强化产学研，提升创新能力。岭南师范学院组建广东省智能控制工程技术研究中心和湛江市无人集群智能研究院，湛江机电学校开设无人机操控与维护专业。我市无人机应用产业协会承办省科技厅2024年“守护者”杯省无人机驾驶员职业技能竞赛，搭建人才培训交流平台。

（四）强化应用场景，激发消费潜能。开发低空应用场景，扩大低空物流、公共服务、物流配送、农林植保、电力巡检、应急消防、环保检查等领域应用。中国铁塔湛江分公司使用输配电线路无人机巡线技术进行电力巡检；顺丰无人机开设了湛江市徐闻县至海口市秀英区跨海快件运输业务；全市各类农业生产经营主体、社会化服务组织拥有农用无人机915台，2025年上半年种植领域农用无人机服务作业面积约261.37万亩次。中信海直、南航通航等企业开展海上石油运输、应急救援，今年以来累计飞行8313小时、8098架次。完成湛江首条石化样品低空运输航线试飞，从霞山区临港工业园SGS湛江石化实验室飞往东海岛内锚地，开辟石化产业样品运输高效新路径。

（五）强化飞行监管，确保低空安全。市公安系统成立市县两级无人机管控工作专班，统筹推进高性能侦测反制设备布建，加大对无人机“黑飞”打击和管控。市公安部门联合市场监督、工信等部门强化源头管控，动态掌握全市无人机及飞手有关信息，加强无人机限高限远等监管，通过采用反制驱离、返航、降落等多项措施加大对无人机“黑飞”行为打击力度。2024年我市在大型群众性活动安保中反制驱离、返航降落无人机20架，宣法教育飞手10人，依法办理无人机黑飞行政案件2宗，行政处罚9人。

二、存在问题

（一）产业基础相对薄弱。目前我市低空经济处于起步阶段，虽拥有国家高新技术企业579家，但飞行器系统技术领域的高新技术企业仅有3家，均为中小企业且产业规模不大，主要从事无人机销售、无人机执照培训、无人机飞行服务。没有无人机关键零部件、整机制造的生产制造企业，制约我市低空经济产业发展。

（二）场景应用规模较小。当前我市低空应用场景主要集中在政务和服务领域，如环保检查、电力巡检、农林植保等，而在低空智慧物流、城市空中交通、低空旅游观光等商用领域应用不多、需求不够充足，目前仅有顺丰物流企业开通一条航线用于快递运输，航线使用费用较高，市场用户需求订单较少。

（三）科技创新平台不足。全市无人机技术研发的科技创新平台仅为岭南师范学院的广东省智能控制工程技术研究中心，广东海洋大学、湛江湾实验室以及中国热科院驻湛机构均没有无人机技术研发平台。同时，岭南师范学院无人机技术研发主要偏向理论研究，在应用场景研究以及产学研深度融合等方面有待加强。

三、下一步工作计划

（一）加强低空基础设施建设。学习借鉴省内外成功经验和做法，充分发挥市属国有企业在推动低空经济引领示范作用，推动专业化、市场化、公司化运作，谋划组建湛江市低空经济产业发展公司。围绕低空基础设施、低空运营服务、低空飞行保障等低空经济全产业链打造集技术研发、生产制造、运营服务、场景应用为一体的综合性低空经济公司。同时参与我市低空基础设施规划布局包括通用机场、起降场（点）等起降设施以及通信、导航、监视、气象和地图等信息设施统筹低空“设施网、通信网、航路网、服务网”四张网建设助力我市低空经济加快发展。

（二）培育壮大低空应用场景。加快培育低空经济特色应用场景，着力在低空应用场景等方面先行先试。组织制定《湛江市打造低空经济应用示范城市行动方案》，聚焦低空经济发展潜能前瞻性谋划，分步骤有序打造低空应用场景。加快建设“低空＋物流配送、医疗服务、交通运输、大文旅、智慧农业、海洋经济、“百千万工程”、应急救援、公共服务”等多个应用场景。同时因地制宜推动各县（市、区）分步骤有序打造低空应用场景，如：赤坎区和坡头区重点打造“一湾两岸”场景湛江经开发区、霞山区培育海岛应用场景、徐闻县依托琼州海峡与海口共同培育海峡应用场景、吴川市低托空港经济区打造低空物流配送、廉江市持续深化低空在百千万工程的综合应用、遂溪县拓展低空在农林植保方面应用、雷州市低托通用机场开通低空航线等，打造具有湛江特色的低空经济应用场景。

（三）组建低空产业发展联盟。聚焦低空经济全产业链协同发展，借助省内外低空经济产业资源，强化各主体间交流与合作，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局。发挥市属国有企业的作用组建湛江市低空经济产业联盟，重点围绕提升低空管理服务、发展低空装备制造、促进低空场景应用以及推动低空智能技术等关键应用积极联合省内外航空制造企业、科研机构、高校、无人机培训机构等相关单位开展技术交流、项目合作、市场推广等活动推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局，为推动我市低空经济协同发展、技术创新、标准共建与品牌塑造注入强大动力。

（四）强化政策支持力度。出台《2025年湛江市优化营商环境工作要点》，从五个方面提出23条措施，细化为209项工作任务台账，提升我市各领域办事标准和服务质效。支持配合对符合条件的机场设施等单独选址项目申请纳入国家重大项目或省政府重大项目用地清单，争取使用国家用地计划指标予以保障。对符合条件的低空经济产业项目，按有关规定申请使用省用地指标。探索深化校企合作“订单式”培养技能人才、开展企业新型学徒制培训等模式，成立湛江市技师学院高技能人才培养产教联盟。打造高层次人才服务专区、国际人才一站式服务窗口，启用市人才驿站行政服务中心服务区，为低空经济专业人才提供“一站式”人才高效服务；持续落实就业创业和人才政策，对引进符合条件的低空经济专业人才发放就业补贴和人才资助。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

湛江市发展和改革局

2025年9月10日