致公党湛江市委：

你们提出的《关于培育发展战略性新兴产业和未来产业的建议》（第20250006号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：

一、主要工作及成效

（一）产业创新能力持续增强。组建海洋、现代农业、绿色化工三大产业创新中心，强化企业科技创新主体地位，通过高新技术企业认定130家，入库科技型中小企业183家，研发机构总数超过520家，湛江高新区入选国家高新区上市公司创新能力百强园区。推动创新资源聚集，新建博士工作站6家，新引进博士和博士后人才271人；全社会R&D研发经费投入41.26亿元，增长29.1%，增速粤东西北第一；获国家、省科学技术奖9项，数量全省前列、粤东西北第一。积极开展产业招商，完善“1+N”产业促进政策体系，推行招商服务“七件套”，举办省属国企助力湛江跨越式高质量发展、广东民企助力“百千万工程”、石油化工跨国企业走进湛江等高规格招商推介活动，全市引进项目320个、协议投资额1226.28亿元。

（二）重大平台建设成效凸显。2024年，湛江市承接产业有序转移主平台累计承接产业有序转移项目超110个，总投资约470亿元；规上工业增加值增速39.1%，排名全省第一，固定资产投资增速32.4%，位于全省前列。临港经济区加快建设，2024年临港经济区规上工业增加值同比增长93.9%，固定资产投资同比增长32.4%，成功引进一批以出口为导向的产业项目。重大平台建设助力进出口规模快速增长，2021-2023年，全市货物进出口总额分别突破500亿元、600亿元和700亿元大关，不断跨越新百亿台阶。

（三）推动产业园区提质增效。一是优化产业布局，打造特色集群。立足园区资源禀赋和产业特色，科学规划省产业园区功能定位，形成错位发展格局。赤坎产业园区重点发展设备制造与信息服务，霞山产业园区主攻医药，坡头产业园区聚焦小家电与新材料，奋勇产业园区培育新能源与电子信息，吴川产业园区做强食品加工，廉江产业园区提升建材，遂溪产业园区壮大包装等。二是强化要素保障，推动园区提质增效。加大资金支持力度，2024年以来，共获得园区专项债券资金60亿元和争取省级园区专项建设资金11.1亿元，重点保障园区基础设施和重大项目建设，持续完善园区“七通一平”基础设施，2024年新增建成标准厂房68.8万平方米，省产业园区规划范围内全部实现15分钟上高速，园区承载能力显著提升。实施企业梯度培育计划，对“专精特新”企业给予奖励，促进园区企业创新发展。三是创新服务机制，促进融合发展。持续推进“管委会+公司”的运营模式，提升园区平台公司市场化运营和“造血”能力。推动园区行使“二号章”权限，简化企业落户流程。印发实施《湛江市推动制造业与生产性服务业深度融合发展工作方案》，支持园区企业向高端环节延伸。

（四）强化绿色发展支撑能力建设。健全支撑绿色低碳高质量发展的生态环境政策保障，助推战略性产业集群培育和发展。一是坚持规划引领，筑牢产业平台发展环境基础。发挥产业园区规划环评引领作用，指导多个重大产业发展平台开展园区规划环境影响评价，审查多个规划环评，加强入园企业污染物排放管控，确定产业园区污染物排放总量上限，提升绿色低碳发展水平。二是健全政策体系，推动实施生态环境分区管控。将生态环境分区管控作为规划资源开发等的重要依据，定期组织评估调整更新方案，保障重大产业平台发展生态空间，严把生态环境准入关，引导战略性产业项目衔接管控，指导选址布局，提高产业集群发展质量和效益。三是夯实根基，推动产业平台基础设施建设。将产业园区污水处理及管网建设纳入相关工作内容，督促加快辖区内产业园区污水处理设施规划建设，推动部分园区污水处理厂建成运行，指导部分园区工业企业污水依托周边城镇污水处理厂处理，督促部分园区污水处理设施加快建设，筑牢产业园区发展环境基础。四是统筹指标，优先保障战略性产业集群发展。统筹污染物排放总量区域削减指标，实施重点排污单位大气主要污染物排放总量控制，印发任务清单，督促重点排污单位落实总量控制要求，指导重点产业项目采取先进工艺和治污技术，协同实施减污降碳增效，优先保障战略性产业项目污染物排放指标替代来源，提升区域产业发展质量。

二、存在问题

（一）产业整体竞争力亟待增强。目前，我市绿色石化、钢铁产业已初步形成龙头引领、配套协同的发展格局，但产业链高端环节短板依然突出。高端化工产品、高端钢材占比分别不足20%和15%，高附加值产品供给能力有待提升。同时，绿色能源领域协同机制尚不健全，海上风电装备本地配套率不足30%，核心零部件较多依赖外部供应，一定程度上制约了产业整体竞争力提升。

（二）科技创新与产业融合深度不够。我市已建成107家省级工程技术研究中心，创新平台基础持续巩固，但“重建设、轻转化”问题仍存。2024年全市技术合同成交额45亿元，科技成果对产业支撑作用尚未充分显现。海洋科技领域虽实现技术突破，但智能化应用多集中于大型项目，在中小经营主体中普及不足；渔业大数据资源与企业、市场对接不畅，数据价值有待挖掘。

（三）公共服务机制与融合发展方面成熟度不高。“管委会+公司”模式虽在持续推进，但园区平台公司的市场化运营和“造血”能力可能仍处于发展阶段，尚未完全成熟，在市场拓展、资本运作、资源整合等方面的能力有待进一步提升，可能影响园区的运营效率和服务质量。在推动制造业与生产性服务业融合发展过程中，制造业企业向研发设计、供应链管理等高端环节延伸的步伐较慢，融合发展的深度不够，生产性服务业对制造业支撑作用尚未得到充分发挥，一定程度上制约产业整体附加值的提升。

三、下一步努力方向

　（一）坚持制造业当家，加快构建湛江特色现代化产业体系。聚焦“四绿一蓝”主导产业，构建“龙头引领、链式布局、集群发展”的产业生态。依托宝钢湛江钢铁基地，大力发展先进装备制造业，不断延伸钢铁产业链；以中科炼化一体化基地项目和巴斯夫一体化基地项目为双引擎，建设石化及配套产业集聚区，形成较完整的炼油、乙烯、芳烃、精细化工等石化产业链。加快廉江核电扩建工程项目前期工作，推动核电、氢能等绿色能源产业聚集发展；聚焦海洋渔业、海上风电、海工装备制造等产业，打造现代海洋经济发展高地。实施农海产品加工、家电、造纸、羽绒纺织等产业优化升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。培育壮大新兴产业，加快推动低空经济、新型储能、海洋生物医药等领域，建成一批高水平创新平台载体，打造一批产业场景示范，培育一批创新企业。

（二）强化创新引领，推动产业科技互促双强。推进湛江市海洋产业创新中心、现代农业产业创新中心、绿色化工产业创新中心三大产业创新中心建设，强化“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”梯次培育；聚焦“双十产业集群”，推进宝钢钢铁、中科炼化、巴斯夫、廉江核电等龙头企业牵头组建创新联合体，开展重大科技专项技术攻关。加快湛江（广州）科技创新孵化中心建设，推动跨区域科技成果转化合作。深化与海南自贸港的产业共建和创新合作，推动共建成果转化平台，构建区域协同创新体系，推动两地企业在各领域、产业链各环节组建产业创新联盟，促进产业链上下游对接。

（三）强化园区建设，提升产业承载能力。建强重大产业平台。高水平推进湛江临港经济区建设，构筑承接产业转移、联接内外循环的新载体。高质量建设大型产业集聚区、承接产业有序转移主平台，完善广湛园模式，推动县域产业园提质升级。加强园区建设和运营管理。推进园区“七通一平”标准化建设，合理配置园区商业、医疗、教育等公共服务功能，促进产城融合。推行“管委会+平台公司”模式，做强平台公司。优化园区营商环境。优先安排园区基础设施、工业发展用地指标，加强“熟地”储备，开展通用标准厂房和定制厂房试点，实现企业“拎包入住”。全面推行“全程代办”“拿地即开工”服务，落实入园企业“首席服务员”制度，提升园区服务水平。

（四）实施“人工智能＋”行动，赋能产业高质量发展。抢抓人工智能技术创新和规模应用战略机遇，规划人工智能产业集聚与应用示范园区，实现集群式发展。以构建高水平人工智能产业生态为核心，以关键技术攻关与场景深度融合为动力，加快建设“AI渗透之城、边缘AI应用产业之城”。高标准建设广州数据交易所 (湛江)服务基地，培养壮大数据要素市场。推动湛江经开区重点发展智能制造、智慧物流等行业，赤坎区重点推进数字经济产业园、智造园和国家超算广州中心赤坎智慧港建设，雷州市、遂溪县、徐闻县依托百度智能云(湛江)人工智能基础数据产业基地，打造智慧农业示范基地。推进“人工智能+”优势产业，打造边缘AI应用场景。围绕海洋经济、现代农业、临港工业、智慧城市、民生服务等重点领域，推动人工智能技术在各行业广泛应用。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

湛江市发展和改革局

2025年9月8日